База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-1166/2022

 

30 июня 2022 года                                                                                                              г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

…

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «ОСИРИС» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «НКЦРБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ СНО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622003239 на поставку системы эндоскопической визуализации для оснащения объекта «Здание врачебной амбулатории с подстанцией ССМП в с. Верх-Тула Новосибирского района», начальная (максимальная) цена контракта 11 973 466 руб. 67 коп.,

                                                 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ОСИРИС» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «НКЦРБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ СНО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622003239 на поставку системы эндоскопической визуализации для оснащения объекта «Здание врачебной амбулатории с подстанцией ССМП в с. Верх-Тула Новосибирского района».

Суть жалобы ООО «ОСИРИС» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО «ОСИРИС» было признано победителем закупки.

20.06.2022 уполномоченное учреждение направило ООО «ОСИРИС» на подписание проект контракта, при этом, цена заключаемого контракта была ниже предложенной цены на 15% в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

Податель жалобы считает, что представленная участниками закупки информация о стране происхождения поставляемого оборудования – Россия является недостоверной, поскольку имеющееся на рынке российское оборудование не соответствует требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Так, в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, зарегистрировано следующее эндоскопическое оборудование:

 

№ п/п	Наименование предлагаемого товара	Номер и дата регистрационного удостоверения	Номер руководства по эксплуатации
1	Видеокомплексы эндоскопические c цветным изображением для жесткой и гибкой эндоскопии ВЭ-«АКСИ» по ТУ 9442-056-27507632-2012  II. Видеокомплекс эндоскопический с цветным изображением для гибкой эндоскопии ВЭГ - «АКСИ»: 1. Устройство для передачи цветного видеоизображения операционного или обследуемого поля (видеогастродуоденоскопическое) УПВГДС-01 - «АКСИ»	РЗН 2013/855 от 11.07.2013 г	9740.00.000РЭ
2	Аспиратор-ирригатор АИ-01-«АКСИ» по ТУ 9444-039-27507632-2009: тип 2 - с обеспечением функции аспирации	ФСР 2009/06303 от 31.07.2019 г.	9706.2РЭ
3	Видеокамера эндоскопическая ЭВК-01-"АКСИ" по ТУ 9442-044-27507632-2009 в следующем исполнении: - тип 2 для гибкой эндоскопии	№ФСР 2010/07030 от 14.08.2019 г.	9700.1РЭ для жесткой эндоскопии 9700.2РЭ
4	Стойки приборные видеоэндоскопические, эндоскопические, лапароскопические и аппаратные для размещения медицинских аппаратов и приборов «АКСИ» по ТУ 9452-048-27507632-2012	№ФСР 2010/07738 от 25.03.2019	9452 ПС
5	Системы видеоэндоскопические СВ по ИКШЮ.941123.004ТУ АО «ЛОМО»	№ РЗН 2014/1939 от 23.12.2021	ИКШЮ.941123.004РЭ
6	Эндовидеосистема для исследования желудочно-кишечного тракта методом оптической когерентной томографии ЭВС-ОТК по ИКШЮ941123.007ТУ АО «ЛОМО»	№ РЗН 2017/6471 от 09.11.2017	ИКШЮ.941123.007РЭ
7	Эндовидеосистема для исследования желудочно-кишечного тракта методом люминесценции ЭВС-ФЛУ ИКШЮ.941123.008ТУ АО «ЛОМО»	№ РЗН 2018/7005 от 06.04.2018	ИКШЮ.941123.008РЭ
8	Видеокомплекс эндоскопический для гибкой эндоскопии «Эндовижн-МТ» по ТУ 26.60.12-065-47245915-2020	№ РЗН 2021/16012 от 13.12.2021	КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ

 

ООО «ОСИРИС» был проведен анализ описания технических характеристик оборудования Российского производства и технических характеристик, установленных в описании объекта закупки. При этом, подателем жалобы были выявлены следующие несоответствия российского товара установленным в описании объекта закупки требованиям:

 

Наименование показателей технической или функциональной характеристики	Значение показателя	Оборудование произ-ля «АКСИ»	Оборудование произ-ля ЛОМО	Оборудование произ-ля «Эндовижн-МТ»
Система эндоскопической визуализации (26.60.12.119-00000374)
Общие требования:
Назначение:	для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры
Видеопроцессор	1 шт.
Электронный блок для подключения видеоэндоскопов: диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные (видеогастроскопы, видеоколоноскопы, видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы)	Наличие	Отсутствуют у данного производителя согласно РЗН 2013/855 от 11.07.2013 «видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы» диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные -            9740.00.000РЭ: лист 7 таблица 3	Отсутствуют «видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы»   ИКШЮ.941123.004РЭ Лист 9,10 пункт 1.2.3   Отсутствуют «диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы»   ИКШЮ.941123.004ПС лист 4  раздел КОМПЛЕКТНОСТЬ таблица 1.	Отсутствуют диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные (видеоколоноскопы, видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы)     КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ стр.10  п.1.1.3 Состав изделия
Поддержка стандарта HDTV для вывода изображения на монитор с возможностью подключения HD-эндоскопов	Наличие	Отсутствует   9740.00.000РЭ: лист 6 Таблица 1 лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 рисунок 2		Отсутствует  КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ стр.8  п.1.1.2.1.5
Типы видеовыходов (RGB, DVI, Y/C)	Наличие	Отсутствует     9740.00.000РЭ: лист 6 Таблица 1 лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 рисунок 2	Отсутствует  VIDEO, Y/C, RGBS, HDMI, VGA ИКШЮ.941123.004РЭ ИКШЮ.941123.007РЭ  лист 8,9 п.1.2.1.              Лист 17 Рисунок 3	Отсутствует  КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ стр.8  п.1.1.2.1.5
Регулирование баланса белого	Наличие
Диапазон регулировки красного цвета, шагов	От не более -5 до не менее +5**
Диапазон регулировки синего цвета, шагов	От не более -5 до не менее +5**
Система выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ  ПАСПОРТ 9740.00.000РЭ: лист 8 Таблица 5	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ ИКШЮ.941123.004РЭ Лист 10, 11, 12  Таблица 1 п.1.2.4.	Отсутствует  КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ стр.8  п.1.1.2.1.5
Функция усиления контраста	Наличие
Автоматическое подавление шума	Наличие
Функция записи «стоп-кадра»	Наличие
Оптико-цифровое исследование с использованием	узкополосного света или* исследование с помощью виртуальной хромоскопии	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ  ПАСПОРТ 9740.00.000РЭ: лист 8 Таблица 5	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ ИКШЮ.941123.004РЭ Лист 10, 11, 12  Таблица 1 п.1.2.4
Дистанционное управление периферийными устройствами	Наличие	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ
Отображаемая на экране информация: код пациента, имя, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача	Наличие
Отображение состояния записи дополнительного оборудования на мониторе	Наличие
Память для ввода информации о пациентах (код, имя пациента, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача)	Наличие
Порт стандарта USB	Наличие	Отсутствует 9740.00.000РЭ: лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 п.7
Функция трансиллюминации	Наличие	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ
Клавиатура в комплекте	Наличие
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие
Источник света эндоскопический:	1 шт.	9700.2РЭ лист 5 рисунок 2	ИКШЮ.941123.004РЭ лист 22 ИКШЮ.941123.007РЭ лист 22
Тип источника света	Встроенный в видеопроцессор или* отдельно стоящий	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ 9740.00.000РЭ: лист 24 пункт 2.2.5.1
Тип лампы источника света	Ксеноновый	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ 9740.00.000РЭ: лист 24 пункт 2.2.5.1
Режимы регулировки освещенности	Автоматический по пиковому и/или*** среднему значению		Отсутствует автоматическая регулировка яркости ИКШЮ.941123.004РЭ лист 22 лист 23
Встроенная помпа для подачи воздуха и воды	Наличие
Количество изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха	Не менее 2* уровней
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие
Видеомонитор:	1 шт.
Тип монитора	Жидкокристаллический	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5
Стандарт изображения (HDTV)	Наличие
Диагональ	Не менее 24* дюйма
Антибликовое покрытие экрана	Наличие
Разрешение матрицы	Не менее 1920* х не менее 1080* пиксель	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5
Угол поля зрения:
– по вертикали	Не менее 178* градусов	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5
– по горизонтали	Не менее 178* градусов	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5
Цифровые видеовходы стандарта	DVI
Аналоговые видеовыходы стандарта	RGB, Y/C
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие
Аппаратная стойка	1 шт.
Полки для оборудования	Не менее 4* шт.
В нижней части стойки выдвижной ящик с замком	Наличие
Общее количество антистатических колес	Не менее 4* шт.
Антистатические колеса со стопорами	Не менее 2* шт.
Блок розеток	Наличие
Выдвижная полка для клавиатуры	Наличие
Держатель гибких эндоскопов	Наличие
Держатель ЖК монитора	Наличие
Видеогастроскоп	1 шт.		Видеогастроскоп ГДБ-ЭВС-ФЛУ (9,5) ЛОМО Видеогастроскоп ГДБ-СВ (9,5) ЛОМО
Направление обзора	0 градусов (прямой обзор)
Угол поля зрения в обычном режиме	Не менее 140* градусов
Глубина резкости в обычном режиме (диапазон)	От не более 4 до не менее 100** мм
Диаметр дистального конца	Не более 10,2* мм
Углы изгиба дистального конца:
– вверх	Не менее 210* градусов
– вниз	Не менее 90* градусов
– вправо	Не менее 100* градусов
– влево	Не менее 100* градусов
Диаметр рабочей части	Не более 9,8* мм
Общая длина	Не менее 1350* мм
Длина рабочей части	Не менее 1030* мм	1035 мм 9740.00.000РЭ лист 7, п.1.2.3.2. Таблица 4	1035 мм Видеогастроскоп ГДБ-СВ (9,5) ЛОМО Видеогастроскоп ГДБ-ЭВС-ФЛУ (9,5) ЛОМО	1030 мм   КЖЛЯ.065.000.0.000.00ВЭ стр.7  п.1.1.2.1.3 таб.1.1
Диаметр инструментального канала	Не менее 2,8* мм
Дополнительный канал подачи воды	Наличие	Отсутствует  9740.00.000РЭ Лист 14 Рисунок 1
Поддержка оптико-цифрового исследования с использованием	узкополосного света или* исследование с помощью виртуальной хромоскопии	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ
Программируемые кнопки на рукоятке видеоэндоскопа для дистанционного управления	Наличие
Количество кнопок управления функциями на рукоятке эндоскопа	Не менее 4* шт.	Не соответствует наличие 1 (одной) клавиши 9740.00.000РЭ Лист 14 Рисунок 1
Специальный разъем (заземления) на эндоскопе для работы с электрохирургическим инструментарием	Наличие
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие
Принадлежности для системы эндоскопической визуализации для проведения гастроскопии
Эндоскопический отсос	1 шт.
Фильтр	Наличие
Тип насос:	вакуумный
Ёмкость сосуда	Не менее 1* литра
Банка с крышкой с системой защиты от переполнения	наличие
Создаваемое отрицательное давление с плавной регулировкой в диапазоне	От 0 до не менее 70 кПа**
Регулировка давления	Наличие
Максимальный поток	Не менее 20  не более 25* л/мин	4 л/мин 9706.2РЭ  п. 1.3
Индикатор давления	Наличие
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие
Течеискатель	1 шт.
Тип насоса	Ручная груша
Манометр с циферблатом	Наличие
Клапан сброса давления	Наличие
Коннектор для присоединения к эндоскопу	Наличие

 

По мнению ООО «ОСИРИС», требованиям описания объекта закупки соответствует только оборудование иностранных производителей (Pentax, Olympus, SonoScape, Fujinon и др.). При этом, ООО «ОСИРИС» предложило к поставке медицинское оборудование производства SonoScape, которое полностью соответствует требованиям технического задания.

Таким образом, податель жалобы считает, что товары российского происхождения не соответствуют требованиям описания объекта закупки, следовательно, уполномоченным учреждением неправомерно были применены положения ст.14 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) и Приказа № 126н от 04.06.2018 в части снижения цены контракта.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «ОСИРИС» сообщило следующее.

Согласно п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом.

Как следует из условий проекта контракта при поставке оборудования поставщик представляет техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) оборудования на русском языке. Приемка поставленного оборудования осуществляется в ходе передачи оборудования получателю в месте доставки и включает в себя проверку комплектности и целостности поставленного оборудования.

Таким образом, комплектность товара проверяется заказчиком на стадии приемки товара на основании представленной поставщиком технической и (или) эксплуатационной документации и по результатам экспертизы, проведенной в целях проверки предоставленных поставщиком результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Подателем жалобы приведена таблица, содержащая анализ описания технических характеристик оборудования российского производства и технических характеристик оборудования, установленного в описании объекта закупки.

Вместе с тем, часть указанных подателем жалобы в таблице характеристик отсутствует в описании объекта рассматриваемой закупки.

Кроме того, податель жалобы сослался на одно регистрационное удостоверение – РЗН 2013/855 от 11.07.2013 и на одну инструкцию по эксплуатации оборудования, тогда как в составе заявки участника ООО «КСМ-МЕД», предложившего к поставке товар российского происхождения (ЗАО «Аксиома-Сервис»), было представлено шесть разных регистрационных удостоверений, подтверждающих факт регистрации каждого медицинского изделия, указанного в описании объекта закупки.

В возражениях ГКУ НСО «УКСис» представило таблицу, в которой указало информацию о том какими документами руководствовалась аукционная комиссия при рассмотрении заявки ООО «КСМ-МЕД» и какие документы указаны в таблице подателя жалобы.

 

Наименование показателей технической или функциональной характеристики	Значение показателя, указанного в таблице подателя жалобы	Оборудование производителя «АКСИ»	Характеристики, установленные у заказчика в описании объекта закупки	Документы, которыми руководствовалась комиссия по осуществлению закупок, РУ
Система эндоскопической визуализации (26.60.12.119-00000374)
Общие требования:
Назначение:	для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры		Отсутствует в ООЗ
Видеопроцессор	1 шт.
Электронный блок для подключения видеоэндоскопов: диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные (видеогастроскопы, видеоколоноскопы, видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы)	Наличие	Отсутствуют у данного производителя согласно РЗН 2013/855 от 11.07.2013 «видеодуоденоскопы, видеобронхоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы» диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные -            9740.00.000РЭ: лист 7 таблица 3	Диагностические для взрослых, для детей; терапевтические; ширококанальные; двухканальные (видеогастроскопы, видеоколоноскопы,  видеобронхоскопы)   Отсутствует в ООЗ видеодуоденоскопы, ультразвуковые видеоэндоскопы	ФСР 2010/07030 от 14.08.2019
Поддержка стандарта HDTV для вывода изображения на монитор с возможностью подключения HD-эндоскопов	Наличие	Отсутствует   9740.00.000РЭ: лист 6 Таблица 1 лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 рисунок 2	Поддержка стандарта HDTV
Типы видеовыходов (RGB, DVI, Y/C)	Наличие	Отсутствует     9740.00.000РЭ: лист 6 Таблица 1 лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 рисунок 2	DVI, S-Video, Y/C
Регулирование баланса белого	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Диапазон регулировки красного цвета, шагов	От не более -5 до не менее +5**		Отсутствует в ООЗ
Диапазон регулировки синего цвета, шагов	От не более -5 до не менее +5**		Отсутствует в ООЗ
Система выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки	Наличие	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ  ПАСПОРТ 9740.00.000РЭ: лист 8 Таблица 5	Имеется
Функция усиления контраста	Наличие		Имеется
Автоматическое подавление шума	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Функция записи «стоп-кадра»	Наличие		Имеется
Оптико-цифровое исследование с использованием	узкополосного света или* исследование с помощью виртуальной хромоскопии	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ  ПАСПОРТ 9740.00.000РЭ: лист 8 Таблица 5	Отсутствует в ООЗ
Дистанционное управление периферийными устройствами	Наличие	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ	Отсутствует в ООЗ
Отображаемая на экране информация: код пациента, имя, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача	Наличие		Имеется
Отображение состояния записи дополнительного оборудования на мониторе	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Память для ввода информации о пациентах (код, имя пациента, пол и возраст, дата рождения, дата и время исследования, имя врача)	Наличие		Имеется
Порт стандарта USB	Наличие	Отсутствует 9740.00.000РЭ: лист 17, Таблица 8 9700.2РЭ лист 5 п.7	Отсутствует в ООЗ
Функция трансиллюминации	Наличие	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ	Отсутствует в ООЗ
Клавиатура в комплекте	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие		Имеется
Источник света эндоскопический:	1 шт.	9700.2РЭ лист 5 рисунок 2		ФСР 2010/07029 от 03.03.2010
Тип источника света	Встроенный в видеопроцессор или* отдельно стоящий	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ 9740.00.000РЭ: лист 24 пункт 2.2.5.1	Отсутствует в ООЗ
Тип лампы источника света	Ксеноновый	ОТСУТСТВУЕТ В ПРЕДЛОЖЕННЫХ АППАРАТАХ 9740.00.000РЭ: лист 24 пункт 2.2.5.1	Отсутствует в ООЗ
Режимы регулировки освещенности	Автоматический по пиковому и/или*** среднему значению		Отсутствует в ООЗ
Встроенная помпа для подачи воздуха и воды	Наличие		Имеется
Количество изменяемых уровней интенсивности подачи воздуха	Не менее 2* уровней		Отсутствует в ООЗ
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие		Имеется
Видеомонитор:	1 шт.			РЗН 2013/855 от 11.07.2013
Тип монитора	Жидкокристаллический	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5	Имеется
Стандарт изображения (HDTV)	Наличие		Имеется
Диагональ	Не менее 24* дюйма		Имеется
Антибликовое покрытие экрана	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Разрешение матрицы	Не менее 1920* х не менее 1080* пиксель	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5	Имеется
Угол поля зрения:
– по вертикали	Не менее 178* градусов	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5	Имеется
– по горизонтали	Не менее 178* градусов	Нет данных 9740.00.000РЭ: лист 12 Таблица 6 пункт 5	Имеется
Цифровые видеовходы стандарта	DVI		Имеется
Аналоговые видеовыходы стандарта	RGB, Y/C		RGB Отсутствует в ООЗ Y/C Имеется
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие		Имеется
Аппаратная стойка	1 шт.			ФСР 2010/07738 от 25.03.2019
Полки для оборудования	Не менее 4* шт.		Имеется
В нижней части стойки выдвижной ящик с замком	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Общее количество антистатических колес	Не менее 4* шт.		Отсутствует в ООЗ
Антистатические колеса со стопорами	Не менее 2* шт.		Имеется, но указано наличие
Блок розеток	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Выдвижная полка для клавиатуры	Наличие		Имеется
Держатель гибких эндоскопов	Наличие		Имеется
Держатель ЖК монитора	Наличие		Имеется
Видеогастроскоп	1 шт.			РЗН 2013/855 от 11.07.2013
Направление обзора	0 градусов (прямой обзор)		Имеется
Угол поля зрения в обычном режиме	Не менее 140* градусов		Имеется
Глубина резкости в обычном режиме (диапазон)	От не более 4 до не менее 100** мм		Имеется, установлено не уже 3-100
Диаметр дистального конца	Не более 10,2* мм		Имеется
Углы изгиба дистального конца:
– вверх	Не менее 210* градусов		Имеется
– вниз	Не менее 90* градусов		Имеется
– вправо	Не менее 100* градусов		Имеется
– влево	Не менее 100* градусов		Имеется
Диаметр рабочей части	Не более 9,8* мм		Имеется
Общая длина	Не менее 1350* мм		Имеется
Длина рабочей части	Не менее 1030* мм	1035 мм 9740.00.000РЭ лист 7, п.1.2.3.2. Таблица 4	Имеется
Диаметр инструментального канала	Не менее 2,8* мм		Имеется
Дополнительный канал подачи воды	Наличие	Отсутствует  9740.00.000РЭ Лист 14 Рисунок 1	Имеется
Поддержка оптико-цифрового исследования с использованием	узкополосного света или* исследование с помощью виртуальной хромоскопии	ФУНКЦИЯ ОТСУТСТВУЕТ	Отсутствует в ООЗ
Программируемые кнопки на рукоятке видеоэндоскопа для дистанционного управления	Наличие		Имеется
Количество кнопок управления функциями на рукоятке эндоскопа	Не менее 4* шт.	Не соответствует наличие 1 (одной) клавиши 9740.00.000РЭ Лист 14 Рисунок 1	Имеется
Специальный разъем (заземления) на эндоскопе для работы с электрохирургическим инструментарием	Наличие		Имеется
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие		Имеется
Принадлежности для системы эндоскопической визуализации для проведения гастроскопии
Эндоскопический отсос	1 шт.			ФСР 2009/06303 от 31.07.2019
Фильтр	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Тип насос:	вакуумный		Отсутствует в ООЗ
Ёмкость сосуда	Не менее 1* литра		Отсутствует в ООЗ
Банка с крышкой с системой защиты от переполнения	наличие		Отсутствует в ООЗ
Создаваемое отрицательное давление с плавной регулировкой в диапазоне	От 0 до не менее 70 кПа**		Отсутствует в ООЗ
Регулировка давления	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Максимальный поток	Не менее 20  не более 25* л/мин	4 л/мин 9706.2РЭ  п. 1.3	Отсутствует в ООЗ
Индикатор давления	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Совместимость с эндоскопическим оборудованием без дополнительных адаптеров	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Течеискатель	1 шт.			РЗН 2013/855 от 11.07.2013
Тип насоса	Ручная груша		Отсутствует в ООЗ
Манометр с циферблатом	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Клапан сброса давления	Наличие		Отсутствует в ООЗ
Коннектор для присоединения к эндоскопу	Наличие		Отсутствует в ООЗ

 

Таким образом, ГКУ НСО «УКСис» считает, что ссылка подателя жалобы на проведенный ООО «ОСИРИС» анализ, основанный на источниках, отличных от рассматриваемых аукционной комиссией, не может подтверждать довод о представлении участником закупки ООО «КСМ-МЕД» недостоверной информации в отношении указанных характеристик предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с п.8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Вместе с тем, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в данной закупке у аукционной комиссии отсутствовали данные, подтверждающие факт представления недостоверной информации участником закупки ООО «КСМ-МЕД».

В части довода о неправомерном снижении цены контракта на 15% ГКУ НСО «УКСис» заявило следующее.

Приказ Минфина России № 126н устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к данному приказу (далее - Приложение).

По смыслу пп.1.3 п.1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в приложении №1, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

Согласно п.1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара. Следовательно, страна происхождения товара в рамках применения Приказа № 126н подтверждается исключительно декларацией самого участника закупки.

В составе заявки подателя жалобы содержалась декларация, в которой было указано, что им предлагается к поставке товар иностранного производства. Таким образом, заявка ООО «ОСИРИС» содержала предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является иностранное государство.

Как следует из п.2 Приказа № 126н, положения пп. 1.1 - 1.3 п.1 Приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);                       

г) в отношении товаров, указанных в Приложении, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

В данном случае отсутствовало хотя бы одно из условий, предусмотренных п.2 Приказа № 126н.

Участником закупки ООО «КСМ-МЕД» (№ 31) была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

Таким образом, ГКУ НСО «УКСис» считает, что уполномоченным учреждением правомерно были применены положения пп.1.3 п.1 Приказа № 126н и цена контракта была снижена на 15% от предложенной победителем аукциона цены.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, влекущие ограничение количества участников закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчику к поставке требуется система эндоскопической визуализации.

Изучив таблицу, представленную подателем жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при проведении анализа сопоставимости технических характеристик оборудования российских производителей требованиям, установленным в описании объекта закупки, ООО «ОСИРИС» руководствовалось только регистрационным удостоверением на медицинское изделие РЗН 2013/855 от 11.07.2013 (по позиции «видеопроцессор»). Вместе с тем, заказчику требуется система эндоскопической визуализации, состоящая из комплекта различного оборудования, что подтверждается представлением участником заявки № 31 (ООО «КСМ-МЕД») регистрационных удостоверений на составляющие комплекс медицинские изделия.

Также в указанной таблице содержатся сведения о руководствах по эксплуатации, в соответствии с которыми имеющееся на рынке оборудование не соответствует требованиям заказчика. Между тем, в ЕИС в приложении к жалобе подателем жалобы были размещены иные документы.

В процессе рассмотрения жалобы по существу представитель ООО «ОСИРИС» направил в адрес Новосибирского УФАС России некие документы, однако принять их к рассмотрению и оценить не представляется возможным ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом, возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, все документы, подтверждающие доводы подателя жалобы, должны были быть направлены ООО «ОСИРИС» при размещении жалобы в ЕИС, либо (при направлении дополнений к жалобе) в адрес контрольного органа не позднее дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, с целью предоставления возможности заказчику и уполномоченному учреждению представить соответствующие возражения.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России было установлено, что в таблице подателя жалобы представлены все имеющиеся характеристики оборудования, в том числе, не включенные в описание объекта закупки.

Вместе с тем, соответствие оборудования извещению о закупке определяется исключительно требованиями к техническим характеристикам закупаемого товара, установленным в описании объекта закупки.

На основании изложенного, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при совокупности приведенных выше обстоятельств не представляется возможным сделать вывод о том, что требованиям описания объекта закупки соответствует товар только иностранных производителей.

В соответствии с ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно документации об электронном аукционе заказчиком установлены условия допуска товаров в соответствии с Приказом Минфина РФ № 126н.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией было принято решение о соответствии четырех заявок требованиям извещения об электронном аукционе.

В соответствии пп. «а» п.1.3 Приказа Минфина РФ № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что заявка ООО «ОСИРИС» (победитель закупки) содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Китай.

В соответствии с п.2 Приказа Минфина РФ № 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 п.1 данного приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложении, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе.

В силу ч.4 Информационного письма Минфина России от 18.01.2019 N 24-01-07/2281 «О применении отдельных положений приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Приказом Минфина РФ № 126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки ООО «КСМ-МЕД» в заявке представил информацию о том, что страной происхождения предлагаемых к поставке товаров является Российская Федерация.

Таким образом, контракт с ООО «ОСИРИС» должен быть заключен по цене, сниженной на 15% от предложенной победителем электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского России считает, что уполномоченное учреждение правомерно применило положения Приказа № 126н при направлении проекта контракта ООО «ОСИРИС».

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которые повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ОСИРИС» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «НКЦРБ» и уполномоченного учреждения – ГКУ СНО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622003239 на поставку системы эндоскопической визуализации для оснащения объекта «Здание врачебной амбулатории с подстанцией ССМП в с. Верх-Тула Новосибирского района» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.