Определение №054/01/10-1325/2023 в отношении МУП «Ордынское» от 19 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 054/01/10-1325/2023 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
«19» июля 2023 года г. Новосибирск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...>
УСТАНОВИЛ:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение ИП Галенского М.М. в отношении МУП «Ордынское» по вопросу высокой стоимости услуги по приему ЖБО в размере 76,10 руб./м3, а также по вопросу правомерности руководства МУП «Ордынское» Прикзом Департамента по тарифам Новосибирской области №479-В от 18.11.2022 при определении цены услуги за прием и очистку ЖБО, в связи с чем плата за прием ЖБО равна плате за водоотведение.
При рассмотрении указанного обращения Новосибирским УФАС России установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Постановлением администрации рабочего посёлка Ордынское Ордынского района Новосибирской области от 31.03.2023 №57 с 01.04.2023 статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории рабочего посёлка Ордынское Ордынского района Новосибирской области и Вагайцевского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, наделено МУП «Ордынское».
МУП «Ордынское» до установления Департаментом по тарифам Новосибирской области собственного тарифа на водоотведение использует тариф, установленный для предыдущего гарантирующего поставщика в размере 76,10 руб./м3.
Согласно аналитическому отчету отдела товарных и финансовых рынков Новосибирского УФАС России МУП «Ордынское» на основании ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоотведению, включая прием и очистку жидких бытовых отходов, в границах расположения канализационных сетей и очистных сооружений МУП «Ордынское» на территории р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области.
Услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:
водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных Законом «О водоснабжении и водоотведении»), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
По Договору № 01/23-ЖБО МУП «Ордынское» (Исполнитель) оказывает услуги по приему ЖБО на станции слива очистных сооружений Исполнителя, а также обязуется производить очистку ЖБО в соответствии с действующими нормами и правилами.
Согласно Приказу № 479-В от 07.12.2011 тариф в размере 76,10 руб. за 1 м3 является тарифом на водоотведение на 2023 год для организаций, осуществляющих деятельность по водоотведению на территории Ордынского района Новосибирской области, а именно для ООО «Ордынское ВКХ» (ИНН 5434116840) в р.п. Ордынское.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение является регулируемым видом деятельности, и тарифы на водоотведение подлежат государственному регулированию.
Статьей 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрена возможность дифференциации тарифов в сфере водоотведения в зависимости от категории сточных вод, в том числе по такой категории, как жидкие бытовые отходы (ЖБО).
В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
На территории р. п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области деятельность по водоотведению до 31.03.2023 осуществляла гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения (постановление администрации рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области от 13.08.2013 № 129) ООО «Ордынское ВКХ».
Тариф на водоотведение согласно Приказу № 479-В от 07.12.2011 установлен для ООО «Ордынское ВКХ» без дифференциации по категории сточных вод «жидкие бытовые отходы» и без учета расходов данной организации на осуществление деятельности по вывозу ЖБО и помещению (сбросу) их в эксплуатируемую централизованную систему водоотведения, поскольку ООО «Ордынское ВКХ» не обращалось в департамент с соответствующим предложением об учете таких затрат в составе указанных тарифов. Тариф на водоотведение для категории сточных вод «жидкие бытовые отходы» для ООО «Ордынское ВКХ» не установлен.
Согласно п. 11(1) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в усыновленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).
Департамент по тарифам Новосибирской области на запрос Новосибирского УФАС России указал, что тарифы на водоотведение для МУП «Ордынское» будут установлены дифференцированно, с учетом категории сточных вод и цикла водоотведения: водоотведение (полный цикл), водоотведение (очистка сточных вод), водоотведение (жидкие бытовые отходы).
Согласно приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 27.06.2023 № 143-В/НПА установлены тарифы на водоотведение для МУП «Ордынское», осуществляющего деятельность на территории р.п. Ордынское, а именно: тариф на водоотведение (раздельно для населения и иных потребителей) и тариф на очистку сточных вод для иных потребителей. Тариф на очистку сточных вод составляет 43,09 руб./м3 без учета НДС и установлен на период с 11.07.2023 по 31.12.2023.
Согласно п. 11 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения тарифы в сфере водоотведения могут устанавливаться в соответствии с методическими указаниями дифференцированно с учетом в том числе такой категории сточных вод, как жидкие бытовые отходы.
Применение МУП «Ордынское» во взаимоотношениях с ИП Галенским М.М. не дифференцированного тарифа, установленного для ООО «Ордынское ВКХ», а также применение указанного тарифа после истечения 60 календарных дней со дня наделения МУП «Ордынское» статусом гарантирующей организации, является нарушением Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
На основании изложенного, издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №20/23 от 12.07.2023 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МУП «Ордынское» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Назначить дело № 054/01/10-1325 к рассмотрению на 31.08.2023 г. в 11:00 часов по адресу: Кирова 3, кабинет 915.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 054/01/10-1325/2022 в качестве ответчика – МУП «Ордынское» (ИНН 5403076643, ОГРН 1235400010020, юр. адрес: 633261, Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское, пр. Ленина, д. 19)
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 054/01/10-1325/2022 в качестве заявителя: ИП Галенского М.М.
4. Ответчику – МУП «Ордынское» в срок до 25.08.2023 г. представить в Новосибирское УФАС России:
4.1. Объяснения по существу дела;
4.2. Иные пояснения по указанному вопросу.
Явка представителей ответчика по делу с доверенностью на участие в рассмотрении дела обязательна.
Стороны по делу уведомляются о возможности участия в заседании 31.08.2023 года в 11:00 часов по делу № 054/01/10-1325/2022 путём использования систем видеоконференцсвязи (далее – ВКС) с использованием системы TrueConf.
Для участия в работе комиссии Новосибирского УФАС России посредством ВКС следует пройти по ссылке: <...> и ожидать сеанса связи. Наличие включенных видеокамеры и микрофона обязательно.
О возможности обеспечения связи сторонам сообщить заранее (не позднее, чем за два рабочих дня) по электронной почте to54@fas.gov.ru.
Обращаем внимание, что участие в рассмотрении дела в дистанционном формате возможно исключительно при заблаговременном (за 24 часа до планируемого заседания Комиссии) направлении на электронную почту to54@fas.gov.ru документов, подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы участника по делу, его контактных данных (номер телефона, электронный почтовый адрес), а также при предъявлении во время подключения к видеоконференцсвязи документов, удостоверяющих личность.
В случае неявки лиц, участвующих в деле или их представителей, дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.