База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2013 г.                               г. Новосибирск

 Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С. Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Шагжитарова А.М. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «Дельта» на действия организатора торгов Администрации Ленинского района города Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б в городе Новосибирске (извещение 230913/2379612/01), в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Дельта» на действия организатора торгов Администрации Ленинского района города Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б в городе Новосибирске.

Заявитель сообщил следующее.

В соответствие с протоколом №2 от 28 октября 2013 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул.Хилокская, 1б заявитель не был допущен к участию в конкурсе по причине несоответствия претендента требованиям, установленным пп.1 п. 15 Постановления Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. «О порядке проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей компании организации для управления многоквартирным домом» (нет сведений о соответствии претендента, установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом). При этом Администрация Ленинского района не указала, в чем именно выразилось  несоответствие заявителя требованиям, установленным пп.1 п. 15 Постановления Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. «О порядке проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей компании организации для управления многоквартирным домом».

Разъяснения требований к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, запрошенные заявителем у Администрации Ленинского района письмом от 30.10.2013г. на дату подачи настоящей жалобы не получены.

Жалоба ООО «Дельта» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

Администрация Ленинского района письмом № 55/1-18/06165 от 12.11.2013 года сообщила следующее.

Извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Хилокская, 1б, и конкурсная документация были размещены на официальном сайте в сети Интернет: http://torgi.gov.ru  и доступны для ознакомления.

На заседании Комиссии представителем администрации Ленинского района представлены возражения следующего характера.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки на участие в конкурсе от следующих организаций: 1)          ООО «Дельта»; 2)        ЗАО УК «СПАС-Дом»; 3)  ООО «Сибирский дом».

В ходе рассмотрения дела, ответчик пояснил, что к заявке ООО «Дельта» не приложены документы, подтверждающие возможность указанной организации оказывать услуги по управлению и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме надлежащего качества и своевременно (например, отсутствует лицензия на сбор, вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов, отсутствует информация о наличии квалифицированных специалистов, об организации паспортного стола).

Также после подачи заявок на участие в конкурсе, сотрудниками администрации Ленинского района была проведена выездная проверка в целях подтверждения  достоверности сведений указанных в заявке ООО «Дельта» и других претендентов, что подтверждается актом от 25.10.2013 года. Администрация Ленинского района отмечает, что в приложенных к заявке ООО «Дельта» от 22.10.2013г. документах местом фактического нахождения управляющей организации указано: Новосибирская область, город Новосибирск, ул. Галащука, д. 2а. Проверка не состоялась в связи с отсутствием свободного доступа к зданию .Из чего администрация сделала вывод, что ООО «Дельта» по фактическому адресу не находится и сведения указанные в заявке недостоверны.

Согласно п.п.1 п. 18. «Правил проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами» основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является: непредставление определенных пунктом 53 Постановления Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. «О порядке проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей компании организации для управления многоквартирным домом» документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Согласно протоколу №2, на основании решения конкурсной комиссии, не допущены к участию в конкурсе следующие претенденты: претендент №1 ООО «Дельта» и претендент №3 ООО «Сибирский дом».

На основании вышеизложенных причин комиссия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Хилокская, 1б. не допустила ООО «Дельта» к участию в конкурсе в связи с несоответствием претендента на участие в конкурсе.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании «Положения о порядке управления и распоряжения жилищным фондом, находящимся в собственности муниципального образования города Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета города Новосибирска от 28.09.2005 № 94, Положения «О порядке проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на территории Ленинского района города Новосибирска, утвержденного приказом главы администрации от 22.05.2013 № 1039-од», Администрацией Ленинского района города Новосибирска на сайте http://www.torgi.gov.ru/ 23.09.2013г. было размещено извещение 230913/2379612/01 о проведении 28 октября 2013 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б в городе Новосибирске с приложением конкурсной документации для проведения открытого конкурса.

22 октября 2013 года заявитель подал заявку на участие в указанном конкурсе в соответствии с требованиями, установленными пунктом 10 раздела 1, и с приложением документов, указанных пунктом 11 раздела 1 конкурсной документации, о чем ему была выдана Расписка Администрации Ленинского района города Новосибирска, подписанная лицом, уполномоченным организатором конкурса принимать заявки на участие в конкурсе. Однако Администрация Ленинского района посчитала приложенные документы не достаточными для допуска к участию в конкурсе, хотя перечень прилагаемых документов соответствовал перечню документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, указанного в пункте 11 раздела 1 конкурсной документации.

24 октября 2013 года организатором конкурса было проведено рассмотрение заявок.

В соответствии с протоколом №2 от 28 октября 2013 года рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 1б заявитель не был допущен к участию в конкурсе по причине несоответствия претендента требованиям, установленным пп.1 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. (нет сведений о соответствии претендента, установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом).

Согласно п. 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

 Подпункт 1 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Постановления Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. определяет требования, предъявляемые к претендентам.

Ни в пп.1 п. 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, ни в конкурсной документации не указана обязанность заявителя представлять документы, за непредставление которых администрация Ленинского района отказала заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Таким образом, администрация Ленинского района города Новосибирска необоснованно отказала ООО «Дельта» в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дельта» на действия Администрации Ленинского района города Новосибирска по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б обоснованной.

2.       Выдать Администрации Ленинского района города Новосибирска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отменить протокол №2 от 28.10.2013г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 1б, аннулировать торги.

 Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 48

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

18 ноября 2013 г.                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов в составе:

Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С. Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Шагжитарова А.М. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь ч. 20 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 14.11.2013 г. по результатам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Дельта» на действия организатора торгов Администрации Ленинского района города Новосибирска по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б в городе Новосибирске (извещение 230913/2379612/01).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору конкурса (администрации Ленинского района) по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Хилокская, 1б в городе Новосибирске, совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, выразившихся в нарушении Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом Постановления Российской Федерации №75 от 06.02.2006г.

2. С целью устранения нарушений администрации Ленинского района необходимо отменить протокол №2 от 28.10.2013г. рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 1б, аннулировать торги.

3. Об исполнении настоящего предписания администрации г. Бердска сообщить в Новосибирское УФАС России до 10.12.2013 г., с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.