База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба перевозчика, работающего на регулярном пассажирском маршруте Новосибирской области, «…» (вх. 3742 от 16.04.2014 г.), на действия организатора конкурса Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по проведению открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок автобусных маршрутах регулярного сообщения, регистрационный номер конкурса 11-УОПП/2014.

Заявитель сообщает, что 18.02.2014 г. министром транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области «…» была утверждена конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения, регистрационный номер конкурса 11 - УОПП/2014. 

Податель жалобы не согласен с содержанием спорных пунктов предлагаемой редакции конкурсной документации Минтранса НСО в связи с несоответствием их действующему законодательству и ущемлением его прав и законных интересов. В силу пункта 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Заявитель настаивает на исключении незаконных пунктов из текста конкурсной документации, а именно:

1. На стр. 16, п. 5.4.2. конкурсной документации отмечено, что при заключении договора, после проведения конкурса:

- при сокращении потребности в объеме услуг, предусмотренном настоящим договором, Минтранс НСО вправе в одностороннем порядке изменить объем предусмотренных договором услуг, но не более, чем на 30 % от общего объема по договору.

То есть в конкурсной документации изначально отмечено, что, например, на каком-то маршруте должно работать 20 автобусов, владельцами которых являются 5 предпринимателей. После конкурса выясняется, что на этом маршруте, вместо 20, достаточно 15 автобусов. Договор, согласно конкурсной документации (стр.  5,  п. 1.7.), заключается на 10 лет.

Получается, какой- то перевозчик, чтобы участвовать в конкурсе, купил 3 автобуса, с гарантией того, что за 10 лет он сможет расплатиться с банком. Но после конкурса Минтранс НСО в одностороннем порядке расторгает договор с этим перевозчиком по причине того, что на этом маршруте уменьшился пассажиропоток (что маловероятно). Предприниматель окажется вне маршрута, вне работы, и не сможет выполнять договорные обязательства с банком по погашению кредита.

2. Заявитель считает, что конкурсная документация в настоящей редакции создает необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской   деятельности, а именно: применение критериев оценки  заявок, касающихся использования автобусов, предназначенных для перевозки инвалидов, наличия резервных автобусов, представления информации о водителях, справок из СибУГАДН и ГИБДД, а также установление в конкурсной документации требования о замене подвижного состава через  семь лет и права Минтранса в одностороннем порядке расторгать договор с перевозчиком.

У подателя жалобы и перевозчиков г. Бердска абсолютно одинаковые тексты конкурсных документации. Различие есть только в регистрационном номере конкурса 11-УОПП/2014 от 18.02.2014 г., для Бердских предпринимателей peг. номер <...> -УОПП/2014 от 02.04.2014 г. Разница между конкурсными документациями в перечне и количестве маршрутов.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, организатору конкурса Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по проведению открытого конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок автобусных маршрутах регулярного сообщения, регистрационный номер конкурса 11-УОПП/2014 надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 22.04.2014 г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 25.04.2014 г. в 14-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10этаж).