База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/67-297/2019

06 марта 2019 года                                                                                                          г. Новосибирск

              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Новосельцева А.В.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя:

от заказчика – ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск): <…> (по доверенности),

в отсутствие представителей:

от подателя жалобы – ООО «ВЭТК»: не явились (уведомлено надлежащим образом);

рассмотрев жалобу ООО «Владимирская электротехническая компания» (далее – ООО «ВЭТК») на действия заказчика – ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона № 0351100033219000017 на поставку изделий медицинского назначения, начальная (максимальная) цена контракта 7 172 991 руб. 34 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «ВЭТК» с жалобой на действия заказчика – ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона № 0351100033219000017 на поставку изделий медицинского назначения.

Суть жалобы ООО «ВЭТК» заключается в следующем.

По результатам рассмотрения первых частей заявок заявке участника № 117 было отказано в допуске к участию в электронном аукционе. В обоснование принятого решения в протоколе рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия указала следующее: пункт 7 описания объекта закупки содержит требование к общей плотности материала изготовления чехла хирургического, входящего в комплект белья хирургического для краниотомии – не менее 78 г/м². Участником закупки в п.7 первой части заявки на участие в электронном аукционе предложен к поставке комплект одежды хирурга и белья операционного КБО - «КАМЕЛОТ» стерильного (для краниотомии) с указанием общей плотности материала изготовления, входящего в его состав чехла хирургического – 78 г/м, что не соответствует вышеуказанному требованию к общей плотности материала, установленному заказчиком в п.7 описания объекта закупки.

Общепринятой единицей измерения плотности материала является г/м², в связи с чем в п.7 первой части заявки ООО «ВЭТК» были указаны плотности различных составляющих комплекта в г/м².

Таким образом, в пп.2 п.7 первой части заявки была допущена техническая ошибка из-за большого объема текста с большим количеством технических характеристик. Документация об электронном аукционе размещена в формате «pdf», не адаптированном для удобного использования при формировании заявки.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, указание им в пп.2 п.7 первой части заявки плотности второго слоя материала – 34 г/м² является дополнительным подтверждением того, что общая плотность чехла так же измеряется в г/м².

На жалобу ООО «ВЭТК» от ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск) поступили следующие возражения.

Участник электронного аукциона (идентификационный номер заявки на участие в электронном аукционе - 117) не допущен аукционной комиссией к участию в нем в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, п.8.2.1 документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Показатели, предусмотренные ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки должны сделать предложение в своих заявках, содержатся в разделе 13 «Наименование и описание объекта закупки» документации об электронном аукционе.

Пункт 7 описания объекта закупки содержит требование к общей плотности материала изготовления чехла хирургического на инструментальный столик, входящего в комплект белья хирургического для краниотомии – не менее 78 г/м².

Участником закупки в п.7 первой части заявки на участие в электронном аукционе предложен к поставке комплект одежды хирурга и белья операционного КБО - «КАМЕЛОТ» стерильного (для краниотомии) с указанием общей плотности материала изготовления входящего в его состав чехла хирургического. При этом, общая плотность материала указана следующим образом – 78 г/м, что не соответствует вышеуказанному требованию.

При рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия руководствуется исключительно буквальным содержанием текста заявок и не уполномочена на выявление иного смысла заявляемых участником закупки показателей или причин возможных допущенных ошибок. В соответствии с п.8.2.1 документации об электронном аукционе сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований, не должны быть противоречивыми.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе.

Согласно п.1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утв. Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 26н, в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip.

Документация об электронном аукционе № 0351100033219000017 размещена заказчиком в ЕИС в полном объеме в формате «pdf» (без установки каких-либо средств шифрования и программной защиты документа), позволяющем участнику закупки свободно ознакомиться с документацией, осуществить поиск и копирование произвольного фрагмента текста документации, а также перевести файл документации в иной удобный для чтения формат.

Размещение документов в формате «pdf» не ограничивает возможностей участников закупки по ознакомлению с данными документами. Кроме того, на возможность копирования и перевода файла документации в иной удобный для чтения и редактирования формат указывает сам податель жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки), а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно пп.2 п.8.2.1 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Пунктом 8.2.1 также предусмотрено, что под конкретными показателями понимаются функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики и количественные показатели (в т.ч. единицы измерения) товара.

В соответствии с описанием объекта закупки по позиции № 7 «Комплект белья хирургический для краниотомии» к чехлу хирургическому на инструментальный столик установлены следующие требования: общая плотность материала – не менее 78 г/м².

Изучив представленную заказчиком первую часть заявки ООО «ВЭТК», Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по вышеуказанной позиции участником действительно неверно указана единица измерения общей плотности материала –78 г/м.

Кроме того, Комиссией установлено, что документация об электронном аукционе размещена в ЕИС в формате «pdf», позволяющем беспрепятственно осуществить поиск и копирование произвольного фрагмента текста документации.

Исходя из изложенного, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки № 117 ООО «ВЭТК» было принято правомерно.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ВЭТК» на действия заказчика – ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск) при проведении электронного аукциона № 0351100033219000017 на поставку изделий медицинского назначения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.