База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-1967/2022

28 ноября 2022 года                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Единство» (далее – ООО «Единство») (вх. № 18332-ЭП/22 от 17.11.2022 г.) на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» (далее – МКП «ГЭТ») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» (извещение № 32211833783 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя МКП «ГЭТ» <...>,

в отсутствие представителя ООО «Единство», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Единство» (вх. № 18332-ЭП/22 от 17.11.2022 г.) на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» (далее – МКП «ГЭТ») при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» (извещение № 32211833783 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru, было размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона № 32211833783 «Оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ», находящегося по адресу: 630123, г. Новосибирск, улица Аэропорт, д.17».

Согласно Извещению о проведении отрытого запроса котировок для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора в требованиях к участнику указывается, что необходимо предоставить Копию действующей лицензии МВД на осуществление частной охранной деятельности. Но в данный момент есть возможность предоставить помимо Лицензии Выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

 

Податель жалобы считает, что документация разработана с ошибками и противоречит нормам законодательства.

МКП «ГЭТ» представило следующие возражения на доводы жалобы.

ООО «Единство» не является участником закупки, так как не подавало заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32211833783 на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ».

Разделом 4 Извещения предусмотрен порядок предоставления разъяснений. До момента окончания срока подачи заявок запросов на разъяснение положений Извещения заказчику не поступало.

На участие в открытом запросе котировок в электронной форме № 32211833783, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» было подано 3 (три) заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции в данной закупке.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.11.2022 заказчик МКП «ГЭТ» разместило в ЕИС извещение № 32211833783 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» (извещение № 32211833783 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок – 10.11.2022 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) – 17.11.2022 10:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов – 18.11.2022 (МСК+4).

Согласно п. 11 Раздела II. Информационная карта Извещения о проведении открытого запроса котировок для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ», участник закупки должен представить действующую лицензию МВД на осуществление частной охранной деятельности (на основании ч. 32 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно перечню видов деятельности, указанных в п.5 Технического задания. Подтверждающие документы – копия действующей лицензии МВД на осуществление частной охранной деятельности, дающей разрешение на осуществление видов деятельности, указанных в п.5 Технического задания, вместе с приложениями, разрешающими конкретные виды деятельности. В случае если на стороне Участника выступают несколько лиц, то таким требованиям законодательства должны соответствовать все лица, выступающие на стороне одного Участника.

Согласно доводам жалобы, документация разработана с ошибками и противоречит нормам законодательства, поскольку в данный момент есть возможность предоставить помимо Лицензии Выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно информации, представленной МКП «ГЭТ» ООО «Единство» заявку на участие в закупке не подавало.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 23.04.2021 N Д24и-12191, с 01.01.2021 года выдача лицензии на бумажном носителе отменена в пользу записи в реестре лицензий, подтверждением наличия лицензии является запись в реестр лицензий.

Отсутствие в документации перечисления всех имеющихся способов подтверждения наличия лицензии, не свидетельствует об установлении заказчиком ограничений для доступа к участию в аукционе, поскольку соответствие участника установленным требованиям производится любым законным способом.

Доказательств, свидетельствующих о том, что наличие указанного требования повлекло отклонение заявки какого-либо участника, либо воспрепятствовало ему принять участие в аукционе, подателем жалобы не представлено.

Кроме того, у любого лица есть право обратиться к заказчику за разъяснением положений аукционной документации, в том числе в случае неясности в понимании требования о том, какими документами он вправе подтвердить свое соответствие предъявляемым требованиям.

Указанное подтверждается судебной практикой (например, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.11.2022 № Ф03-5252/2022 по делу № А73-3435/2022).

Таким образом, в действиях МКП «ГЭТ» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» (извещение № 32211833783 на сайте www.zakupki.gov.ru) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Единство» (вх. № 18332-ЭП/22 от 17.11.2022 г.) на действия заказчика муниципального казенного предприятия г. Новосибирска «Горэлектротранспорт» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по круглосуточной охране объектов МКП «ГЭТ» (извещение № 32211833783 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.