База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-1686/2024

09.07.2024                                                                                                               г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи  жалобу  общества с ограниченной ответственностью "ЗЕНЧА" (далее ООО «ЗЕНЧА» (вх. № 11913-ЭП/24 от 01.07.2024)  на действия Управления Федеральной почтовой связи Новосибирской области акционерного общества «Почта России» (далее АО «Почта России») при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту подъемно-погрузочного оборудования и погрузчиков, расположенного в Новосибирском ЛПЦ УФПС Новосибирской области, номер закупки на ЭТП:<...>, номер закупки в ЕИС: <...>, в присутствии представителя АО «Почта России» <...> (по доверенности № 359/2023/МР от 29.06.2023), представителя ООО «ЗЕНЧА» <...> (по доверенности б/н от 20.06.2024),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «ЗЕНЧА» (вх. № 11913-ЭП/24 от 01.07.2024) на действия АО «Почта России» при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту подъемно-погрузочного оборудования и погрузчиков, расположенного в Новосибирском ЛПЦ УФПС Новосибирской области, номер закупки на ЭТП: <...>, номер закупки в ЕИС: <...>.

Заявитель сообщает следующее.

17.06.2024 г. ООО «ЗЕНЧА» было признано уклонившимся от заключения Договора (Протокол отказа от заключения Договора от 17.06.2024, опубликован на электронной площадке - 17.06.2024 в 09:00 по Московскому времени, далее - «Протокол»).

ООО «ЗЕНЧА» не согласно с решением о признании его уклонившимся от заключения Договора по следующим причинам:

После отказа Заказчика от внесения изменений в Договор, им была установлена дата подписания Договора со стороны ООО «ЗЕНЧА» - 12.06.2024.

ООО «ЗЕНЧА», в соответствии с условиями аукциона, внесло обеспечение в размере 741 240,55 (Семьсот сорок одна тысяча двести сорок) рублей 55 копеек, путем получения банковской гарантии № 24415-24-10 дата выдачи - 03.06.2024 года.

Таким образом, ООО «ЗЕНЧА» действовало добросовестно, все его действия свидетельствуют о намерении заключить и исполнить Договор. ООО «ЗЕНЧА» предлагает наилучшие условия для Заказчика и имеет необходимый опыт и ресурсы для исполнения Договора.

По заявлению, ООО «ЗЕНЧА» не собиралось уклоняться от подписания Договора и обратилось с жалобой в УФАС по Новосибирской области, считая, что его права нарушены.

21 июня ООО «ЗЕНЧА» направило в адрес Заказчика письмо Исх. № 114 от 25.06.2024 г., содержащее требование отменить Протокол и согласие на заключение Договора на условиях, изложенных в конкурсной документации. Однако ответ на него не поступил.

На основании вышеизложенного заявитель просит:

1.  Отменить Протокол отказа от заключения Контракта от 17.06.2024 г.;

2.  Обязать Заказчика заключить Договор с ООО «ЗЕНЧА».

АО «Почта России» представило следующее возражение на жалобу ООО «ЗЕНЧА».

Заказчиком были соблюдены все требования закупочного законодательства без нарушения регламентных сроков. В частности: регламентный срок подписания договора победителем повторно был установлен 12.06.2024. Протокол признания победителя уклонившимся от подписания договора Заказчик оформил 17.06.2024. Следовательно, даже с учетом того факта, что 12.06.2024 праздничный нерабочий день, у победителя закупки ООО «ЗЕНЧА» было еще полных четыре календарных дня, два из которых рабочие для подписания договора.

Довод подателя жалобы о том, что добросовестность намерений подтверждает полученная ООО «ЗЕНЧА» банковская гарантия для обеспечения исполнения данного договора не мог быть учтен Заказчиком на момент подписания Протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения договора, так как Заказчик не знал о существовании такой банковской гарантии. Договор победителем на ЭТП ООО РТС-Тендер не был подписан, обеспечение исполнения договора Заказчику УФПС Новосибирской области – филиал АО «Почта России» не предоставлено.

Доводы подателя жалобы о нарушении Заказчиком требований о приостановке действий по закупке в связи с поступлением жалобы в УФАС не состоятельны, что подтверждается хронологией событий и зафиксированной перепиской Заказчика с технической службой ЭТП ООО РТС-Тендер о приостановке закупки (прилагается).

Хронология событий:

17.06.2024 Заказчиком был подписан Протокол признания участника закупки ООО «ЗЕНЧА» уклонившимся от заключения договора (п. «б» и п. «д» ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения о закупках АО «Почта России»).

18.06.2024 Заказчиком было направлено Обращение в УФАС по Новосибирской области о рассмотрении вопроса включения ООО «ЗЕНЧА» в РНП (п. 8.4.4. Положения о закупках АО «Почта России»).

19.06.2024 поступило Уведомление УФАС Новосибирской области по факту регистрации жалобы номер один участника закупки ООО «ЗЕНЧА» на действия Заказчика.

20.06.2024 действия по закупке были приостановлены Заказчиком до момента рассмотрения жалобы.

24.06.2024 состоялось рассмотрение жалобы номер один по существу Комиссией УФАС по Новосибирской области.

24.06.2024 УФАС по Новосибирской области признал жалобу номер один на действия Заказчика УФПС Новосибирской области – филиал АО «Почта России» НЕобоснованной.

26.06.2024 Заказчиком была разблокирована закупка на ЭТП ООО РТС-Тендер.

27.06.2024 проект договора направлен Заказчиком на подписание второму участнику закупки ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ «ТРЕЙДИНВЕСТ».

В настоящий момент договор не заключен до вынесения Решения УФАС по Новосибирской области по факту поступления жалобы номер два.

Таким образом, при проведении данной закупки и дальнейших действий по заключению договора с победителем закупки ООО «ЗЕНЧА» и, далее, со вторым участником ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ «ТРЕЙДИНВЕСТ» Заказчик действует строго в соответствии с требованиями закупочного законодательства РФ и Положения о закупках АО «Почта России».

На основании изложенного выше, заявитель просит признать жалобу необоснованной. Однако, учитывая действительное наличие в закупочной документации разночтений в части позиций ТРУ в файлах Расчет НМЦ и Техническое задание, а также длительные сроки заключения договора по причине приостановок закупки до момента рассмотрения поступивших жалоб победителя закупки, Заказчик просит Членов Комиссии УФАС по Новосибирской области вернуть закупку на этап подачи заявок для возможности Заказчика внести изменения в закупку и привести в соответствие указанные выше файлы закупочной документации.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО «Почта России» объявлено о проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту подъемно-погрузочного оборудования и погрузчиков, расположенного в Новосибирском ЛПЦ УФПС Новосибирской области, номер закупки на ЭТП: <...> номер закупки в ЕИС: <...>.

Дата подачи заявок 17.05.2024.

Дата и время окончания подачи заявок 24.05.2024 09-00 (МСК).

Дата окончания рассмотрения заявок и подведения итогов закупки 29.05.2024.

На участие поступило 6 заявок.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в ценовом отборе в электронной форме № <...> / <...>,  все участники закупки допущены к участию в ценовом отборе.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов ценового отбора в электронной форме № <...> / <...>, допущены к участию в закупке 5 участников ценового отбора.

По результатам проведения ценового отбора победителем признается участник, подавший заявку №1, т.е. ООО «ЗЕНЧА», заявка которого соответствует требованиям документации, и предложение об общей цене за единицу ТРУ, которого составило 4 743 938,99 рублей, в т.ч. НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ.

Результаты рассмотрения вторых частей заявок комиссией:

Порядковый номер (место) заявки	Номер заявки, присвоенный электронной площадкой	Дата и время предложения о цене	Решение комиссии	Состояние заявки	Информация о предложении об общей цене за единицу ТРУ, руб.
2	1	28.05.2024 11:15	Соответствует	Участник торгов	4 743 938,99

ООО «ЗЕНЧА» признано победителем ценового отбора (Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов ценового отбора в электронной форме № RTS454- 24043551401158 / <...> от «29» мая 2024г.).

Заказчиком на площадке ЭТП ООО «РТС-тендер» Победителю направлен проект Договора № 908/24- МР54 (далее - Договор).

Регламентированный срок подписания договора участником установлен 05.06.2024г.

05.06.2024г. участник подал протокол разногласий, в котором изложил свое несогласие с условиями заключаемого договора.

10.06.2024 был дан ответ участнику, в котором Заказчик указал невозможность внесения изменения на этапе заключения договора, а также было сообщено, что в рамках дополнительного соглашения возможна корректировка и установлен новый срок подписания договора до 12.06.2024.

До установленного срока, договор победителем не был подписан.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что проект направляемого на подпись договора соответствовал проекту договора, опубликованному в составе закупочной документации.

Изменение существенных условий при его заключении повлекло бы ущемление прав иных участников торгов (в т.ч. потенциальных).

Согласно п. «б» и п. «д» ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России», Участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора. Учитывая изложенное, Участник закупки ООО «ЗЕНЧА»  признан уклонившимся от заключения договора. На основании чего Заказчиком оформлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора <...> / <...> от 17.06.2024 09:00 (НСК).

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России  в действиях АО «Почта России» при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту подъемно-погрузочного оборудования и погрузчиков, расположенного в Новосибирском ЛПЦ УФПС Новосибирской области, номер закупки на ЭТП: <...>, номер закупки в ЕИС: <...>,     не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЗЕНЧА» (вх. № 11913-ЭП/24 от 01.07.2024) на действия АО «Почта России» при проведении ценового отбора в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту подъемно-погрузочного оборудования и погрузчиков, расположенного в Новосибирском ЛПЦ УФПС Новосибирской области, номер закупки на ЭТП: <...>, номер закупки в ЕИС: <...> необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.