Постановление №054/04/7.32.3-1410/2021 в отношении Государственного автономного общеобразовательног... от 26 октября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 054/04/7.32.3-1410/2021
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
26 октября 2021 года г. Новосибирск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол №054/04/7.32.3-1410/2021 от 13.09.2021 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица-государственного автономного образовательного учреждения Новосибирской области «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» (630075, г. Новосибирск, ул. Б. Хмельницкого, 25/2, ИНН 5410142287, КПП 5410010, ОГРН 1025403912808),
в отсутствие представителя государственного автономного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
07.04.2021 в Новосибирское УФАС России из прокуратуры Новосибирской области поступило обращение ООО «Алгоритм» (вх. №5925), которое просило провести проверку в отношении Государственного автономного общеобразовательного учреждения Новосибирской области «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», по факту нарушения Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) и условий заключенных контрактов. В ряде случаев Заказчиком нарушены сроки оплаты поставленного товара по Договору № 2020.467178 на поставку продуктов питания.
При рассмотрении данного обращения Новосибирским УФАС России установлено следующее.
Согласно информации, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru (информация о договоре №55410142287200000370000), 15.07.2020 между заказчиком ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» и ООО «Алгоритм» по результатам закупки заключен договор №2020.467178 на поставку продуктов питания.
Согласно п. 3.3 указанного договора, оплата поставленного товара осуществляется заказчиком по безналичному расчету, без авансового платежа, путем перечисления денежных средств на р/счет Поставщика платежными поручениями по факту поставки товара, в течение 30 (тридцати) дней, на основании выставленного Поставщиком счета (счет-фактуры) и подписанной товарно-транспортной накладной.
Согласно пункту 14(3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).
Согласно представленному акту сверки взаимных отчетов за период 18.12.2020 – 03.03.2021 у ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» имеется задолженность в пользу ООО «Алгоритм» в размере 12 руб.
Из анализа представленных ГАУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» счетов – фактур по договору, реестра платежных поручений за 04.06.2021 (вх. №10020э от 07.06.2021) Новосибирское УФАС России установило, что ГАУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» допустило нарушение сроков оплаты по договору на поставку продуктов питания с ООО «Алгоритм» по следующим счетам-фактурам:
№13339 от 25.12.2020 (срок оплаты истек 25.01.2021, оплачено 12.05.2021);
№12742 от 04.12.2020 (срок оплаты истек 25.12.2021, оплачено 12.05.2021);
№13152 от 18.12.2020 (срок оплаты истек 18.01.2021, оплачено 12.05.2021);
№13010 от 15.12.2020 (срок оплаты истек 13.01.2021, оплачено 05.05.2021).
Таким образом, ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» нарушен срок оплаты по договору №2020.467178 на поставку продуктов питания.
Согласно ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
ООО «Алгоритм» 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», нарушив срок оплаты по договору №2020.467178 от 15.07.2020 на поставку продуктов питания с ООО «Алгоритм», совершило административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» представило следующие пояснения.
Несвоевременность оплаты за поставленный товар произошла ввиду отсутствия бюджетных ассигнований по субсидиям на иные цели, а именно, на организацию питания льготной категории детей и организации бесплатного горячего питания в начальной школе. Остатки по этим субсидиям за 2020 год были возвращены в январе 2021 года. Новые соглашения были подписаны 09.03.2021. Для оплаты товарных накладных требовались уточнения договора, как только все уточнения были согласованы, бала осуществлена оплата.
ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» представлено письмо№59 от 28.07.2021, в котором даны следующие пояснения.
Договор №2020.467178 от 15.07.2020 был заключен в рамках организации питания льготной категории детей (малообеспеченные и малоимущие).
На организацию данного питания были выделены субсидии, финансирование которых осуществляется из областного бюджета, Министерством образования Новосибирской области, соглашение подписано 09.01.2020 № 60-ЛП.
По счетам-фактурам в 2020 году была произведена частичная оплата: № 12742 от 04.12.2020 в сумме 2071,20 рублей, №13152 от 18.12.2020 в сумме 1300,30 рублей. Оплата счетов-фактур в полном объеме не представлялась возможным ввиду того, что распределение лимитов внутри договора на конец декабря 2020 года было не скорректировано.
Счет-фактура №13010 от 15.12.2020 оплачена полностью в сумме 2114,20 рублей (п/п 1813,1814,1815 от 29.12.2020). В платежных поручениях №1813, №1815 то техническим причина не был указан номер счет-фактуры, по которой производилась оплата. 05.05.2021 года счет-фактура оплачена повторно на сумму 1986,20, которая составляет переплату по указанному договору в целом. На года ООО «Алгоритм» дебиторскую задолженность не вернул. Письмо о возврате переплаты было направлено.
В январе 2021 года, ввиду отсутствия лимитов и подписанного соглашения на организацию льготного питания (соглашение 56-ЛП от 09.03.2021) не дало возможности произвести окончательный расчет с ООО «Алгоритм». Средства субсидии 2020 года, оставшиеся на лицевом счету, были возвращены в бюджет 20.01.2021 года. Разрешения на расход субсидий прошлых лет не было.
При проведении сверки выяснилось, что счет-фактуры № 13339 от 25.12.2020 у учреждения не оказалось. Поэтому она оказалась не оплаченной. 30.04.2021 был направлен запрос в ООО «Алгоритм» с просьбой предоставить счет-фактуру с отметкой о получении товара нашим сотрудником. 30.04.2021 такой документ был получен. Далее были майские праздничные выходные и нерабочие дни, по окончанию которых счет-фактура была оплачена полностью.
Письмом вх. №17841э от 05.10.2021 ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» даны следующие пояснения.
Соглашение на организацию питания льготной категории детей подписано 09.03.2021 года, денежные средства поступили в учреждение 18.03.2021 г. Прежде чем оплачивать счет-фактуры за поставленный товар, необходимо было уточнить договор. Уточнения делались три раза, два из которых были отклонены ввиду отсутствия лимитов. Окончательное согласование договора произошло 04.05.2021 г., 05.05.2021 денежные средства были перечислены на расчетный счет ООО «Алгоритм». При очередной сверке с поставщиком, было выяснено об отсутствии счет-фактуры № 13339 от 25.12.2020. По электронной почте была запрошена и получена счет-фактура 30.04.2021г. 01.05.2021-10.05.2021 были нерабочие выходные дни. 11.05.2021 г. счет-фактура внесена в систему для согласования с казначейством, 12.05.2021 был произведен расчет по этой счет-фактуре.
Счет-фактура 13010 от 15.12.2020 была оплачена полностью 29.12.2020 г. платежными поручениями № 1813,1814,1815. При формировании платежных поручений в назначении платежа не был указан номер счет фактуры.
По счетам-фактурам 12742 от 04.12.2020, 13152 от 18.12.2020 в 2020 году была произведена частичная оплата за поставленный товар, но в назначении платежа в платежных поручениях также не был указан номер оплачиваемой счет- фактуры.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено следующее.
Счет- фактура №1310 от 15.12.2020 оплачена ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» 29.12.2020 в соответствии с платежными поручениями №1813, №1814, №1815 (в установленный срок).
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
09.03.2021 между Министерством образования Новосибирской области и ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» заключено соглашение №56-ПП о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области государственному автономному образовательному учреждению субсидий для организации льготного и бесплатного питания обучающихся в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области № 576-п от 31.12.2014, закона Новосибирской области от 05.07.2013 № 361-03 «О регулировании отношений в сфере образования в Новосибирской области» и исполнения постановления Правительства Новосибирской области № 251-п от 13.07.2015 года «Об обеспечении питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных организациях Новосибирской области и в государственных профессиональных образовательных организациях Новосибирской области, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области», постановления Правительства Новосибирской области от 13.07.2015 № 253-п «О социальной поддержке отдельных категорий обучающихся образовательных организаций на территории Новосибирской области».
Денежные средства поступили в ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» 18.03.2021.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» при поступлении денежных средств принимались меры по оплате товаров по договору поставки с ООО «Алгоритм».
Следовательно, у ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» отсутствует вина в совершении данного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, в действиях ГАОУ НСО «Школа интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, дело об административном правонарушении № 054/04/7.32.3-1410/2021 в отношении ГАОУ НСО «Школа интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» подлежит прекращению согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАОУ НСО «Школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.