База решений
и правовых актов

уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС-ПРО» (далее – ООО «АЛЬЯНС-ПРО») (вх. № 22190-ЭП/23 от 24.11.2023 г.) на действия заказчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3119/ОАЭ-ЦДЗС/23 на право заключения договора поставки специальной одежды, обуви и сиз (извещение № 3119/ОАЭ-ЦДЗС/23 на сайте <...>.

Заявитель сообщает следующее.

Аукцион среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 3119/ОАЭ-ЦДЗС/23 на право заключения договора поставки специальной одежды, обуви и сиз проводится в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20.11.2023 № 3119/ОАЭ-ЦДЗС/23/1 заявка участника ООО «АЛЬЯНС-ПРО» отклонена и в допуске к участию в открытом аукционе отказано на основании пункта 3.6.6.1 документации о закупке в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 3.17.1 документации о закупке, содержащего информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно, в представленном участником техническом предложении по позиции № 62 (Рукавицы из двунитки с наладонниками из полульняной парусины для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, «марка чертеж» - 7111, «типо-размер» - ассорти) в графе «Производитель товара с указанием ИНН» указано ООО «Ивановская текстильная компания», ИНН: 3702588935.

В адрес ООО «Ивановская текстильная компания» ИНН: 3702588935. был направлен запрос о подтверждении производства вышеуказанной продукции (запрос № ИСХ-7088/З-СИБ от 08.11.2023 г). В полученном ответе от 14.11.2023 г. № 203 сообщается о том, что ООО «Ивановская текстильная компания» не производит рукавицы из двунитки с наладонниками из полульняной парусины марки 7111. Таким образом, по позиции № 62 технического предложения информация о производителе товара не соответствует действительности.

ООО «АЛЬЯНС-ПРО» (далее – Участник и/или Заявитель) с указанными

действиями Заказчика не согласен по следующим основаниям:

1. Согласно п. 3.1.2. аукционной документации к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, предъявляемым обязательным и квалификационным требованиям, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией.

Согласно п. 3.3.1. конкурсной документации участник должен соответствовать обязательным и квалификационным требованиям. Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания. Для подтверждения соответствия требованиям конкурсной документации в составе конкурсной заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Согласно пункту 3.17.1 аукционной документации в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по Форме технического предложения участника, представленной в приложении № 1.3 к аукционной документации. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением № 1.1 аукционной документации, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Пунктом 3.17.2 аукционной документации установлено, что техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Участником должны быть указаны марки, модели, наименования предлагаемых товаров, работ, услуг. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Заявитель представил заявку, в полном объеме соответствующую всем требованиям, указанным в техническом задании, в том числе по техническим характеристикам товара, а именно:

В техническом предложении Заявителя, являющемся приложением к Заявке, Заявитель указал характеристики товара по позиции № 62 в полном соответствии с запрашиваемыми характеристиками в техническом задании аукционной документации:

62

Рукавицы из двунитки с наладонниками из полульняной парусины для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий

Пар

1900

ТР ТС 019/2011

7111

Ассорти

основание рукавиц, подналодоник – ткань х/б (чефер), плотностью 440гр/м2, наладонник – парусина полульняная оп, плотностью 550гр/м2. швы обтачивания рукавиц выполняются двойной строчкой с обмётыванием. низ рукавиц обрабатывается швом вподгибку с закрытыми срезами. напалок вывернутым на лицевую сторону. пары рукавиц скрепляются. маркировка, упаковка:каждая пара рукавиц имеет вшивную этикетку в соответствии с тр тс. рукавицы связываются в пачки, на каждой пачке этикетка. пачки рукавиц упаковываются в мешки, на каждом мешке упаковочный лист, мешки зашиваются на мешкозашивочной машине.

ООО "Ивановская текстильная компания", ИНН: 3702588935

В техническом предложении, являющемся приложением к Заявке, Заявитель в качестве производителя Товара по позиции № 62 указал ООО «Ивановская текстильная компания», ИНН: 3702588935.

На запрос Заявителя при подготовке технического предложения и настоящей жалобы ООО «Ивановская текстильная компания» сообщило письмом исх. № 1145 от 21.11.2023 о том, что производит для ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» под артикулом 7111 (артикул ПВ ООО «Фирма «Техноавиа») рукавицы комбинированные с брезентовым наладонником.

ООО «АЛЬЯНС-ПРО» заключило договор с поставщиком ПВ ООО «Фирма «Техноавиа» (договор № ТА01/22-00833 от 04.10.2022), в рамках которого планирует осуществлять закупку товара в том числе по позиции № 62 с целью поставки Заказчику.

Таким образом, отклонение заявки ООО «АЛЬЯНС-ПРО» в связи с наличием недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, неправомерно.

Пунктом 1 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – 135-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В связи с тем, что Заявителем соблюдены все требования, установленные аукционной документацией, полагаем, что Заказчиком заявка отклонена неправомерно, что привело к нарушению ст. 3. 223-ФЗ выразившееся в осуществлении оценки и сопоставлении заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, в ограничении конкуренции при проведении закупки, и нарушении п.1 ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка определения победителя открытого аукциона.

По мнению подателя жалобы, действия (бездействие) Заказчика противоречат ФЗ № 223-ФЗ и нарушают законное право Заявителя на участие в закупке и заключение договора по результатам проведенного открытого аукциона.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного ОАО «РЖД» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.11.2023 года включительно документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 04.12.2023 года в 15-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 1004.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Уведомляем о возможности рассмотрения жалобы путём использования систем видеоконференцсвязи (далее - ВКС) с использованием системы TrueConf.

Для участия в рассмотрении жалобы Новосибирским УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.

О возможности обеспечения связи сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.

Обращаем внимание, что участие в рассмотрении жалобы в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.

В случае неявки лица, участвующего в рассмотрении жалобы или его представителя, жалоба может быть рассмотрена в отсутствие указанного лица.

При этом лицо или его представители вправе участвовать при рассмотрении жалобы лично. Рассмотрение состоится по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, этаж 10, каб. 1004, регистрация в кабинете 1016, этаж 10.