База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 054/04/7.32.3-1313/2022

о назначении административного наказания

 

07 сентября 2022 года                                                                                            г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области <...>, рассмотрев протокол № 054/04/7.32.3-1313/2022 от 01.08.2022 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица –государственного автономного учреждения Новосибирской области «Издательский дом «Советская Сибирь» (630048, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Римского-Корсакова, зд. 22, этаж 3, ИНН 5403179470, КПП 540401001, ОГРН: 1055403093283, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2005),

в присутствии представителей ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» - <...> (по доверенности № б/н от 12.08.2022 г.) и <...> (по доверенности № б/н от 12.08.2022 г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Управления информационных проектов Новосибирской области (вх. № 2595-ЭП/22 от 16.03.2022 г.) о нарушении ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. В ходе рассмотрения данного обращения Новосибирским УФАС России установлено следующее.

ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» в своей закупочной деятельности руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В настоящее время ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Новосибирской области «Издательский дом «Советская Сибирь» (утверждено решением наблюдательного совета ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» от «28» июля 2014 года).

Согласно ч. 2. ст. 4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора, в том числе договора, заключенного заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 данного Федерального закона, заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 данной статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии с п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132, в реестр включаются следующие информация и документы:

а) наименование заказчика;

б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме;

в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);

г) дата заключения договора и номер договора (при наличии);

д) предмет договора, цена договора, информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок (период) его исполнения, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг). В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о цене единицы товара, о стране происхождения товара включается в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств;

е) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):

в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика;

ж) информация об изменении предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона о закупках условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения;

з) информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора, а также наименование страны происхождения поставленного товара в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг). В случае если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о поставленном товаре включается в реестр в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств;

и) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее - договоры с субподрядчиками);

к) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками;

л) информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение;

м) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

н) номер извещения о закупке (при наличии);

о) сведения об осуществлении заказчиком, определяемым Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3 Закона о закупках, закупки у субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе сведения об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

п) информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Указанная информация включается в реестр в отношении закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках сказано, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 ч. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно абз. 5 пункта 8.1.1 раздела 8.1 главы 8 Положения о закупке товаров, работ, услуг НСО «ИД «Советская Сибирь», в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке, заказчик обязан разместить договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы.

ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь», в нарушение ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках, абз. 5 пункта 8.1.1 раздела 8.1 главы 8 Положения о закупке и постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» в течение трех рабочих дней со дня заключения нижеперечисленных договоров не направило в реестр договоров ЕИС информацию об их заключении:

1) по договору № 32110990627/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 29.04.2022 г.;

2) по договору № 32110990619/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 25.01.2022 г.;

3) по договору № 32110990606/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 03.02.2022г.;

4) по договору № 32110990611/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 23.03.2022 г.;

5) по договору № 32110990649/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 15.04.2022г.;

6) по договору № 32110990615/ЕП от 11.01.2022 последний день размещения договора - 14.01.2022 (пятница). Однако, договор был размещен 04.05.2022 г.;

7) по договору № 32110641387 от 14.10.2021 последний день размещения договора - 19.10.2021 (вторник). Однако, договор был размещен 28.10.2021 г.;

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» имеется нарушение ч. 2 ст. 4 и п. 1 ч. 19 ст. 4 Закона о закупках, абз. 5 пункта 8.1.1. раздела 8.1. главы 8 Положения о закупке и постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке», что влечет ответственность по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Объяснения представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:

При рассмотрении административного дела следует учесть тот факт, что даты размещения указаны ошибочно. Кроме того, должностным лицом ГАУ НСО «Издательский дом «Советская Сибирь» создавалось обращение в службу технической поддержки ГИСЗ НСО, что делало невозможной своевременную отправку документации:

1. По договору № 32110990627\ЕП от 11.01.2022 г.

Дата размещения: 25.01.2022 г.

Дата уведомления о возникшей технической проблеме: 27.12.2021 г.

2. По договору № 32110990619\ЕП от 11.01.2022 г.

Дата размещения: 25.01.2022 г.

Дата уведомления о возникшей технической проблеме: 27.12.2021 г.

3. По договору № 32110990606\ЕП от 11.01.2022 Дата размещения: 25.01.2022 г.

Дата уведомления о возникшей технической проблеме: 27.12.2021 г.

4. По договору № 32110990611\ЕП от 11.01.2022 Дата размещения: 25.01.2022 г.

Дата уведомления о возникшей технической проблеме: 27.12.2021 г.

5. По договору № 32110990649\ЕП от 11.01.2022 Дата размещения: 17.01.2022 г.

6. По договору № 32110990615\ЕП от 11.01.2022 Дата размещения: 25.01.2022 г.

Дата уведомления о возникшей технической проблеме: 27.12.2021 г. 

7. По договору № 32110641387 от 14.10.2021 г. Несвоевременная загрузка документация произошла единожды и не повлекла каких-либо негативных финансовых последствий. Налоги были своевременно уплачены по договору, и вред в той или иной форме отсутствует.

Рассмотрев по существу протокол № 054/04/7.32.3-1313/2022 от 01.08.2022 года об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении юридического лица – ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь», а также представленные пояснения, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что нарушение 3-хдневного срока внесения (размещения) в ЕИС информации о заключенных договорах: № 32110990627/ЕП от 11.01.2022 г., № 32110990619/ЕП от 11.01.2022 г., № 32110990606/ЕП от 11.01.2022 г., № 32110990611/ЕП от 11.01.2022 г., № 32110990649/ЕП от 11.01.2022 г., № 32110990615/ЕП от 11.01.2022 г., произошло по причине технического сбоя в системе ГИСЗ НСО, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения по указанным фактам.

При этом при размещении информации о заключении договора № 32110641387 от 14.10.2021 г. каких-либо объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения срока, не установлено, что свидетельствует о совершении ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Как следует из диспозиции части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные осуществлением закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь», выражается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Субъектом данного правонарушения является ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь».

Субъективная сторона правонарушения характеризуется предусмотренной частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет 1 год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение 3-хдневного срока внесения (размещения) в ЕИС информации о заключенном договоре № 32110641387 от 14.10.2021 г. в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и абз. 5 пункта 8.1.1. раздела 8.1. главы 8 Положения о закупке и постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» не истек.

Место совершения - г. Новосибирск, Новосибирская область.

Время совершения - 20.10.2021.

Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния.

С учетом имеющихся в деле доказательств, является доказанным наличие в действиях ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, целью которой является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований, исключающих производство по делу об административном правонарушении, перечень которых установлен статьей 24.5 КоАП, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установленных частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Данное правонарушение не является малозначительным, поскольку посягает на основные принципы осуществления закупок отдельными видами юридических лиц, установленные статьей 3 Закона о закупках, по обеспечению гласности, прозрачности закупки и информационной открытости закупок.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» с момента вступления в законную силу изменений к ст. 4.1.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось. Нарушение 3-хдневного срока внесения (размещения) в ЕИС информации о заключенном договоре № 32110641387 от 14.10.2021 г. в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Закона о закупках и абз. 5 пункта 8.1.1 раздела 8.1 главы 8 Положения о закупке и постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный вред отсутствует.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, а также учитывая то обстоятельство, что ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» с момента вступления в законную силу изменений к ст. 4.1.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось, считаю необходимым применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь частью 4 статьи 7.32.3, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» (630048, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Римского-Корсакова, зд. 22, этаж 3, ИНН 5403179470, КПП 540401001, ОГРН: 1055403093283, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2005) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

2. Назначить ГАУ НСО «ИД «Советская Сибирь» административное наказание в виде предупреждения.                                                                                                                                                                          

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.