База решений
и правовых актов

уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Капитальный Ремонт и Строительство» (далее – ООО «КРИС») (вх. № 6369-ЭП/23 от 11.04.2023 г.) на действия заказчика акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») при проведении открытого конкурса в электронной форме участниками, которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 3065 /ОКЭ-АО «ФПК»/2023/ ЗСИБ на право заключения договора на выполнение реконструкции кровли двухэтажного здания прачечной-химчистки Вагонного участка Барнаул Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» (закупка № 2695506 на сайте www.223.rts-tender.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 3065/ОКЭ-АО«ФПК»/2023/ЗСИБ на выполнение реконструкции кровли двухэтажного здания прачечной-химчистки Вагонного участка Барнаул Западно-Сибирского филиала АО «ФПК».

В силу п. 3.17.6 Порядка проведения конкурса первая часть конкурсной заявки должна содержать:

- описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения № 1.1 конкурсной документации, оформленное по форме Технического предложения участника, представленной в приложении № 1.3 конкурсной документации;

- документы, перечисленные в приложении № 1.4 конкурсной документации, в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленных к товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в приложении № 1.4 конкурсной документации таких критериев и порядка оценки и сопоставления заявок). Перечень документов и порядок их оформления указываются в приложении № 1.4 конкурсной документации.

В силу п. 3.17.6.3. не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике конкурса, а также сведений о ценовом предложении.

В силу п. 3.3.1 Порядка проведения конкурса заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение № 1.1 конкурсной документации).

Документация конкурса включает в себя Приложение № 1.1 Техническое задание и Форму технического предложения участника.

При этом, Приложение №1.1 (ТЗ) содержит в пункте 1 информацию о НМЦД.

В соответствии с требованиями конкурсной документации участником закупки ООО «КРИС» представлено техническое предложение, в котором в 5 пункте II части технического предложения было указано, что характеристики к товарам, работам услугам указаны в приложении № 1 к техническому предложению. При этом, приложение №1 полностью дублирует информацию Технического задания.

В соответствии с Протоколом №3065/ОКЭ-АО«ФПК»/2023/ЗСИБ/1 от 07.04.2023 г. заказчик пришел к выводу, что заявка участника № 3 (ООО «Крис») не соответствует требованиям документации, а именно в первой части конкурсной заявки Участника 3 содержатся сведения о ценовом предложении.

ООО «Крис» не может согласиться с выводами конкурсной комиссии на основании следующего.

В соответствия с частью 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Техническое предложение ООО «Крис» было сформировано в соответствии с Формой, содержало ссылку на Техническое предложение и полностью дублировало эту информацию, в том числе информацию о НМЦД, что соответствует требованию заказчика (пункты 3.3.1, 3.17.6 Порядка). Вопреки выводу заказчика, Техническое предложение ООО «КРИС» нигде не содержит ценовое предложение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По мнению подателя жалобы, действия заказчика могут быть оценены не иначе как противоречащие нормам Закона о закупках, так как подобные действия носят антиконкурентный характер, отклонение заявки ООО «КРИС» с учетом всех приложенных документов свидетельствует о явной попытке устранения «неугодного» участника.

Руководствуясь статьей 3 (пункт 4 части 1) Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «КРИС» просит осуществить рассмотрение настоящей жалобы, принять меры по устранению нарушений прав ООО «КРИС» путем выдачи предписания на пересмотр заявки участников с учетом доводов настоящей жалобы.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного АО «ФПК» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 18.04.2023 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 20.04.2023 года в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1004.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Уведомляем о возможности рассмотрении жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...>и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10. Лицо или его представители допускаются к рассмотрению при соблюдении масочного режима и иных мер, связанных с недопущением распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).