Заключение №054/01/11-1272/2019 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственно... от 17 сентября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ ДЕЛА № 054/01/11-1272/2019 от
04.07.2019
17сентября2019 г.Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>
рассмотрев дело № 054/01/11-1272/2019 от 04.07.2019 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «СпецКомплектСервис» (далее - ООО «СКС», ИНН/КПП 5406645030/540401001 юридический адрес: ул. 2-я Станционная, д. 34, строение 5/22, офис 4, г. Новосибирск, 630041), Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860, КПП 540101001, юридический адрес: ул. АдриенаЛежена, д. 13, подъезд 5, технический этаж, оф. 98, г. Новосибирск,630089)пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
в присутствии …
руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции"
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило заявление от МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (вх. № 3089 от 04.04.2019), содержащее информацию о наличии в действиях ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030, далее- ООО «СКС») и ООО «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860) признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) при участии в конкурсе на поставку трубы из ненасыщенных полиэфирных смол, армированная стекловолокном, с муфтой, DN2200 (извещение № 31907600752).
По мнению заявителямежду ООО «СКС» и ООО «Коммунальные системы» присутствует имитация конкуренции. По итогам рассмотрения первых и вторых частей конкурсных заявок к этапу оценки и сопоставления заявок с учетом ценовых предложений были допущены заявки двух участников:
ООО «СпецКомплектСервис» - цена договора 46 900 000,00 руб. (снижение на 0,7% от начальной (максимальной) цены договора 47 225 906,20 руб.);
ООО «Коммунальные системы» - цена договора 47 080 000,00 руб. (снижение на 0,3% от начальной (максимальной) цены договора 47 225 906,20 руб.).
В результате победителем аукциона было признано ООО «СпецКомплектСервис», предложившее меньшую цену при равном со вторым участником рейтинге по критерию «квалификация».
МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» считает, что тексты заявок ООО «СпецКомплектСервис», ООО «Коммунальные системы» и приложенные документы идентичны, а именно:
Декларация о соответствии участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 1 -7 п.22 Информационной карты;
Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Директор ООО «СпецКомплектСервис» … и директор ООО «Коммунальные системы» … имеют опыт согласованных действий, а именно:
23.05.2017г. ООО «СПЕЦКОМПЛЕКТСЕРВИС-СИБИРЬ», учредителем и директором которой являлся …, было присоединено к ООО «НОВЫЕ ТРУБНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» учредителем которой являлся …..
Кроме того, в настоящее время …. является учредителем и директором ООО «СКС» (ИНН 5401968800) которое находится по одному юридическому адресу с ООО «Коммунальные системы»: 630089, г.Новосибирск, ул. АндриенаЛежена, 13, технический этаж.
МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» указывает, что в конкурсной заявке ООО «СпецКомплектСервис» содержалось письмо Промышленной компании «Стеклокомпозит», являющейся одним из изготовителей закупаемой трубы, в котором изготовитель сообщает о делегировании полномочий по участию в закупочной процедуре №31907600752 и поставке продукции ООО «СпецКомплектСервис», с указанием, что отгрузка в адрес иных организаций производится не будет;
Также в конкурсной заявке ООО «Коммунальные системы» содержалось письмо ТОО «AmitechAstana», являющейся одним из изготовителей закупаемой трубы, в котором изготовитель сообщает, что официальным поставщиком трубы производства ТОО «AmitechAstana» по конкурсной процедуре №31907600752 является компания ООО «Коммунальные системы» и просит заявки других компаний на поставку трубы производства ТОО «AmitechAstana» считать недействительными.
МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» обращает внимание, что аналогичная закупка на поставку трубы из ненасыщенных полиэфирных смол, армированная стекловолокном, с лайнерным слоем и муфтой (извещение № 31907463162, опубликовано 29.01.2019) состоялась в условиях конкурентной борьбы без признаков картельного сговора:
ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030) - цена договора 7 714 200,00 руб. (снижение на 33,5% от начальной (максимальной) цены договора 11 608 813,20 руб.);
ООО «Восток Контроль Сервис» (ИНН 5406733329) - цена договора 10 990 800,00 руб. (снижение на 5,3% от начальной (максимальной) цены договора 11 608 813,20 руб.);
ООО «Новые Трубные Технологии» (ИНН 7707622256) - цена договора 11 425 001,00 руб. (снижение на 1,6% от начальной (максимальной) цены договора 11 608 813,20 руб.);
На основании изложенного заявитель полагает, что ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030), ООО «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860), при участии в конкурсе (извещение № 31907600752) нарушают положения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
ООО «СпецКомплектСервис» представило следующие пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 054/01/11-1272/2019 (вх.№ 7576 от 08.08.2019).
ООО «СпецКомплектСервис» указало, что15.07.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области было вынесено определение о назначении дела №0548/01/11-1272/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.
В определении Новосибирского УФАС России было указано, что подача заявок осуществлялась от ООО «Коммунальные системы» и ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030) (далее ООО «СКС») с одного IP адреса, предоставленного ООО «СпецКомплектСервис» по адресу: г.Новосибирск, ул.АдриенаЛежена, д. 13-196, при этом победителем было признано ООО «СКС» и контракт был заключен.
Также в определении указано, что в заявке ООО «Коммунальные системы» содержатся сведения о регистрации юридического лица по адресу: 630089, г.Новосибирск, ул.Адриена Лежена,13-98, а в отношении ООО «СпецКомплектСервис» содержатся сведения, о регистрации по адресу: г. Новосибирск, ул.Фрунзе дом 80,офис 620, однако по мнению Новосибирского УФАС России, в заявках ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» указаны одинаковые почтовые адреса: г. Новосибирск, ул.АдриенаЛежена, 13-98 и одинаковые номера телефонов +7(383)376-66-12.
На основании этого Новосибирского УФАС России был издан приказ №121 от 04.07.2019г. о проведении проверки и назначено дело к рассмотрению о нарушении ООО «СКС» ч. 1 ст. 11 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
ООО «СпецКомплектСервис» обращает внимание, что в действиях ООО «СпецКомплектСервис» по участию конкурсе в электронной форме № 31907600752 отсутствуют признаки состав и цель антиконкурентного соглашения на основании следующего:
Довод относительно подачи заявок с одного и того же IP- адреса, не может однозначно свидетельствовать о том, что между данными организациями существуют какое-либо соглашение.
Такие сведения, как IP - адрес, не носят характер индивидуальных и не являются идентификационными данными клиента, поскольку вход в программу может быть осуществлен из общих точек доступа к Интернету.Совпадение IP-адресов может свидетельствовать только о совпадении территории (адреса), причиной совпадения IP -адресов может являться использование организациями доступа к Интернету посредством одного и того же интернет-шлюза. IP-адрес, с которого была осуществлена коммуникация, идентифицирует лишь конечное устройство, с которого она была сделана, но не само лицо.
В рассматриваемом случае заявка на конкурс от ООО «СпецКомплектСервис» отправлялась на конкурс единоличным исполнительным органом - генеральным директором …. …. также является собственником помещения по адресу: город Новосибирск, ул.АдриенаЛежена, дом 13, общей площадью 106,4 кв.м., где находится ООО «Коммунальные системы».
Данные помещения имеют один выделенный шлюз и одного провайдера, указанные помещения сдаются собственником в аренду другим лицам, часть помещения используется самим …. для личных нужд, именно из этого помещения, в котором используется один IP-адрес с ООО «Коммунальные системы» по адресу город Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, дом 13, была отправлена заявка научасти вконкурсе электронной форме №31907600752.Следовательно, IP-адреса совпали, так как заявка была направлена с адреса в котором расположены и помещения ООО «Коммунальные системы» и помещения принадлежащие на праве собственности генеральному директору ООО «СКС» …
Доводы вопределении об идентичности почтового адреса организаций и номера телефона несоответствуют действительности. В анкете участника ООО «СКС» направленной на участие в конкурсе в электронной форме №31907600752, в качестве почтового адреса указан:а/я 196, 630089, телефон указан (383) 376-66-12,однако указанный номер принадлежит ООО «СКС», об указании телефонных номеров в анкете ООО «Коммунальные системы» ООО «СКС» неизвестно.
Антиконкурентное соглашение (сговор) - форма монополистического объединения хозяйствующих субъектов, результатом которого является их противоестественное взаимовыгодное сотрудничество вместо ожидаемого потребителями соперничества между ними.
Признаком антиконкурентного соглашения является тот факт, что при заключении антиконкурентного соглашения, стороны соглашения преследуют определенную противоправную цель. В данном случае в действиях участников торгов никакой противоправной цели не прослеживается.
Согласно Разъяснений ФАС России от 30.05.2018 N 14 "О квалификации соглашений хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 30.05.2018 N 7) в целях формирования единообразия правоприменительной практики антимонопольных органов, территориальным органам ФАС России в целях правильной квалификации соглашений хозяйствующих субъектов, являющихся участниками торгов, следует устанавливать полный состав участников торгов, а также устанавливать наступление или возможность наступления последствий в виде повышения, снижения или поддержания цен на торгах, и причинно-следственную связь между соглашением и такими последствиями (возможностью их наступления).
Признаки антиконкуретного соглашения, в данном случае были бы возможны при отсутствии заявок других компаний. Однако как следует из электронной документации по результатам проведения торгов, в конкурсе также принимало участие ООО «ПСК Развитие»заявка которого, была в последствии отклонена от участия в электронном конкурсе. Кроме того, был ещё один участник, который подал заявку, но не был допущен к участию самим организатором закупки.
Указанные участники, были сняты с торгов без участия ООО «СКС». Учитывая, что ООО «ПСК Развитие» приняло участие в торгах и было снято уже после подачи заявок, поддержание цен на указанном конкурсе исключается. Предполагаемые УФАС участники антиконкурентного соглашения не могли знать, что ООО «ПСК Развитие» несоответствует требованиям конкурса, учитывая, что ООО «ПСК Развитие» в качестве ответчика не привлечено.
Для установления факта заключения антиконкурентного соглашения, запрещенного п.2 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать совокупность трех обстоятельств: факт достижения (заключения) хозяйствующими субъектами-конкурентами соглашения, наличие последствий в виде снижения, поддержания или повышения цены на торгах либо возможность их наступления, причинно-следственную связь между конкретными действиями участников соглашения и негативными последствиями для рынка либо потенциальной возможностью их наступления. При отсутствии одного из необходимых элементов состава правонарушения, квалификация действий заинтересованного лица по делу о нарушении антимонопольного законодательства в качестве нарушения запрета на заключение антиконкурентного соглашения на торгах, которое привело к поддержанию цены, является незаконной.
Тот факт, что в рамках конкурса №31907600752 ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» реализовывалась какая-либо единая стратегия поведения, осуществлялось нетипичное поведение, позволившее оказать влияние на ход аукциона и его результат, при проведении проверки не установлен.
Учитывая, что в конкурсе помимо Ответчиков принимали участие иные хозяйствующие субъекты, на действия которых объективно невозможно было повлиять, при этом не установлена единая стратегия поведения Ответчиков и нетипичность их поведения, в результате чего могло быть осуществлено поддержание цены на торгах и (или) устранены из конкурентной борьбы иные участники конкурса, считаем, что признаки антиконкурентного соглашения (картельного сговора) отсутствуют.
На основании вышеизложенного, ООО «СпецКомплектСервис» просит прекратить производство по делу об №054/01/11-1272/2019, в связи с отсутствием в действиях сторон признаков антиконкурентного соглашения (картельного сговора).
ООО «СпецКомплектСервси» представлены дополнительные пояснения по делу (вх. № 9378 от 09.09.2019г.).
Диспозиция ч. 1 ст. 1 ст. 11 ФЗ РФ «О защите конкуренции» (далее Закон о конкуренции) является альтернативной, поскольку в качестве квалифицирующего признака антиконкурентного соглашения названная норма предусматривает как реальную возможность, так и угрозу наступления последствий, предусмотренных в п.п. 1-5 данной нормы Закона. Отличительной особенностью согласованных действий, запрет на которые установлен ст. 11 Закона о защите конкуренции, является лишь реальное наступление негативных последствий, описанных в п.п. 1-5 ч. 1 названной статьи Закона.
Фактически, по мнению антимонопольного органа ООО «СКС» и ООО «Коммунальные системы» при участии в аукционе электронной формы (извещение №31907838328) применялась так называемая схема «таран», то есть схема, при которой происходит максимальное снижение цены по антиконкурентному соглашению сторон. Однако в действиях Ответчиков отсутствуют признаки подобной схемы.
При применении схемы «таран» происходит выдворение добросовестных участников аукциона, суть схемы состоит в снижении цены до экономически невыгодной, другие участники в связи с тем, что цена экономически невыгодна вынуждены отказаться от участия в торгах, победителем торгов становится один из участников картельного соглашения. Завершающим этапом схемы, является выбытие по каким-то причинам участников, занявших первые и вторые места в аукционе из аукциона, и заключение контракта с одним из участников сговора, который предложил наиболее высокую цену.
При участии в аукционе № 31907838328 ООО «Коммунальные Системы» было заявлено ценовой предложение 45 000 000 рублей; ООО «ПСК Развитие» 23 463 329.88 рублей; ООО «Полистройпласт» 18 263 329.88 рублей и ООО «СКС» 18 000 000 рублей.
Таким образом, схема «таран» в данном случае невозможна, так как ООО «Коммунальные системы» заявило самое высокое ценовое предложение и более его не снижало, и не стало победителем конкурса, остальные трое участников после внесение ООО «Коммунальные Системы» ценового предложения, продолжили конкурентную борьбу.
Как указано выше, в данном случае, имела бы место схема «таран» если бы в аукционе приняло участие как минимум три участника сговора, так как ООО «Коммунальные системы» цену не снижало, учитывая число участников, теряется цель схемы, так как при наличии картельного соглашения между ООО «СКС» и ООО «Коммунальные Системы» победителем должно было стать именно «Коммунальные Системы», иначе отсутствует противоправная цель в действиях ООО «СКС» по снижению цены до минимума, и в последствии снимаясь с торгов, учитывая, что ООО «Полистройпласт» участником антиконкурентного соглашения не является, никакой экономической выгоды от таких действий ООО «СКС» не получило и получить не могло, таким образом не наступили и не могли наступить противоправные последствия антиконкурентного соглашения.
Для поддержания баланса интересов сторон, а также с точки зрения законности и справедливости антимонопольному органу необходимо установить факт получения участниками ограничивающего конкуренцию соглашения экономической выгоды, то есть должно быть доказано, что всеми лицами, которые признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, получена какая-либо выгода от результатов проведенного аукциона. Однако ни одна из сторон Ответчиков никакой выгоды от участия в аукционе не получила.
Таким образом, для заключения ограничивающего конкуренцию соглашения, у Ответчиков не имелось объективных причин.
Факт использования единой инфраструктуры и одного IP-адреса при участии в торгах не подтверждают заключение именно картельного соглашения, направленного на поддержание или снижение цен на проводимых аукционах, не запрещается законодательством, тем более, что собственниками нежилых по адресу: г.Новосибирск. ул. Адриена Лежена.13 подъезд 5 оф.98 являются руководители компаний Ответчиков …. и …. Провайдер предоставляет канал интернет с присвоением IP- адреса. Т.к. IP- адресов у провайдера ограниченное количество, то провайдер выпускает исходящие запросы во внешнюю сеть по одному адресу под одним IP (это нормальная практика для провайдера).
ООО «СКС» не имеет в штате специалистов, в торгах участвует лично генеральные директор …, на его имя получена электронно - цифровая подпись для участия в аукционах. Для получения ЭЦП действительно ООО «СКС» обращалось к … как к частному лицу, с поручением передать документы для оформления ЭЦП, эта услуга оплачивалась также в частном порядке, без оформления платежных документов, а в торгах ООО «СКС» участвовало самостоятельно, с ЭЦП оформленной на ООО «СКС».
Обращение к частным лицам, за оказанием курьерских услуг не запрещено действующим законодательством, кроме того, согласно разъяснениям УФАС №3 от 17.02.2016г. к косвенным доказательствам антиконкурентного соглашения относится оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо, однако в данном случае сертификат оформлялся на генерального директора ООО «СКС», а не на …., последняя лишь занималась доставкойдокументов, что действующим законодательством не запрещается и не относится к признакам аниконкурентного соглашения.
Отсутствует, какая-либо экономическая заинтересованности и выгода у ООО «СКС», отсутствуют доказательства того, что стороны, не конкурируя между собой, действуют в интересах друг друга, также отсутствуют доказательства, что конкуренты в результате действий Ответчиков были устранены из борьбы, при этом у ООО «СКС» какой-либо доход в результате выигрыша ООО «Полимерпласт» в аукционе отсутствует, учитывая, что ООО «Полимерпластстрой» является незаинтересованным лицом.
Ответчик обращает на поведение самого организатора закупки при проведении электронного аукциона №31907838328, в протоколе сопоставления ценовых предложений аукциона № 811672, опубликованном 24.05.2019г. содержатся суммы ценовых предложений с НДС, а в протоколе подведения итогов от 28.05.2019г., суммы ценовых предложений указаны уже без НДС, таким образом, заявленная цена не соответствует итоговой, наличие картельного сговора в данном случае, прослеживается между победителем аукциона и организатором закупки, так как после подведения итогов цеповое предложение победителя завышено на сумму НДС, и контракт заключен именно по этой цене.
ООО «Коммунальные системы» представило следующие пояснения по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 054/01/11-1272/2019 (вх.№ 7644 от 09.08.2019).
ООО «Коммунальные системы» указало, что15.07.2019г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области было вынесено определение о назначении дела №0548/01/11-1272/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.
ООО «Коммунальные системы» сообщило, что является коммерческой организацией, основной целью является извлечение прибыли и находится по адресу: 630089, г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13, оф. 98.
04.03.2019 г. МУП «Горводоканал» был опубликован тендер на РТС-площадке № 31907600752 на поставку Трубы из ненасыщенных полиэфирных смол, армированная стекловолокном, с муфтой, DN2200.
По результатом конкурса был определен победитель, а именно ООО «СпецКомплектСервис».
Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
При этом Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. Функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
ООО «Коммунальные системы» по поводу вменяемого картельного сговора с ООО «СпецКомплектСервис» считает следующие:
ООО «СпецКомплектСервис» находится по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 80, оф. 620, является организацией не имеющее отношение к деятельности ООО «Коммунальные системы».
Фактическое местонахождение ООО «Коммунальные системы» 630089, г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13, оф. 98, также в соседних офисах, находятся и другие организации.
На территории всего этажа ул. АдриенаЛежена, д. 13, оф. 98, находится единая сеть интернет с WI-FI, доступ к которой имеют все организации находящееся в данном помещении.
При подаче заявке на участие в тендере, ООО «Коммунальные системы» был указан сотовый телефон директора .... который указан в Определении, что видно из анкеты представленной на конкурс и подписанной руководителем ООО «Коммунальные системы».
ООО «Коммунальные системы» не владеет информацией, кто предоставляет из организаций находящихся по данному адресу и имеющие доступ к сети интернет, IP адрес.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами- конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, соглашение является согласованным выражением воли двух или более участников. Согласованность выражения воли означает осведомленность каждого из участников о намерении каждого другого участника действовать определенным образом, и согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников.
ООО «Коммунальные системы» не является аффилированным лицом ООО «СпецКомплектСервис», в связи с чем не имеет соглашений, как по данному тендеру, так и по всей деятельности в целом.
Кроме того в данном тендере участвовало четыре организации, что исключает участие ООО «Коммунальные системы», в каком-либо сговоре с ООО «СпецКомплектСервис».
На момент заседание Комиссии Новосибирского УФАС – 17.09.2019г. ООО «СКС» (в лице директора- ….) к материалам дела приобщено (помимо прочего) письмо ООО «Индутек СТП» (исх. № 45/19 от 13.05.2019г.), адресованное ООО «СКС» и содержащее технико-коммерческое предложение на поставку труб.
ООО «Коммунальные системы» представило следующие дополнения к возражениям по делу (вх.№ 9402 от 09.09.2019 г.).
30.04.2019г. МУП «Горводоканал» был опубликован аукцион № 31907838328 на поставку трубы из полиэтилена спиральновитой, начальная цена 47 334 023,83 рублей в том числе с НДС.
ООО «Коммунальные системы» была подана заявка на участие в аукционе и согласно протокола от 21.05.2019 г. было допущено в качестве участника.
Для заключения договора на поставку трубы из полиэтилена спиральновитой, ООО «Коммунальные системы» предложило ценовое предложение в размере 45 000 000 рублей с НДС.
Согласно протокол сопоставления ценовых предложений аукциона № 811672 от 24.05.2019 г. ООО «СКС» указана как организация предложившая наименьшую цену, а именно 18 000 000 рублей с НДС.
Однако, в аукционе участвовали еще две организации, которые заявили свои ценовые предложения.
ООО «Коммунальные системы» по данному аукциону остановилось именно на предложенной цене 45 000 000 рублей и в дальнейшем цену не снижало, предложения ООО «ПСК Развитие» и ООО «Полистройпласт», были заявлены в ценовом диапазоне между предложениями ООО «Коммунальные системы» (самое высокое ценовое предложение) и ООО «СКС» (самое низкое ценовое предложение), что исключает соглашение между Ответчиками. При наличии сговора между ООО «СКС» и ООО «Коммунальные системы» последнее, должно было опускать ценовое предложение до выбытия всех остальных участников аукциона кроме ООО «СКС», и после того как ООО «СКС» было снято с аукциона, стать победителем по более высокой цене, в противном случае ООО «Коммунальные системы» не получает никакой выгоды от участия в аукционе, данное обстоятельство исключает сговор между участниками.
При проведении данного аукциона МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» допустил существенное нарушение законодательства РФ, а именно:
Согласно размещенной конкурсной документации, начальная (максимальная) цена договора составляла 47 334 023,83 рубля без учета НДС, шаг аукциона предусмотрен был в 0,5 % от суммы без НДС.
Однако в нарушение действующего законодательства РФ, аукцион был проведен с начальной (максимальная) ценой договора 47 334 023,83 рубля с учетом НДС.
24.05.2019 г. был составлен протокол сопоставления ценовых предложений аукциона № 81 1672. где указана, что аукцион был проведен с начальной (максимальная) ценой договора 47 334 023,83 рубля с учетом НДС и ценовые предложения от участников были предоставлены с учетом НДС.
Однако, в протоколе подведения итогов 28.05.2019 г. заказчик МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» определен победитель под №1 ООО«Полистройпласт» с лучшим ценовым предложением 18 263 329,88 pv6., без НДС.
Гражданка … состояла в трудовых отношениях с ООО «Коммунальные системы» в период с 01.10.2018 г. по 31.10.2019 года.
В результате анализа и сопоставления, представленных сторонами сведений, а также иной информации и документов, полученных антимонопольным органом в ходе расследования и рассмотрения настоящего дела установлено следующее.
Давая оценку факту нахождения/не нахождении ответчиков по делу в составе группы лиц (в понимании норм Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции») необходимо отметить следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «СпецКомплектСервис» (далее - ООО «СКС») (ИНН5406645030, на момент проведения торгов №31907600752, № 31907838328, и внеплановой выездной проверки юридический адрес:ул. Фрунзе, д. 80 офис 620, г. Новосибирск, 630099).
С05.10.2010 директором и учредителем ООО «СпецКомплектСервис» является …. (согласно ЕГРЮЛ).
Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860, место нахождения: ул. АдриенаЛежена, д. 13, подъезд 5, технический этаж, оф. 98, г. Новосибирск,630089) зарегистрировано 08.12.2017Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области.
С 08.12.2017 директором и учредителем ООО «Коммунальные системы» является …(согласно ЕГРЮЛ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам, указанным в пунктах 1-9 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС»не входят и ранее не входили в одну группу лиц по основаниям, указанным в частях 7, 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, условия о допустимости соглашений, установленные в части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, на ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС», не распространяются, и при участии в конкурсных процедурах данные хозяйствующие субъекты должны соблюдать требование пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Согласно информации, представленной электронной торговой площадкой «РТС-Тендер», ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» принимали совместное участие в 1 конкурсе электронной формы (извещение №31907600752) и в 1 аукционеэлектронной формы (извещение № 31907838328).
При участии в указанных закупках, ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» использовали следующий ip-адрес: <...>.
Раскрывая квалификацию вменяемого нарушения необходимо отметить следующее.
МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» 04.03.2019 в единой информационной сети (http://zakupki.gov.ru) разместило извещение о проведении конкурса в электронной форме (извещение №31907600752) на поставку трубы из ненасыщенных полиэфирных смол, армированная стекловолокном, с муфтой, DN2200.
Начальная максимальная цена контракта 47 225 906,20 рублей.
На участие в конкурсе было подано 4 заявки:ООО «НТТ», ООО «Коммунальные системы», ООО «СпецКомплектСервис», ООО «ПСК РАЗВИТИЕ».
К участию в торгах допущены: ООО «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860), ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030), ООО «ПСК «РАЗВИТИЕ» (ИНН 5406632507).
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе №672572, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 22.03.2019 ООО «Новые Трубные Технологии» (заявка № 1) была отклонена, так как в составе первой части не предоставлено документа предусмотренного п.23 Информационной карты конкурсной документации, а именно, копии документа подтверждающего соответствие товара государственному стандарту РФ.
Контракт заключен был с ООО «СКС».
Письмом вх. № 2815эот 18.04.2019 электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» предоставила информацию об конкурсе в электронной форме№ 31907600752.
Новосибирским УФАС России проанализированы: свойства файлов участников рассматриваемого конкурса, заявки, а также иные обстоятельства проводимых торгов, при этом установлено следующее (информация, которая может составлять коммерческую и иную охраняемую законом тайну в отношении иных участников торгов обезличена).
|
Номер аукциона |
LogDate |
IP адрес |
Пользователь |
Организация |
ИНН |
|
31907600752 |
19.03.2019 17:16 |
---------------- |
--------------------- |
ООО «НТТ» |
7707622256 |
|
31907600752 |
20.03.2019 03:36 |
<...> |
… |
ООО «СКС» |
5406645030 |
|
31907600752 |
20.03.2019 06:26 |
<...> |
… |
ООО "Коммунальные системы" |
5401980860 |
|
31907600752 |
20.03.2019 06:04 |
----------------- |
---------------------- |
ООО «ПСК 'РАЗВИТИЕ» |
5406632507 |
Заявки ООО «Коммунальные системы», ООО «СпецКомплектСервис» подавались на торговую площадку в один день, с одного ip-адреса, что отражено в таблице ниже.
В ответ на запрос информации Новосибирского УФАС России о принадлежности ip-адреса ПАО «Ростелеком» указало, что ip-адрес:<...>согласно договору № 654000100722 с указанием даты и времени был предоставлен ООО «СпецКомплектСервис», по адресу: г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13, 196.
Кроме того согласно информации, представленной электронной торговой площадкой «РТС-Тендер» (файл информация об участниках) ООО «Коммунальные системы» зарегистрировано по адресу: 630089, г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, 13, 98, а ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН 5406645030) зарегистрировано по адресу: 630099, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, д. 80, офис 620.
В разделе«информация об участниках» при регистрации на ЭТП ответчикамиуказаны одинаковые почтовые адреса и номера телефонов: что отражено в таблице ниже.
|
Организация |
Телефон |
Электронный адрес |
Пользователь |
Юридический адрес |
Почтовый адрес |
|
ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» |
<...> |
… |
…. |
630089, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, АдриенаЛежена, 13, 98, ОКАТО: 50401000000 |
630089, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, АдриенаЛежена, 13, 98, ОКАТО: 50401000000 |
|
ООО «СКС» |
<...> |
… |
…. |
630099, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 80, 620, ОКАТО: 50401000000 |
630089, Российская Федерация, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, 13, ОКАТО: 50401364000 |
Согласно сведениям, представленным ООО «ФронтирНетворк»телефонный номер +7(383)376-66-12согласно договору № 5401968800 от 01.08.2017 предоставлен абоненту ООО «СКС» (ИНН 5401968800), по адресу: 630015,г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13.
Антимонопольным органом проанализированы первые части заявок, которые предоставляли ответчики в рамках проводимой процедуры торгов, при этом установлена идентичность оформления данных процессуально значимых документов, а именно внешнее оформление, содержание (использование идентичного шрифта, структура заполнения данных заявки также схожа, отступы также идентичны).иже приведен «эталонный» образец заполнения формы заявки, представленный в закупочной документации заказчика. описательная часть).
Ниже приведена форма заявки, предлагаемая к заполнению в закупочной документации.
ООО «СКС» оформило первую часть заявки следующим образом (завершающая, описательная часть заявки).
ООО «Коммунальные системы» оформило первую часть заявки следующим образом (завершающая, описательная часть заявки).
Как видно из приведенных фрагментов, обе заявки оформлены в идентичном стиле: отступы, межстрочный интервал, шрифт. При этом выявленные особенности оформления (последовательный отступ и межстрочный интервал последний двух абзацев заявки) не являются типичными при ведении документооборота, имеют разительные отличия от предлагаемой формы заказчика (т.е. фактор заполнения «по шаблону» исключается).
Установленное указывает на то, что действия по подаче заявок на конкурсе в электронной форме моглиосуществляться одним лицом, что может свидетельствовать о совместной подготовке участников к участию в конкурсе в электронной форме, что в свою очередь указывает на наличия признаков заключения соглашения, между ответчиками, что привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгахи запрещено пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ № 135-ФЗ.
Сформированный подход подтверждается правоприменительной практикой: Решение Нижегородского УФАС России по делу № 1552-ФАС52-02/18, Решение Кемеровского УФАС России по делу№ 20/А-11-2017, Решение Коми УФАС России от 05.12.2017 № 02-01/11156 по делу № А 05-03/17.
Комиссией новосибирского УФАС России также было установлено, что МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» 30.04.2019 в единой информационной сети (http://zakupki.gov.ru) размещало извещение о проведении аукциона в электронной форме (извещение № 31907838328)на поставку трубы из полиэтилена спиральновитой.
Начальная максимальная цена контракта 47 334 023,83 рублей.
На участие в аукционе было подано 5 заявок: ООО «Полистройпласт», ООО «МИР ТРУБ», ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС» (заявка не соответствовала требованиям закупочной документации), ООО «ПСК РАЗВИТИЕ».
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе№811672, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 21.05.2019 ООО «МИР ТРУБ» (заявка № 2) была не допущена, так как, указанная продукция в заявке не соответствует, требованиям документации, а именно, в первой части заявки участник указал «Номинальная эффективная длина трубы L= 6000 мм», заказчиком в описании объекта закупки установлено «Номинальная эффективная длина трубы L=8,0м». Таким образом, участник предлагает продукцию не соответствующую требованиям заказчика.
В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе№811672, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 27.05.2019 ООО «СКС» была признана не соответствующей требованиям, так как, требованиями п.п.2 п.26 информационной карты, установлено, что вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным в п.п.1-6 п.24 Информационной карты. Данная декларация в составе второй части заявки отсутствовала.
Письмом вх. № 4115э от 06.06.2019 электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» предоставила информацию обо всех торгах (ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.2011) в частности об аукционе в электронной форме № 31907838328.
Новосибирским УФАС России проанализированы: свойства файлов участников рассматриваемого конкурса, заявки, и установлено следующее.
Заявки ООО «Коммунальные системы», ООО «СпецКомплектСервис» подавались на торговую площадку в один день, с одного Ip-адреса, что отражено в таблице ниже.
<...>
|
Номер аукциона |
LogDate |
IP адрес |
Пользователь |
Организация |
ИНН |
|
31907838328 |
17.05.2019 04:37 |
… |
ООО "СКС" |
5406645030 |
|
|
31907838328 |
17.05.2019 04:52 |
<...> |
… |
ООО "Коммунальные системы" |
5401980860 |
Аукцион в электроннойформе состоялся 24.05.2018 на электронной торговой площадке РТС-тендер, в котором приняли участие ООО «Полистройпласт», ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС», ООО «ПСК РАЗВИТИЕ». Ценовые предложения осуществлялись ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС» с одного Ip-адреса <...>что отражено в таблице ниже.
|
31907838328 |
5.24.2019 7:04:07 AM |
<...> |
45000000 |
ООО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" |
5401980860 |
|
31907838328 |
5.24.2019 8:17:57 AM |
<...>7 |
18000000 |
ООО "СКС" |
5406645030 |
Как было указано ранее IP-адрес: <...> согласно договору № 654000100722 был предоставлен ООО «СпецКомплектСервис», по адресу: г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13, 196.
При этом процент снижения НМЦ ООО «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860) составил 4,93 % от начальной (максимальной) цены договора 47 334 023,83 руб., а процент снижения НМЦ ООО «СКС» (ИНН 5406645030) составил 61,97%.
Победителем признан ООО «Полистройпласт» предложивший цену договора 18 263 329,88 руб.
В рассматриваемом аукционе в электронной форме № 31907838328, хозяйствующими субъектами - ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС» была реализована модель поведения, схожая с моделью поведения «таран» (однако имеющая существенные отличия).
Так, цель реализации выявленной схемы состоит в обеспечении победы на торгах заранее определенному участнику антиконкуретного соглашения, либо заключения контракта (договора) победителем торгов по максимально низкой цене (в том случае, если такой победитель не является участником картеля).
В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (редакция, действующая на момент проведения торгов) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно ч. 10 ст. 69 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (редакция, действующая на момент проведения торгов) участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.
Исходя из совокупного толкования вышеприведенных норм права следует, что после завершения аукциона, порядковые номеру частников таких торгов присваиваются только заявкам, полностью соответствующим требованиям документации.
Фактически, хозяйствующий субъект имеет возможность осуществить процессуально значимые действия при проведении таких торгов одновременно не неся бремя заключения контракта по предложенной цене направив заведомо несоответствующую заявку.
При реализации схемы «таран» (а также однородных с ней) после подачи ценового предложения одного участника картеля происходит последовательная подача ценовых предложений от иных участников картеля с целью снижения цены до экономически нецелесообразного для добросовестных участников уровня.
В дальнейшем заявки указанных демпинговавших участников отклоняются в связи с заведомым несоответствием вторых частей заявок требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", победителем определяется участник сговора, чья заявка соответствовала требованиям законодательства и чье предложение о цене оказалось последним из допущенных.
В рассматриваемом случае ход аукциона выглядит следующим образом (фрагментарно, начало и завершения торгов).
Как видно из приведенных фрагментов торги электронного аукциона № 31907838328 начались с ценового предложения ООО «Полистройпласт», в дальнейшем в игру включается участник предполагаемого картеля ООО «СКС», заявка которого заведомом не соответствует требованиям документации.
ООО «Коммунальные системы», участник предполагаемого картеля, заявка которого соответствовала требованиям документации делает ценовое предложение в 45 000 000 рублей, которое «перебивается» ставкой ООО «Полистройпласт».
В дальнейшем ООО «СКС» совершает последовательные действия по снижению цены контракта, конкурируя с ООО «Полистройпласт».
В дальнейшем, ООО «СКС» предложит наименьшую стоимость- 18 000 000 рублей, (в силу тех обстоятельств, что с указанным участником контракт заключен не был (заявка не соответствовала требованиям документации), однако контракт в последствии был заключен с ООО «Полистройпласт» по наименее выгодной для последнего стоимости.
Указанное стало результатам последовательных действий конкуретнов данного участника, находящимся (предположительно) в картельном сговоре
Кроме того, антимонопольным органом проанализированы первые части заявок, которые предоставляли ответчики в рамках проводимой процедуры торгов, при этом установлена идентичность оформления данных процессуально значимых документов, а именно внешнее оформление, содержание (использование идентичного шрифта, структура заполнения данных заявки также схожа, отступы также идентичны).
Первая часть заявки ООО «Коммунальные системы» (закупка № 31907838328) представлена ниже:
Первая часть заявки ООО «СКС» (закупка № 31907838328):
Квалификация совпадения стиля оформления заявок аналогично указанной ранее.
Таким образом установлено что ответчики по делу при участии в обозначенных торгах использовали единую инфраструктуру, что подтверждается совпадением IP-адресов, с которых осуществлялись юридически значимые действия на ЭТП (подача заявок на участие, ценовые предложения), а также идентичностью оформления заявок, что свидетельствует о возможности реализации антиконкурентного соглашения.
Как указывалось ранее, в ходе изучения представленной электронной торговой площадкой «РТС-тендер» информации установлено, что ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС» совершали подачу заявок,подачу ценовых предложений, используя единую инфраструктуру - IP-адрес<...>.
Выход ООО «Коммунальные системы», ООО «СКС» на электронную площадку с подачей заявок и ценовых предложений с одного "IP-адреса" <...>, который используется ООО «СКС», в то время как в договорных отношениях с указанным лицом состояло только ООО «Коммунальные системы», т.е. использование единой инфраструктуры, что исключает возможность использования этого адреса вне объединения воли двух участников торгов.
Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае предварительной договоренности, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не могут действовать в интересах друг друга. Следовательно, такие действия со стороны ответчиков стали возможными исключительно в ходе реализации достигнутой договоренности.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок в аукционе № 31907838328 ООО «СКС» признано не соответствующим требованиям документации. При этом, процент снижения НМЦ ООО «СКС» (ИНН 5406645030) составил 61,97%.
Таким образом, участвуя в аукционе № 31907838328 ООО«СКС» заранее знало, что его заявка будет признана не соответствующей требованиям, так как, требованиями п.п.2 п.26 Информационной карты, установлено, что вторая часть заявки должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным в п.п.1-6 п.24 Информационной карты.
Сочетание действий ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС», применивших стратегию, схожей со стратегией "таран" в аукционе являются следствием достигнутого устного соглашения между указанными лицами, направленного на подавление остальных участников - конкурентов с целью поддержания цены на данных торгах, о чем свидетельствуют упомянутые в настоящем решении доказательства.
Иным основанием, указывающим на наличие признаков картельного сговора служит следующее.
Удостоверяющим центром ООО Компания «Тензор» были представлены копии документов: заявление на изготовление сертификата ключа подписи и сопутствующие данному заявлению документы), поданные ООО «СКС», ООО «Коммунальные системы».
Документ о вручении сертификата от 13.12.2018 был подписан …по доверенности.
Доверенностью от 13.12.2018ООО «Коммунальные системы» наделило полномочиями …) предоставлять в УЦ Компания «Тензор» документы, необходимые для изготовления сертификата ключа подписи.
Документ о вручении сертификата от 28.01.2019был подписан … по доверенности.
Доверенностью от 28.01.2019 ООО «СКС» наделило полномочиями … предоставлять в УЦ Компания «Тензор» документы, необходимые для изготовления сертификата ключа подписи.
Исходя из представленной информации следует, что ООО «СКС», ООО «Коммунальные системы» наделили полномочиями предоставлять в ООО Компания «Тензор» документы, необходимые для изготовления сертификата ключа подписи, получать ключевую информацию, сертификат ключа проверки электронной подписи одно лицо-…
Указанный факт также указывает на наличие кадровой связи между ответчиками по делу.
Вынося настоящее Заключение по делу Комиссия Новосибирского УФАС России также принимает во внимание следующие обстоятельства.
На основании Приказа Новосибирского УФАС России № 100 от 28.05.2019 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы» (ИНН/КПП 5401980860/540101001, юридический адрес: 630089, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13), (далее – ООО «Коммунальные системы», проверяемое лицо).
Целью и задачей настоящего мероприятия являлась проверка сведений, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, изложенных в заявлении МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (вх. № 3089 от 04.04.2019).
Предметом проверки являлось соблюдение проверяемым лицом требований антимонопольного законодательства (части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Место проведения проверки: 630089, г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13.
Правовыми основаниями проведения проверки являлись: пункт 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 25.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе проведения проверки с использованием специальных технических средств, о чем лицам, участвующим в осмотре было объявлено, (камера ACRobinZed2 s/n <...>, ноутбук AserSN: <...>), был осуществлен осмотр помещения занимаемое ООО «Коммунальные системы», расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. АдриенаЛежена, д. 13. Произведен осмотр рабочего места директора, ноутбук директора ООО «Коммунальные системы»….
По результатам проведения осмотра был составлен протокол осмотра территории, помещения, документов и предметов проверяемого лица от 30.05.2019г., подписанный руководителем и членами инспекции и понятыми.
Осмотром было установлено, что в помещение занимаемом ООО «Коммунальные системы» расположено семь рабочих мест, шесть персональных компьютеров и один ноутбук.
По результатам проведенного осмотра к протоколу осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 28.05.2019 г. были приобщены следующие копии документов:
-Копия Коммерческого предложения от ООО «СпецКомплектСервис» (исх. № от 29.05.2019);
-Копия детализации от ООО «СпецКомплектСервис»;
-Копия образец заполнения платежного поручения;
-Копия Коммерческого предложения от ООО «СпецКомплектСервис»;
-Копия Коммерческого предложения от ООО «СпецКомплектСервис» (исх. № 2106 от 07.05.2019);
-Копия счета на оплату № 15779 от 07.05.2019 ООО ТД «АСТиВ» (исх. № 2106 от 07.05.2019);
-Копия Коммерческого предложения ООО «Коммунальные системы» в адрес ООО «ИваконАгроСтрой» (исх. № 25-1 от 15.03.2019);
-Копия письма от ООО «СпецКомплектСервис»;
-Копия Коммерческого предложения от ООО «СпецКомплектСервис» (исх. № 1003 от 10.01.2019);
-Копия письма от ООО «СтеклоИнжиниринг»;
-Копия письма ООО «Новые Трубные Технологии» в адрес МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (исх. № 5-520 от 07.05.2019);
Так же, по результатам проведенного осмотра был составлен акт о воспрепятствовании доступу, протокол № 01А об административном правонарушении материалы видеосъемки, выполненной камерой ACRobinZed2.
Наличие у ООО «Коммунальные системы» (ИНН 5401980860) доступа к выше по именованным документам, отражающим хозяйственную деятельность иных лиц, осуществляющих деятельность на одном и том же товарном рынке (ООО «СпецКомплектСервис») может свидетельствовать о признаках участия проверяемого лица в запрещённом статьёй 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" соглашении, которое может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В момент осмотра помещения директор ООО «Коммунальные системы»…С.Н. оказал препятствие в осуществлении осмотра, сотрудникам Новосибирского УФАС России выдворив из помещения, далее все сотрудники ООО «Коммунальные системы» покинули помещение, закрыв его.
Вследствие чего, членами инспекции был составлен акт воспрепятствования.
Давая квалификацию всем вышеприведенным фактам и обстоятельствам Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Согласно статье 6 Закона о контрактной системе обеспечение конкуренции и эффективность закупок являются основополагающими принципами контрактной системы в сфере закупок. В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе осуществление закупок должно быть основано на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Таким образом, Закон о контрактной системе предполагает, что между участниками закупок должна быть добросовестная ценовая и неценовая конкуренция в целях наиболее эффективного удовлетворения государственных и муниципальных нужд.
Согласно статье 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится аукцион.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. Таким образом, аукцион предполагает наличие ценовой конкуренции между участниками торгов.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.В силу п.2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.
Признаки ограничения конкуренции сформулированы в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, которыми являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Разделение аукционов между участниками торгов является одной из форм реализации антиконкурентного соглашения, результатом чего является поддержание цен на торгах, отсутствие конкурентной борьбы между участниками.
Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Как обосновано, указывает Седьмой Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении № А45-12373/2018, хозяйствующие субъекты, являясь отдельными юридическими лицами, выступали в торгах как самостоятельные участники, подавали заявки и принимали участие в аукционах, создавая видимость конкуренции. Таким образом, ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» осуществляют деятельность на одном товарном рынке и являются хозяйствующими субъектами-конкурентами в понимании антимонопольного законодательства.
Возможное отсутствие конкурентной борьбы между участниками, что не соответствует основным принципам контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как следует из разъяснений N 3 Президиума ФАС России, утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, при доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.
Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.
Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.
На практике к таким косвенным доказательствам относятся, в том числе:
- отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли;
- почтовый адрес один и тот же указанные на торговой площадке;
- использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах;
- оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо;
Таким образом, на момент вынесения настоящего заключения имеются основания полагать, что между ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС» заключено антиконкурентное соглашение (картель) целью которого является повышение, снижение или поддержанию цен на торгах.
Вынося настоящее Заключение Комиссия Новосибирского УФАС России принимает совокупность всех имеющихся доказательств, в частности:
- Подача заявок, в конкурсе электронной формы (извещение №31907600752) в один и тот же период с небольшой разницей во времени с одного ip-адреса принадлежащий ООО «СКС»;
- Подача заявок, ценовых предложений в аукционе в электронной форме (извещение № 31907838328) в один и тот же период с небольшой разницей во времени с одного ip-адреса принадлежащий ООО «СКС»;
- Использование единой кадровой инфраструктуры (наделение полномочиями одного лица на получение сертификатов и ключей электронных подписей для ООО «Коммунальные системы» и ООО «СКС»).
- Модель поведения участников аукциона № 31907838328, ответчиков по настоящему делу, схожа с моделью поведения «таран» описанной ранее;
- Идентичность оформления заявок ответчиков, поданных на участие в рассматриваемых торгах;
- Наличие у ООО «Коммунальные системы»» документам, отражающих хозяйственную деятельность ООО «СпецКомплектСервис».
В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О за-щите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерче-ская организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуаль-ный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индиви-дуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, при-носящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О за-щите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при кото-ром самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается воз-можность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия об-ращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводам о том, чтоответчики по настоящему делу имеют тесные хозяйственные и иные связи. Хозяйствующие субъекты, допустив действия/бездействие: по наделению полномочиямина получение сертификатов и ключей электронных подписей одного и того же лица; совместной подготовке и подаче заявок не могут позиционировать себя как прямых соперников (конкурентов).
Антимонопольным органом был проведен и принят во внимание аналитический отчет, по результатам исследования состояния конкуренции на электронных аукционах, в которых принимали участие ответчики по делу.
В ходе рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства, а также производства по настоящему делу антимонопольным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении лиц, привлеченных к рассмотрению данного дела в качестве ответчиков (результаты проверки также приняты Комиссией Новосибиского УФАС России во внимание).
Таким образом, на момент принятия настоящего решения Комиссией Новосибирского УФАС России исходит из всей совокупности представленных заявителем сведений, собранных антимонопольными органом сведений и представленных ответчиками пояснений.
В ходе рассмотрения дела сторонам по делу обеспечено соблюдение всех установленных прав, в том числе право на ознакомление с материалами дела (кроме случаев, требующих соблюдения требований ч. 1 ст. 26, ч. 3.3 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).
На момент принятия решения сторонами по делу ходатайств и отводов не заявлено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести кповышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает в действиях ООО «СпецКомплектСервис» (ИНН/КПП 5406645030/540401001), ООО «Коммунальные системы» признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по квалификации приведенной в настоящем заключении.