База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 1728э от 11.04.2014 года)  общества с ограниченной ответственностью «Технический центр ТомскавтоГАЗсервиса» (далее – ООО «ТЦ ТАГС») на действия заказчика конкурентной процедуры Открытого акционерного общества "Региональные электрические сети" (далее – ОАО «РЭС») и организатора заказчика конкурентной процедуры Открытого акционерного общества "Агентство специального снабжения" (далее – ОАО «АСС») по проведению открытого запроса предложений «Передвижная мастерская на базе автомобиля ГАЗ-33081 "Егерь"» (извещение № 31400891748 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

14 февраля 2014 года был объявлен открытый запрос предложений для ОАО «РЭС» по поручению № 426 от 14.02.2014 года (процедура № 1244820 на ЭТП «Фабрикант», извещение № 31400891748 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заказчиком указанного запроса предложений выступает ОАО «РЭС», организатором выступило ОАО «АСС».

Рассмотрение заявок на участие и подведение итогов конкурентной процедуры согласно документации о закупке должно было состояться 18 марта 2014 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» информационная открытость закупки является одним из ключевых принципов закупки товаров.

В нарушение указанного принципа в установленный срок сведения о рассмотрении заявок на участие и подведении итогов конкурентной процедуры опубликованы (размещены) не были. Отсутствовали также сведения об изменении даты рассмотрения заявок на участие и подведения итогов конкурентной процедуры.

Протоколом № 1032 от 31.03.2014 года открытого запроса предложений по поручению № 426 от 14.02.2014 года для ОАО «РЭС» заявка ООО «ТЦ ТАГС» была отклонена по причине не соответствия требованиям заказчика.

ООО «ТЦ ТАГС» считает, что его заявка соответствовала всем требованиям, содержащимся в закупочной документации.

В Приложении № 7 к документации о закупке четко сформулированы все требования заказчика к участнику закупки МТР. Данное приложение состоит из пяти пунктов:

1. Отсутствие факта процедуры ликвидации участника закупки либо решения арбитражного суда о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства, возбуждения дела о банкротстве в отношении участника закупки (предоставляется выписка из ЕГРЮЛ, срок выписки не более 3 месяцев).

2. Отсутствие факта приостановления деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке (документы не предоставляются).

3. Отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (документы не предоставляются).

4. Отсутствие сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (документы не предоставляются).

5. Участник конкурентной процедуры должен предоставить следующие документы:

– копию свидетельства о государственной регистрации;

– копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) для юридических лиц, зарегистрированных до 01.07.2002 года и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных до 01.01.2004 года – копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

– копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку на участие в конкурентной процедуре (устава, доверенности).

Конкурсное предложение ООО «ТЦ ТАГС» от 28 февраля 2014 года удовлетворяет всем требованиям участника закупки МТР, поскольку были представлены все документы. Следует отметить, что пункты 2-4 указанного приложения презюмируют добросовестность каждого участника, поскольку не требуют от него предоставления каких-либо документов. Сведений об установлении в отношении ООО «ТЦ ТАГС» фактов, с которыми заказчик связывает возможность отклонения его заявки, комиссией не установлено, что подтверждается протоколом № 1032 открытого запроса предложений по поручению № 426 от 14.02.2014 года для ОАО «РЭС».

Отсутствие факта процедуры ликвидации участника закупки либо решения арбитражного суда о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства, возбуждения дела о банкротстве а отношении участника закупки, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.02.2014 года, что отражено в личном кабинете участника на сайте: https://www.fabrikant.ru. Кроме того в этом личном кабинете участника доступны и другие сведения, запрошенные заказчиком в пункте 5 Приложения № 7 к документации о закупке, а именно:

– копия свидетельства о государственной регистрации серия <...> выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Томску;

– копия свидетельства о постановке на налоговый учет серия <...> выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Томску;

– копия Устава ООО «ТЦ ТАГС» (ГРН: 2097017421037);

– копия доверенности № 4-Ф от 26.02.2014 года;

– копия решения № 1/09 единственного участника ООО «ТЦ ТАГС» от 02.11.2009 года.

Наличие всех документов, запрошенных заказчиком, подтверждается аккредитацией ООО «ТЦ ТАГС» как участника электронной площадки в Межотраслевой Торговой Системе «Фабрикант» (https://www.fabrikant.ru).

Кроме того, заявитель сообщает, что предложение ООО «ТЦ ТАГС» является более выгодным по сравнению с предложениями ООО «Сармат» и ООО «АСМ-Авто» как по цене предложения (является минимальной 31 134 372,00 руб. без НДС), так и по условиям оплаты (максимальный срок предоставления отсрочки платежа 45 дней). Подтверждением этому выступает предварительный протокол по проведению торговой процедуры «Запрос предложений покупателя № 1244820» oт 28.02.2014 года, опубликованный на электронной площадке в Межотраслевой Торговой Системе «Фабрикант» (https://www.fabrikant.ru).

Заявитель считает, что действия (бездействие) заказчика и организатора при закупке товаров в виде неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения, а также в виде предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке существенно нарушают права и законные интересы ООО «ТЦ ТАГС».

Совершение заказчиком и организатором указанных действий, а также нарушение порядка определения победителя запроса предложений фактически привело к недопущению ООО «ТЦ ТАГС» к участию в запросе предложений и созданию преимущественных условий участия в запросе других лиц.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, организатору торгов ОАО «АСС» по проведению открытого запроса предложений «Передвижная мастерская на базе автомобиля ГАЗ-33081 "Егерь"» (извещение № 31400891748 на сайте www.zakupki.gov.ru) надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 18 апреля 2014 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  22 апреля 2014 года в 14.00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).