Решение №054/01/18.1-2011/2022 Жалоба ООО «Производственно-Строительная Компания» на действ... от 1 декабря 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
№ 054/01/18.1-2011/2022
01 декабря 2022 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
<...>;
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственно-Строительная Компания» (далее – ООО «Производственно-Строительная Компания», Заявитель, Участник; вх. № 18710-ЭП/22 от 22.11.2022 г.) на действия организатора торгов федерального казенного предприятия «Анозит» (далее – ФКП «Анозит», Заказчик, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекса холодильных машин корпус 300 (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211774322 от 19.10.2022 г., Процедура 32211774322 на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1),
в присутствии представителей ООО «Производственно-Строительная Компания» – <...> и <...>,
в присутствии представителей ФКП «Анозит» – <...> и <...>,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Производственно-Строительная Компания» (вх. № 18710-ЭП/22 от 22.11.2022 г.) на действия организатора торгов ФКП «Анозит» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекса холодильных машин корпус 300 (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211774322 от 19.10.2022 г., Процедура 32211774322 на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1).
Заявитель сообщает следующее.
Заявитель считает неправомерным отклонение первой части заявки на участие в закупке.
Согласно протоколу рассмотрения I частей заявок на участие в аукционе в электроной форме № 32211774322, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, место составления протокола: Новосибирская область, Куйбышевский район, город Куйбышев, улица Садовое кольцо, дом 1, дата и время составления протокола: 17 ноября 2022 г., с 16 часов 00 минут (время Новосибирское) отклонена первая часть заявки №3, дата и время регистрации заявки 14.11.2022 18:15 (по московскому времени), по следующему основанию:
Заявка участника отклоняется на основании подпункта 5 пункта 15.4 документации о закупке в электронной форме № 32211774322 (далее в настоящем подпункте — документация о закупке) в связи с тем, что предлагаемые участником товары не соответствуют документации о закупке, в том числе описанию предмета закупки, а именно:
1) Участником по показателям технических характеристик товара «Расход охлаждаемой воды м3/ч» и «Производительность по холоду, кВт» указаны значения не соответствующие Описанию предмета закупки заказчика, предлагаемый участником товар со значениями по вышеуказанным показателям технических характеристик не будет удовлетворять потребностям.
ООО «Производственно-строительная компания» не согласно с решением комиссии по осуществлению закупок. В первой части заявки ООО «Производственно-строительная компания» указало значения, соответствующие Описанию предмета закупки заказчика:
|
Требования заказчика из описания объекта закупки |
Параметры значений, предложенных ООО «Производственно-строительная компания» в первой части заявки |
|
Расход охлаждаемой воды м³/ч - от 1200 до 1600 |
Расход охлаждаемой воды м³/ч - 1392
|
|
Производительность по холоду, кВт - не шире 900-2500 |
Производительность по холоду, кВт - 1170 |
В соответствии с документацией в п. 13.1.2 подпункта 3 по заполнению заявки на участие содержатся следующие пояснения относительно изменяемых показателей со значениями «от…до…» и «не шире… - …», к которым относится «расход охлаждаемой воды м3/ч» и «производительность по холоду, кВт»:
- «от … до …» – участником указывается диапазон равный или диапазон уже установленного диапазона в Описании предмета закупки или указывается одно точное значение в рамках установленного диапазона, включая крайние значения такого диапазона;
- «не шире …- …» – участником указывается диапазон равный или диапазон уже установленного диапазона в Описании предмета закупки или указывается одно точное значение в рамках установленного диапазона, включая крайние значения такого диапазона;
ООО «Производственно-строительная компания» указала одно точное значение в рамках установленного диапазона, согласно описания в п. 13.1.2 подпункт 3 документации о закупке.
Заявитель обращает внимание, что относительно параметров «Температура входящей охлаждаемой воды, оС» и «Температура выходящей охлажденной воды, оС» с аналогичным значением показателей «от…до…», также был указан конкретный показатель и Заказчик не указал данный параметр в причинах отклонения:
|
Требования заказчика из описания объекта закупки |
Параметры значений, предложенных ООО «Производственно-строительная компания» в первой части заявки |
|
Температура входящей охлаждаемой воды, °С от +8 до +10 |
Температура входящей охлаждаемой воды, °С +10 |
|
Температура выходящей охлаждённой воды, °С от +7 до +8 |
Температура выходящей охлаждённой воды, °С +7 |
Таким образом Заказчик противоречит сам себе в оценке заявок на участие.
Заявитель считает, что им соблюдены все требования к заполнению заявки на участие, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для принятия решения о несоответствии первой части заявки требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке, отклонение его заявки на участие под № 3 неправомерно.
Заявитель просит отменить протокол рассмотрения I частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 32211774322 от 17.11.2022 г.; допустить заявку под № 3 ООО «Производственно-строительная компания» к участию в аукционе; признать результаты аукциона по закупке № 32211774322, назначенного на 22.11.2022 г. на 10:00 (МСК+4) недействительными, провести повторно аукцион с участием ООО «Производственно-строительная компания»; признать действия заказчика несоответствующими действующему законодательству.
ФКП «Анозит» предоставило следующие возражения на доводы жалобы.
Технические характеристики, приведенные в описании предмета закупки заказчика:
|
Наименование товара |
Наименование показателей технических характеристик |
Значения показателей технических характеристик |
Изменяемый*/ Неизменяемый показатель |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Комплекс холодильных машин |
Холодопроизводительность, МВт |
Не менее 7 |
Изменяемый, кратный минимальному числу агрегатов |
|
Расход охлаждаемой воды м3/ч |
от 1200 до 1600 |
Изменяемый |
|
|
Температура входящей охлаждаемой воды, °С |
От +8 до +10 |
Изменяемый |
|
|
Температура выходящей охлаждаемой воды, °С |
От +7 до +8 |
Изменяемый |
|
|
Производительность по холоду, кВт |
Не шире 900-2500 |
Изменяемый |
|
|
Комплекс холодильный машин должен обеспечивать холодопроизводительность не менее 7 МВт в указанных диапазонах температур и расходов, а также возможностью плавно (допускается ступенчатой – с кратностью до 25%, т.е. 25%-50%-75%-10%) регулировки холодопроизводительности. |
|||
Технически характеристики, приведенные в описании поставщика
|
Наименование товара |
Наименование показателей технических характеристик |
Значения показателей технических характеристик |
|
1 |
2 |
3 |
|
Комплекс холодильных машин WHEIL Capella Chill 143395 v2 – 6 штук Страна происхождения: Россия (Р.Ф.) |
Холодопроизводительность, МВт |
7,02 |
|
Расход охлаждаемой воды м3/ч |
1392 |
|
|
Температура входящей охлаждаемой воды, °С |
+10 |
|
|
Температура выходящей охлаждаемой воды, °С |
+7 |
|
|
Комплекс холодильных машин обеспечивает холодопроизводительность 7,02 МВт в указанных диапазонах температур и расход, а также ступенчатую регулировку холодопроизводительности с кратностью 16,6%, т.е. 16,6%-33,2%-49,8%-66,4%-83%-100%. |
||
В соответствии с документацией в п. 13.1.2 подпункта 3 по заполнению заявки на участие содержатся следующие пояснения относительно изменяемых показателей со значениями «от…до…» и «не шире… - …», к которым относится «расход охлаждаемой воды м3/ч» и «производительность по холоду, кВт»:
- «от … до …» - участником указывается диапазон равный или диапазон уже установленного диапазона в Описании предмета закупки, или указывается одно точное значение в рамках установленного диапазона, включая крайние значения такого диапазона.
Участник не выставил минимальных и максимальных значений указанных параметров, в приложении к таблице, описания объекта закупки, указывается на возможность плавной или ступенчатой регулировки данных параметров с определенным шагом. В приложении к таблице участника указан иной шаг, что не соответствует изначальным техническим характеристикам требуемой системы.
Закупка производится для увеличения мощности производства в рамках государственного оборонного заказа. Параметры, указанные в техническом задании, соответствуют требованиям технологического регламента производства (с учетом проектной мощности), а также с учетом плавного выхода на эти мощности.
На основании вышеизложенного, ФКП «Анозит» просит в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать жалобу заявителя необоснованной.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
19 октября 2022 года на официальном интернет сайте http://zakupki.gov.ru организатором торгов - ФКП «Анозит» было опубликовано извещение и закупочная документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекса холодильных машин корпус 300 в составе 1 лота (извещение на официальном интернет-сайте http://zakupki.gov.ru № 32211774322). Начальная (максимальная) цена Договора: 143 604 154 (сто сорок три миллиона шестьсот четыре тысячи сто пятьдесят четыре) рублей 97 копеек.
Дата и время начала срока подачи заявок 19 октября 2022 в 00:00 (МСК+4). Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 15 ноября 2022 в 08:00 (МСК+4). Дата рассмотрения первых частей заявок 17 ноября 2022. Дата и время начала срока подачи ценовых предложений 22 ноября 2022 в 10:00 (МСК+4). Дата и время начала срока подачи ценовых предложений 22 ноября 2022 в 10:10 (МСК+4). Дата рассмотрения вторых частей заявок 23 ноября 2022. Дата подведения итогов 23 ноября 2022 (МСК+4). Срок предоставления документации с 19 октября 2022 по 15 ноября 2022.
Согласно Протоколу рассмотрения I частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 32211774322, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 17.11.2022 г.:
|
№ заявки |
Дата и время регистрации заявки |
Решение комиссии |
|
1 |
02.11.2022 07:05 (по московскому времени) |
Соответствует требованиям |
|
2 |
14.11.2022 15:13 (по московскому времени) |
НЕ соответствует требованиям |
|
3 |
14.11.2022 18:12 (по московскому времени) |
НЕ соответствует требованиям |
|
4 |
14.11.2022 20:27 (по московскому времени) |
Соответствует требованиям |
Заявка участника № 3 была отклонена на основании подпункта 5 пункта 15.4 документации о закупке в электронной форме № 32211774664 (далее в настоящем подпункте – документация о закупке) в связи с тем, что предлагаемые участником товары не соответствуют документации о закупке, в том числе описанию предмета закупки, а именно:
1) Участником по показателям технических характеристик товара «Расход охлаждаемой воды м³/ч» и «Производительность по холоду, кВт» указаны значения не соответствующие Описанию предмета закупки заказчика, предлагаемый участником товар со значениями по вышеуказанным показателям технических характеристик не будет удовлетворять потребностям заказчика.
Относительно довода Заявителя о том, что в первой части заявки ООО «Производственно-строительная компания» указало значения, соответствующие Описанию предмета закупки заказчика, комиссией Новосибирского УФАС России было установлено следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 13.1.2. Документации о закупке, Участник в Предложении участника закупки в отношении предмета закупки по форме 1 раздела 25 данной документации о закупке должен указать наименование всех показателей технических характеристик товара и значения всех показателей технических характеристик предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным в таблице пункта 3 Описания предмета закупки (Приложение № 1 к настоящей документации) (далее – Описание предмета закупки) в соответствии со следующими правилами:
Все показатели характеристик товара в Описании предмета закупки разделены на неизменяемые и изменяемые.
Участник в заявке должен указать все значения неизменяемых показателей технических характеристик товара также как в Описании предмета закупки. Не допускается предложение участником товара с отличными неизменяемыми характеристиками, установленными в Описании предмета закупки.
По изменяемым показателям в соответствии с Описанием предмета закупки участник указывает значения показателей технических характеристик товара также как в Описании предмета закупки либо указывает конкретные, точные значения характеристик предлагаемого товара в установленных рамках Заказчиком значений в соответствии с нижеследующим. В случае, если в Описании предмета закупки указано значение по изменяемому показателю.
- «не менее» – участником указывается значение показателя равного или большего значения, чем установлено в Описании предмета закупки либо указывается такое же значение как указано в Описании предмета закупки;
- «не более» – участником указывается значение показателя равного или меньшего значения, чем установлено в Описании предмета закупки либо указывается такое же значение как указано в Описании предмета закупки;
- «от … до …» – участником указывается диапазон равный или диапазон уже установленного диапазона в Описании предмета закупки или указывается одно точное значение в рамках установленного диапазона, включая крайние значения такого диапазона;
- «не шире …- …» – участником указывается диапазон равный или диапазон уже установленного диапазона в Описании предмета закупки или указывается одно точное значение в рамках установленного диапазона, включая крайние значения такого диапазона;
- «определяется изготовителем оборудования» – участником указывается одно точное значение в соответствии с технической документацией изготовителя предлагаемого участником товара, либо указывается такое же значение как указано в Описании предмета закупки.
В представляемом участником Предложении по форме должно быть сопоставимо в соответствии с Описанием предмета закупки и однозначно понятно о каждом из предлагаемых участником значении показателя технических характеристик к какому конкретно относится показателю технических характеристик.
В Описании предмета закупки Заказчиком установлены следующие Технически характеристики:
|
Наименование товара |
Наименование показателей технических характеристик |
Значения показателей технических характеристик |
Изменяемый*/ Неизменяемый показатель |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Комплекс холодильных машин |
Холодопроизводительность, МВт |
Не менее 7 |
Изменяемый, кратный минимальному числу агрегатов |
|
Расход охлаждаемой воды м3/ч |
от 1200 до 1600 |
Изменяемый |
|
|
Температура входящей охлаждаемой воды, °С |
От +8 до +10 |
Изменяемый |
|
|
Температура выходящей охлаждаемой воды, °С |
От +7 до +8 |
Изменяемый |
|
|
Производительность по холоду, кВт |
Не шире 900-2500 |
Изменяемый |
|
|
Комплекс холодильный машин должен обеспечивать холодопроизводительность не менее 7 МВт в указанных диапазонах температур и расходов, а также возможностью плавно (допускается ступенчатой – с кратностью до 25%, т.е. 25%-50%-75%-10%) регулировки холодопроизводительности. |
|||
Таким образом, показатели «расход охлаждаемой воды м3/ч», «производительность по холоду, кВт», «температура входящей охлаждаемой воды, °С» и «температура выходящей охлаждаемой воды, °С» относятся к изменяемым показателям со значениями «от…до…» и «не шире… - …».
В описании первой части заявки Участника приведены следующие технические характеристики:
|
Наименование товара |
Наименование показателей технических характеристик |
Значения показателей технических характеристик |
|
1 |
2 |
3 |
|
Комплекс холодильных машин WHEIL Capella Chill 143395 v2 – 6 штук Страна происхождения: Россия (Р.Ф.) |
Холодопроизводительность, МВт |
7,02 |
|
Расход охлаждаемой воды м3/ч |
1392 |
|
|
Температура входящей охлаждаемой воды, °С |
+10 |
|
|
Температура выходящей охлаждаемой воды, °С |
+7 |
|
|
Комплекс холодильных машин обеспечивает холодопроизводительность 7,02 МВт в указанных диапазонах температур и расход, а также ступенчатую регулировку холодопроизводительности с кратностью 16,6%, т.е. 16,6%-33,2%-49,8%-66,4%-83%-100%. |
||
При обозначении измеряемого показателя «не менее», «не более», «от … до …» и «не шире …- …» необходимо указывать как минимум один крайний (максимальный или минимальный) показатель.
Участник же в описании первой части заявки № 3 (ООО «Производственно-Строительная Компания») не указал минимальных и максимальных значений измеряемых показателей.
Таким образом, в действиях организатора торгов ФКП «Анозит» не установлено нарушений порядка организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Производственно-Строительная Компания» (вх. № 18710-ЭП/22 от 22.11.2022 г.) на действия организатора торгов ФКП «Анозит» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекса холодильных машин корпус 300 (извещение на сайте https://zakupki.gov.ru/ 32211774322 от 19.10.2022 г., Процедура 32211774322 на сайте http://www.rts-tender.ru, Лот № 1) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.