База решений
и правовых актов

уведомление о включении в реестр недобросовестных поставщиков

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступило обращение ОАО «РЖД» (281-эп/24 от 11.01.2024) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тент-Опт», уклонившимся от заключения договора на поставку укрывных материалов с начальной (максимальной) ценой договора в размере 2 065 131,60 руб. (извещение №3748/ЗКТЭ-ЦДЗС/23, размещенное на сайте <...>) (далее - Обращение).

Заявитель сообщает следующее.

19 октября 2023 г. размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 3748/ЗКТЭ-ЦДЗС/23 (далее - запрос котировок) на электронной торгово-закупочной площадке <...> (далее - ЭТЗП).

Предмет договора поставка укрывных материалов (далее - Товар).

Начальная (максимальная) цена договора 2 065 131 (Два миллиона шестьдесят пять тысяч сто тридцать один) руб. 00 коп. с учетом НДС.

Срок действия договора с момента заключения по март 2024 г.

13 ноября 2023 г. размещен протокол № № 3748/ЗКТЭ-ЦДЗС/23/1 о признании победителем закупки общество с ограниченной ответственностью «Тент-Опт» (ИНН: 5809004713, далее - ООО «Тент-Опт», Участник).

Цена договора, предложенная Участником 1 136 147 рублей (Один миллион сто тридцать шесть тысяч сто сорок семь) руб. 40 коп. (без учета НДС), 1 363 376 рублей (Один миллион триста шестьдесят три тысячи триста семьдесят шесть) руб. 88 коп. (с учетом НДС).

23 ноября 2023 г. ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП направило на подписание проект договора Участнику в соответствии с пунктом 3.19.5 приложения к извещению о проведении запроса котировок

Срок подписания договора Участником не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика (пункт 3.19.6 приложения к извещению о проведении запроса котировок).

24 ноября 2024 г. Участником опубликован протокол разногласий к проекту договора 27 ноября 2023 г. Заказчиком повторно направлен проект договора.

Получено письмо Участника № б/н от 27.11.2023 (Вх- 1419/З-Сиб ДМС от 27.11.2023г.) о принятии протокола разногласий

28 ноября 2023 г. Заказчиком направлен ответ ИСХ-7656/З-СИБ ДМС от 28.11.2023 об основаниях отказа принятия протокола разногласий

29 ноября 2023 г. Участником проект договора отклонен и опубликован протокол разногласий в редакции от 24 ноября 2023 г.

04 декабря 2023 г. Заказчиком вновь направлен проект договора (договор Участником не подписан).

11 декабря 2023 г. Размещен протокол о признании Участника уклонившимся от заключения договора.

Обстоятельства признания участника уклонившимся от заключения договора:

В соответствии с пунктом 3.1.7 приложения к извещению о проведении запроса котировок «подавая заявку, Участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет».

Согласно пункту 3.1.8 приложения к извещению о проведении запроса котировок «участник запроса котировок обязан придерживаться положений своей заявки и условий извещения о проведении запроса котировок в течение 120 (ста двадцати) календарных дней с даты окончания срока подачи заявок».

Согласно пункту 3.19.1 приложения к извещению о проведении запроса котировок «договор по результатам запроса котировок заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением о проведении запроса котировок и заявкой участника запроса котировок, с которым заключается договор».

Согласно пункту 3.19.10 приложения к извещению о проведении запроса котировок «участник запроса котировок ... обязан заключить договор на условиях извещения о проведении запроса котировок, котировочной заявки и своего технического и ценового предложения».

23 ноября 2023 г. Заказчик направил Участнику, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.

24 ноября 2023 г. проект договора Участником отклонен, и на ЭТЗП опубликован протокол разногласий, подписанный Участником.

В соответствии с п. 3.19.7 приложения к извещению о проведении запроса котировок «в случае наличия разногласий по проекту договора, участник ... составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о проведении запроса котировок и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов».

Однако положения протокола разногласий, представленного Участником, направлены на изменение условий проекта договора, например, в части исключения возможности Заказчика взыскать неустойку за нарушение будущим поставщиком условий договора или уменьшение размера штрафных санкций, что не соответствует пункту 3.19.7 приложения к извещению о проведении запроса котировок.

27 ноября 2023 г. Заказчиком повторно направлен проект договора Участнику посредством ЭТЗП.

Также 27 ноября 2023 г. Заказчиком получено письмо Участника № б/н от 27 ноября 2023 г. (Вх-1419/З-Сиб ДМС от 27 ноября 2023 г.) с просьбой принятия протокола разногласий, представленного Участником.

В ответ на указанное письмо направлен ответ № ИСХ-7656/З-СИБ ДМС от 28 ноября 2023 г. о том, что форма договора является приложением к извещению о проведении запроса котировок, и у участника имелась возможность изучить требования Заказчика и оценить свои возможности. Внесение изменений в типовую форму договора ставит в неравное положение других участников закупки и будет являться нарушением принципа равноправия и справедливости, закрепленного в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

29 ноября 2023 г. Участник отклонил проект договора и приложил протокол разногласий в редакции от 24 ноября 2023 г.

30 ноября 2023 г. Заказчик вновь направил Участнику проект договора для подписания.

4 декабря 2023 г. Участником отклонен проект договора и опубликован протокол разногласий в редакции от 24 ноября 2023 г.

Таким образом, Участник, признанный победителем запроса котировок, не предоставил подписанный со своей стороны договор (скриншоты с ЭТЗП, фиксирующие направление Заказчиком договора участнику и неподписание его последним, прилагаются).

Согласно пункту 3.19.16 приложения к извещению о проведении запроса котировок в случае непредоставления подписанного договора, документов, представление которых предусмотрено на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный приложением к извещению о проведении запроса котировок срок, победитель закупки признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено приложением к извещению о проведении запроса котировок.

На основании изложенного, 11 декабря 2023 г. на электронной площадке «РТС-Тендер» опубликован протокол № 3748/ЗКТЭ-ЦДЗС/23/2 о признании Участника уклонившимся от подписания договора.

Последствия неисполнения обязательств.

Целью Договора является поставка укрывных материалов. Данная закупка важна для заказчика и заранее запланирована. Однако ввиду недобросовестного поведения ООО «Тент-Опт» ОАО «РЖД» вопреки своим экономическим интересам вынуждено осуществлять поиск нового добросовестного исполнителя, который сможет поставить необходимый Товар Заказчику.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела

I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, в действиях ООО «Тент-Опт» усматриваются признаки недобросовестного поведения участника гражданского оборота в связи с фактическим уклонением от заключения Договора.

На основании изложенного ООО «Тент-опт» надлежит в срок до 19.01.2024 представить в Новосибирское УФАС России свои пояснения по существу рассматриваемого вопроса.

Настоящим уведомляем, что рассмотрение Комиссией Новосибирского УФАС России сведений о поставщике для включения в реестр недобросовестных поставщиков состоится 22.01.2024 в 15-30 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, кабинет 1004.

Уведомляем о возможности рассмотрения обращения путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении обращения Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении обращения в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении обращения или его представителя, обращение может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении обращения лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 3, этаж 10 каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.