База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2014 г.                                                    г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСтрой» (далее – ООО «ЭлектроСтрой») на действия заказчика запроса котировок Государственного автономного учреждения дополнительного образования Новосибирской области «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» (далее – ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш») на устройство кровли, вентилируемого фасада, замену дверей, окон в здании туалета стадиона «Сибсельмаш» (извещение № 31401040516 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «ЭлектроСтрой» на действия заказчика запроса котировок ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» на устройство кровли, вентилируемого фасада, замену дверей, окон в здании туалета стадиона «Сибсельмаш» (извещение № 31401040516 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

14 апреля 2014 года ООО «ЭлектроСтрой» подало котировочную заявку на участие в запросе котировок. В приложении «Техническое задание» к Извещению о запросе котировок № 2 от 04.04.2014 года указан, в том числе следующий вид работ – «Пропитка всех деревянных конструкций огнезащитным составом». Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид работ требует наличие лицензии МЧС.

Согласно частям 1-2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Следовательно, юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность только при наличии лицензии.

Подпункт 1 пункта 6.2 Положения о закупке товара, работ, услуг ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш», размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а именно соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В нарушение Положения о закупке товара, работ, услуг ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» и Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  заказчик не разместил в извещении о запросе котировок  требования, установленные указанными документами. В результате выбор победителя происходил по одному критерию – цена.

Согласно реестрам лицензирования СРЦ МЧС России по состоянию на 31.12.2013 года ООО «РосТехМонтаж», которое является победителем в запросе котировок, не имеет лицензии МЧС на осуществление данного вида деятельности.

По мнению заявителя, в извещении о проведении запроса котировок не были установлены требования к участникам, предусмотренные положением и законодательством Российской Федерации, что позволило установить преимущества для других участников закупки, в данном случае для ООО «РосТехМонтаж».

В своих возражениях ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» сообщило следующее.

ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» разместило извещение о проведении запроса котировок на устройство кровли, вентилируемого фасада, замену дверей, окон в здании туалета стадиона «Сибсельмаш». В техническом задании указано, что все деревянные конструкции должны быть пропитаны огнезащитным составом.

По просьбе всех желающих участвовать в данных торгах, ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» давались устные пояснения, что можно использовать подготовленный материал (уже пропитанный специальным огнезащитным составом), либо пропитывать деревянные конструкции по мере монтажа.

Указание в техническом задании на обязательное условие по пропитке специальным составом подразумевает под собой обязательное предоставление всех необходимых сертификатов на данные работы при приобретении материала для монтажа деревянных конструкций, соответственно для организации, проводящей работы, не требуется специальных лицензий, так как работы будут проводиться из уже подготовленного материала.

Руководство ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» считает, что установленный критерий отбора (цена) выбран правильно. Согласно протоколу вскрытия конвертов к участию в торгах были допущены две организации: ООО «РосТехМонтаж» и ООО «ЭлектроСтрой». По итогам проведенных торгов был определен победитель – ООО «РосТехМонтаж», с которым был заключен договор 17.04.2014 года. ООО «РосТехМонтаж» по факту заключило договор с организацией, имеющей необходимые лицензии для обработки деревянных конструкций.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

04 апреля 2014 года ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» разместило извещение о запросе котировок на устройство кровли, вентилируемого фасада, замену дверей, окон в здании туалета стадиона «Сибсельмаш».

В техническом задании к указанному извещению указано, что все деревянные конструкции должны быть пропитаны огнезащитным составом. При этом наличие у участников запроса котировок лицензии МЧС на выполнение указанного вида работ не является обязательным условием, так как возможно использование подготовленного материала (уже пропитанного специальным огнезащитным составом), либо привлечение подрядчиков для выполнения данного вида работ.

Указание в техническом задании на обязательное условие по пропитке специальным составом подразумевает под собой предоставление всех необходимых сертификатов на данные работы при приобретении материала для монтажа деревянных конструкций либо при привлечении подрядчиков.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что наличие лицензии для проведения работ, указанных в техническом задании, не является обязательным условием, поскольку техническое задание не предполагает проведение мероприятий по пропитке деревянных конструкций непосредственно исполнителем по договору.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЭлектроСтрой» на действия заказчика запроса котировок ГАУ ДО НСО «Центр по хоккею с мячом «Сибсельмаш» на устройство кровли, вентилируемого фасада, замену дверей, окон в здании туалета стадиона «Сибсельмаш» (извещение № 31401040516 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.