База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018г.                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Строгина Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «БОСС Авто» на действия организатора торгов ФГАУ «Межотраслевой Научно-Технический Комплекс «Микрохирургия Глаза» Имени Академика С.Н. Федорова» при проведении запроса котировок на право оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей Заказчика с заменой запасных частей в необходимых случаях (извещение №31806029915), в присутствии представителей ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н. Минздрава России <...> (доверенность от 05.02.2018), <...> (доверенность от 12.02.2018), <...> (доверенность от 05.02.2018) и в отсутствие представителя ООО «БОСС Авто», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «БОСС Авто» на действия организатора торгов ФГАУ «Межотраслевой Научно-Технический Комплекс «Микрохирургия Глаза» Имени Академика С.Н. Федорова» при проведении запроса котировок на право оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей Заказчика с заменой запасных частей в необходимых случаях (извещение №31806029915). Заявитель сообщает следующее.

29.01.2018 г. на сайте www.zakupki.gov.ru был размещен протокол рассмотрения заявок (номер протокола №31806029915-01) содержащий сведения об отклонения заявки общества с ограниченной ответственностью «БОСС Авто» (Заявка № 353 от 25.01.2018) на участие в запросе котировок №31806029915 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей Заказчика с заменой запасных частей в необходимых случаях. В данном протоколе содержалась причина отклонения: «Заявка №353 была отклонена за несоответствие предлагаемого к поставке (используемого при оказании услуг) товара».

В протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок содержится следующая информация: «В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п.7.3.6. Положения о закупке, товаров, работ, услуг федерального государственного автономного учреждения "Межотраслевой научно-технический комплекс "Микрохирургия Глаза" имени академика С.Н. Федорова" Министерства здравоохранения Российской Федерации, комиссия не оценивает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в п.2.2. Раздела V. Технического задания, а именно: Заявка №353 не содержит информацию о товарном знаке, или производителе используемого при оказании услуг товара».

Участник закупки с обоснованием Комиссии не согласен.

Согласно п. а п. 3 п. 4.6.10. котировочной документации предложение участника должно содержать: «Согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, наименование производителя, модель, артикул и т.д. которого содержится в документации о закупке, в случае, если документация о закупке содержит указание на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул товара».

Сообщаем, что в котировочной документации отсутствует указание на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул требуемого к поставке для оказания услуг товара! Следовательно, нами применен п. б п. 3 п. 4.6.10. котировочной документации.

Согласно п. б п. 3 п. 4.6.10. котировочной документации предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг должно содержать: «Согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак используемого товара».

Таким образом, на наш взгляд, заявка может не содержать указание на товарный знак, т. к. в отношении него использована фраза «при наличии». Считаем, что комиссия не имеет права отклонять заявку, если точно не знает, что у предложенной продукции существует товарный знак или его словесное обозначение.

Также, обращаем Ваше внимание на содержание п.2.2. Раздела V. Технического задания: «Используемые при оказании услуг детали, запасные части и материалы должны быть рекомендованы производителями автомобилей, быть новыми, не бывшими в эксплуатации». Предложенные обществом с ограниченной ответственностью «БОСС Авто» запасные части и материалы рекомендованы производителями автомобилей, новые, не являются бывшими в эксплуатации.

Оригинальные запасные части, аксессуары и принадлежности автомобилей Форд Фокус 2, Форд Мондео, Toyota Land Cruser 120 (Prado), Toyota Hiace, Hyundai Accent (Тагаз) не имеют словестного обозначения товарных знаков и соответственно, указание в заявке участника таковых невозможно.

ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. Акад. С.Н. Федорова» предоставило следующие возражения на доводы жалобы (вх.1196 от 09.02.2018).

ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н. Федорова» Минздрава России была проведена процедура закупки на оказание для нужд учреждения услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей с заменой запасных частей, в необходимых случаях.

Закупка предполагает выполнение определенного рода работ и поставку необходимых для этих работ запасных частей.

Согласно требованиям документации проведения закупки (п. 4.6.10) предложение на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг должно содержать:

1. при закупке товаров:

а)         согласие участника закупки на поставку товара в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара...(технические характеристики - допустимость к применению к автомобилю).

б)    конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), наименование производителя, модель, артикул и т.д. предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул товара.

в)         наименования страны происхождения товара.

2. согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, при условии закупки работ, услуг.
3. при закупке работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар (см. п.1):

а)         согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, наименование производителя, модель, артикул и т.д. которого содержится в документации о закупке, в случае, если документация о закупке содержит указание на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак используемого товара.

в)         наименования страны происхождения товара.

Таким образом, документацией о закупке четко установлены требования к участникам закупки, которой определено обязательное указание участником закупки либо на товарный знак, либо на производителя, модель, товара, который участник закупки собирается использовать при оказании услуг.

В соответствии с п. 7.6 документации о закупке комиссия не оценивает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и (или) документации запроса котировок.

В соответствии с технической документацией по эксплуатации автомобилей, компании TOYOTA, HYUNDAI, FORD рекомендуют для ремонта и обслуживания произведённых ими автомобилей только оригинальные запасные части. Таким образом, рекомендованные этими автопроизводителями запасные части имеют товарный знак или наименование производителя. В противном случае, запасные части не являются оригинальными и не рекомендованы производителем.

Так же безосновательно утверждение ООО «БОСС Авто» о том, что товарные знаки автопроизводителей не имеют словесного обозначения и их указание в заявке участника невозможно.

Во-первых, товарные знаки фирмы HYUNDAI, FORD имеют комбинированный состав, т. е. в них входят в различных комбинациях словесные и изобразительные составляющие.

Во-вторых, никто не запрещал ООО «БОСС Авто» указать в своей заявке товарные знаки так, как они зарегистрированы, используя только изобразительное обозначение.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Закупка в форме запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей Заказчика с заменой запасных частей в необходимых случаях (извещение № 31806029915) производится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями регулирования настоящего Федерального закона являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

Исходя из части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Протоколом № 31806029915-01 от 29.01.2018г. заявка №353 (ООО «БОСС Авто») была отклонена, так как не соответствует требованиям, установленным в п. 2.2 Раздела V. Технического задания, а именно: не содержит информацию о товарном знаке, или производителе используемого при оказании услуг товаре.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заявка ООО «БОСС Авто» не содержит указания ни на товарный знак, ни на производителя, что противоречит п. 4.6.10 части 4.

В соответствии с п. 4.6.10 части 4 предложение при закупке работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должно содержать:

1. при закупке товаров:

а)         согласие участника закупки на поставку товара в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара. (технические характеристики - допустимость к применению к автомобилю).

б)    конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, и указание на товарный знак (его словесное обозначение), наименование производителя, модель, артикул и т.д. предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул товара.

в)         наименования страны происхождения товара.

2. согласие участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией, при условии закупки работ, услуг.
3. при закупке работ, услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о закупке, наименование производителя, модель, артикул и т.д. которого содержится в документации о закупке, в случае, если документация о закупке содержит указание на товарный знак, наименование производителя, модель, артикул товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак используемого товара;

в) наименование страны происхождения товара.

Таким образом, заявка ООО «БОСС Авто» была отклонена правомерно.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «БОСС Авто» на действия организатора торгов ФГАУ «Межотраслевой Научно-Технический Комплекс «Микрохирургия Глаза» Имени Академика С.Н. Федорова» при проведении запроса котировок на право оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей Заказчика с заменой запасных частей в необходимых случаях (извещение №31806029915) необоснованной.