База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2013 г.                   г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов в составе:

Камнева Н. П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е. В.  – главный государственный инспектор, член Комиссии;

Винчковский Е. В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Сибстар» на действия организатора торгов ОАО «НМЗ «Искра» по проведению торгов на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации, на электронной площадке оператора торгов ООО «ЭТП» в сети Интернет, адрес сайта: http://etprf.ru/  (торговая процедура № RTG12122800007),

в присутствии:

заявителя: «…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Сибстар» (вх. № 300 от 17.01.2013 г.) на действия организатора торгов ОАО «НМЗ «Искра» по проведению торгов на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации, на электронной площадке оператора торгов ООО «ЭТП» в сети Интернет, адрес сайта: http://etprf.ru/  (торговая процедура № RTG12122800007).

29 декабря 2012 г. ООО «Сибстар» в соответствии со ст. 1 «Подача заявки Участника процедуры закупки на электронный аукцион» раздела IV  «Инструкции участникам процедуры закупки» аукционной документации подало заявку на участие в аукционе № RTG12122800007, номер заявки 1622.

15 января 2013 г. от оператора электронной торговой площадки пришло уведомление об отклонении заявки по электронному аукциону № RTG12122800007, причина отклонения «не предоставлены документы».

ООО «Сибстар» просит выдать ОАО «НМЗ «Искра» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и пересмотре результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Жалоба ООО «Сибстар» подана в соответствии с требованиями ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

На рассмотрение жалобы по существу ОАО «НМЗ «Искра» в соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» представило копии следующих документов: аукционная документация (редакция № 1), аукционная документация (редакция № 2), извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (редакция № 1), извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (редакция № 2) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (редакция № 3), заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (участник № 1), заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (участник № 2), заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (участник № 3), заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (участник № 4), протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, перечень изменений внесенных в закупочную документацию.

Организатор торгов ОАО «НМЗ «Искра» не представил возражений на жалобу.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

29 октября 2012 г. председателем закупочной комиссии ОАО «НМЗ «Искра» "..." была утверждена аукционная документация на право заключения договора на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. определено, что адресом официального сайта является http://zakupki.gov.ru, адресом электронной торговой площадки http://etprf.ru/, дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе 15 января 2013 г., дата проведения открытого аукциона в электронной форме 18 января 2013 г.

В соответствии п. 3.2.2. аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: а) согласие участника процедуры закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе, при условии закупки работ, услуг.

Первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников № 1, 2, 4, представленные ОАО «НМЗ «Искра», содержат прикрепленные документы в электронной форме, в которых выражено согласие участников на выполнение работ, оказание услуг, а также характеристики предоставляемых работ, услуг.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника № 3 (ООО «Сибстар»), представленная  ОАО «НМЗ «Искра», не содержит прикрепленного документа, выражающего согласие на выполнение работ, оказание услуг.

Согласно Протоколу № 26/1 от 14.01.2013 г. по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Закупочная комиссия приняла следующие решения: 1) допустить до участия в электронном аукционе Участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе со следующими порядковыми номерами: 1, 2, 4 и признать их участниками аукциона; 2) отказать в допуске на участие в электронном аукционе Участнику с порядковым номером 3 (ООО «Сибстар») по причине отсутствия документов в составе первой части заявки на участие.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (юридического лица), представленной на электронной торговой площадке, содержит указание на согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, а также обязанность, в случае заключения договора, поставить (выполнить, оказать) указанный предмет договора в соответствии с требованиями документации.

Пункт 3.2.2. аукционной документации не устанавливает требование о наличии прикрепленного документа о согласии на выполнение работ, оказание услуг, а также об описании характеристик поставляемых товаров, работ, услуг.

Регламент электронной торговой площадки ООО «ЭТП» (режим доступа: http://trade.etprf.ru/File.ashx?id=302) устанавливает в п. 10.1 для получения возможности участия в торгах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчиков путем закупки в электронной форме, Участник размещения заказа должен пройти процедуру аккредитации на электронной площадке, состоящей из: получения ЭЦП в авторизованном УЦ; авторизации ЭЦП на площадке.

В соответствии с п. 13.2., 13.4. Регламента электронной торговой площадки ООО «ЭТП» для участия в электронном аукционе, аккредитованный Участник размещения заказа, должен войти в закрытую часть АС Оператора, используя свой сертификат ЭЦП. Заявка на аукцион подается Участником размещения заказа единовременно в форме двух частей. Каждая часть заявки должна быть подписана электронной цифровой подписью, обе части заявки подаются одновременно. Подтверждение подачи заявки подписывается действующим сертификатом ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени соответственно Участника размещения заказа.

Таким образом, аккредитация участника на электронной торговой площадке и подпись обеих частей заявки сертификатом ЭЦП свидетельствует о том, что участник принял форму электронной торговой площадки о согласии на выполнение работ, оказание услуг, и тем самым выразил такое согласие.

Кроме того, представитель ОАО «НМЗ «Искра» "..." указал при рассмотрении жалобы по существу, что была допущена ошибка при отказе в допуске на участие в электронном аукционе участника № 3 (ООО «Сибстар») по причине отсутствия характеристик товаров, работ, услуг при подачи первой части заявки; согласие участника № 3 (ООО «Сибстар») было выражено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.            Признать жалобу ООО «Сибстар» на действия организатора торгов ОАО «НМЗ «Искра» по проведению торгов на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации, на электронной площадке оператора торгов ООО «ЭТП» в сети Интернет (адрес сайта: http://etprf.ru/), по торговой процедуре № RTG12122800007, обоснованной.

2.            Выдать организатору торгов ОАО «НМЗ «Искра» предписание об отмене Протокола № 26/1 от 14.01.2013 г. по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе и об аннулировании торгов на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации (торговая процедура № RTG12122800007).

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 6

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

30 января 2013 г.                                                                                                г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов в составе:

Камнева Н. П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е. В.  – главный государственный инспектор, член Комиссии;

Винчковский Е. В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

руководствуясь ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 30.01.2013 г. по жалобе ООО «Сибстар» на действия организатора торгов ОАО «НМЗ «Искра» по проведению торгов на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации (630900, г. Новосибирск, ул. Чекалина, 8),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.            Организатору торгов (ОАО «НМЗ «Искра») на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации, расположенного по адресу: 630900, г. Новосибирск, ул. Чекалина, 8 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, выразившихся в отказе в допуске на участие в электронном аукционе ООО «Сибстар» по причине отсутствия документов в составе первой части заявки на участие.

2.            С целью устранения нарушений ОАО «НМЗ «Искра» необходимо отменить Протокол № 26/1 от 14.01.2013 г. по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе, а также аннулировать торги на оказание транспортных услуг на территории г. Новосибирска и Новосибирской области, а также на территории Российской Федерации (торговая процедура № RTG12122800007).

3.            Об исполнении настоящего предписания ОАО «НМЗ «Искра» сообщить в Новосибирское УФАС России до 18.02.2013 г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель Комиссии                                                                                 Н. П. Камнева

Члены Комиссии                                                                                             Е. В. Долженкова

Е. В. Винчковский