База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-24-10-15

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2015 года г. Новосибирск

Решение изготовлено в полном объеме 18 мая 2015 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе «…», в присутствии «…», рассмотрев дело № 02-01-24-10-15 от 24.03.2015 г. по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый пассаж» (ИНН 5406145454, юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 48, оф. 29), далее – ООО «Торговый пассаж», части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступили обращения ООО «Венчурная компания Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» с жалобой на действия ООО «Торговый пассаж» по нарушению Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861.

В обращении ООО «ВК Нимонта» сообщается следующее.

Между ООО «ВК «Нимонта» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 13.04.2013г. Согласно Приложению № 1 к указанному договору - акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 19.03.2013г. нагрузка в размере 110,26 кВт энергопринимающих устройств ООО «ВК «Нимонта» опосредованно присоединена через трансформаторную подстанцию с диспетчерским номером ТП-3033, владельцем которой является ООО «Торговый пассаж» (ИНН 5406145454).

17.11.2014г. ООО «ВК «Нимонта» было получено письмо от ООО «Торговый пассаж» от 11.11.2014 г. № 213 с требованием о компенсации затрат на ремонт тяговой подстанции ТП-3033 в размере  «...» руб. Помимо указанного, в случае несогласия ООО «ВК Нимонта» нести указанные расходы на ремонт, ООО «Торговый пассаж» просило отказаться от услуг принадлежащей ему ТП-3033 и произвести переключение токоприемников на другие подстанции.

Согласно п. 3. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, (далее - Правила) недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В соответствии с п. 6 Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В тоже время ООО «Торговый пассаж» своими действиями существенным образом нарушает указанные положения Правил.

В указанном выше письме ООО «Торговый пассаж» заявитель видит явные признаки незаконного обогащения и нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 1З5-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

п. 6 - экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

п. 8 - создание дискриминационных условий;

п. 10 - нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ООО «ВК Нимонта» просит:

1. Обязать ООО «Торговый пассаж» исполнять и соблюдать действующее законодательство в области доступа к услугам по передаче электрической энергии.

2. Принять меры по прекращению необоснованных попыток обогащения ООО «Торговый пассаж» за счет средств ООО «ВК «Нимонта».

3. Привлечь к ответственности ООО «Торговый пассаж» за нарушение федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с наложением штрафных или иных санкций.

Также в дополнение к жалобе ООО «ВК Нимонта» представило копию письма ООО «Торговый пассаж» исх. № 299 от 19.12.2014 г., в котором ООО «Торговый пассаж» сообщает, что при анализе технического состояния ТП-3033, которая принадлежит ему на праве собственности, и от которой осуществляется электроснабжение объектов заявителя, выяснилось, что для надлежащей эксплуатации подстанции необходимо приобретать дорогостоящее оборудование, выполнить ремонтные работы. В связи с изложенным, для пользования подстанцией ООО «ВК Нимонта» необходимо заключить приложенный к письму договор, предметом которого является предоставление заявителю со стороны ООО «Торговый пассаж» права на пользование ТП-3033 с максимально разрешенной мощностью 125 кВт, и оплата заявителем услуг ООО «Торговый пассаж» в сумме  «...» рублей, либо передача в собственность ООО «Торговый пассаж» нежилых помещений по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 22. В случае отказа от заключения указанного договора ООО «Торговый пассаж» просит ООО «ВК Нимонта» рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

В обращении ООО «Платинум Эстейт» сообщается следующее.

Между ООО «Платинум Эстейт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 25.05.2010г. Согласно Приложению № 1 к указанному договору - акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон № АРПБ/53/ЮРЭС/40 от 02.06.2014г., акту разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон АРЭО/53/ЮРЭС/40 от 02.06.2014 г., нагрузка в размере 96,23 кВт энергопринимающих устройств от точки присоединения № 1 опосредованно присоединена через трансформаторную подстанцию с диспетчерским номером ТП-3033, владельцем которой является ООО «Торговый пассаж» (ИНН 5406145454).

13.11.2014 г. ООО «Платинум Эстейт» было получено письмо от ООО «Торговый пассаж» с требованием компенсации затрат на ремонт тяговой подстанции ТП-3033 в размере  «...» руб. Помимо указанного ООО «Торговый пассаж» просило отказаться от услуг принадлежащей ему ТП-3033 и произвести переключение объектов заявителя на другие подстанции.

В указанном письме ООО «Платинум Эстейт» видит явные признаки незаконного обогащения и нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Позиция ООО «Платинум Эстейт» основана на положениях пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, согласно которому, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством РФ, ООО «Платинум Эстейт» просит:

1. Обязать ООО «Торговый пассаж» исполнять и соблюдать действующее законодательство в области доступа к услугам по передаче электрической энергии.

2. Прекратить необоснованные попытки обогащения ООО «Торговый пассаж» за счет средств ООО «Платинум Эстейт».

3. Привлечь к ответственности ООО «Торговый пассаж» за нарушение федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с наложением штрафных или иных санкций.

Также в дополнение к жалобе ООО «Платинум Эстейт» представило копию письма ООО «Торговый пассаж» исх. № 228 от 19.12.2014 г., в котором ООО «Торговый пассаж» сообщает, что при анализе технического состояния ТП-3033, которая принадлежит ему на праве собственности, и от которой осуществляется электроснабжение объектов заявителя, выяснилось, что для надлежащей эксплуатации подстанции необходимо приобретать дорогостоящее оборудование, выполнить ремонтные работы. В связи с изложенным, для пользования подстанцией ООО «Платинум Эстейт» необходимо заключить приложенный к письму договор, предметом которого является предоставление заявителю со стороны ООО «Торговый пассаж» права на пользование ТП-3033 с максимально разрешенной мощностью 96,23 кВт, и оплата заявителем услуг ООО «Торговый пассаж» в сумме  «...» рублей. В случае отказа от заключения указанного договора ООО «Торговый пассаж» просит ООО «Платинум Эстейт» рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

Новосибирским УФАС России были направлены запросы информации в адрес ООО «Торговый пассаж», в ответ на которые Общество сообщило следующее.

ООО «Торговый пассаж» в мае 2014 года на собственные средства приобрело у ООО «Стройинвестснаб» электроподстанцию №3033 (в подтверждение представлена выписка из договора купли-продажи от 28.04.2014г.). Следовательно, данный объект является частной собственностью. Данная подстанция не относится к сетям ОАО «РЭС». Договоры на подключение к данной подстанции не заключались. Подстанция была введена в эксплуатацию до 1970 года, т.е. морально и физически устарела, возможна аварийная ситуация. Необходимо заменить трансформатор 630 кВа и практически все оборудование внутри подстанции.

ООО «Торговый пассаж» предлагает заявителям совместно отремонтировать подстанцию, а не требует. Общество не осуществляет продажу электроэнергии, данную деятельность осуществляет гарантирующий поставщик и монополист ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

ООО «Торговый пассаж», ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» - являются частными предприятиями, и, по мнению ООО «Торговый Пассаж», должны самостоятельно разрешать возникшие между ними хозяйственные споры. Однако, заявители не предприняли попыток встретиться с представителями ООО «Торговый пассаж» и обсудить возникшие вопросы.

ООО «Платинум Эстейт» в 2014 году осуществило строительство собственной электроподстанции с трансформатором 630 кВа на расстоянии 23 метров от подстанции ООО «Торговый пассаж» и имеет возможность получать электроэнергию от принадлежащей ему подстанции.

На основании изложенного, ООО «Торговый пассаж» считает, что не нарушало антимонопольное законодательство, так как лишь предложило ООО «Платинум Эстейт» либо поучаствовать в ремонте ТП-3033, либо использовать собственную подстанцию заявителя.

ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта» являются аффилированными лицами и находятся в одном здании. Прежний собственник подстанции № 3033 неоднократно предлагал ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта» приобрести данную подстанцию, однако, они отказались и построили свою подстанцию.

Помещения, принадлежащие ООО «Торговый пассаж», находятся рядом с помещениями заявителей. При этом ООО «Платинум Эстейт» запретило проход работников ООО «Торговый пассаж» по своей территории.

На основании изложенного, ООО «Торговый пассаж» считает, что вопросы, изложенные в обращениях ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта», относятся к правоотношениям хозяйствующих субъектов в рыночных условиях и должны разрешаться не антимонопольным органом, а самими хозяйствующими субъектами.

Письмом вх. № 1155 от 10.02.2015 г. ООО «Платинум Эстейт» представило дополнение к обращению, а именно копию письма ООО «Торговый пассаж» № 17 от 09.02.2015 г., которым Общество сообщило, что в связи с наличием у ООО «Платинум Эстейт» собственной подстанции, с 9 марта 2015 г. прекращается подача электроэнергии по низкой стороне для абонентов ООО «Платинум Эстейт», так как подстанция 3033 останавливается на длительный ремонт.

Также письмом вх. № 2192 от 12.03.2015 г. ООО «Платинум Эстейт» сообщило, что 09 марта 2015г. в 10-00 местного времени сотрудниками ООО «Торговый пассаж» было произведено полное отключение питания в указанной ранее точке присоединения. Данный факт зафиксирован в акте ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

В целях защиты своих интересов ООО «Платинум Эстейт» обратилось к поставщику электрической энергии ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и непосредственно к ООО «Торговый пассаж».

ООО «Платинум Эстейт» уже обращалось в ООО «Торговый пассаж» с письмом № 17 от 11.02.2015г. о недопустимости нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, но, несмотря на это, отключение было произведено.

Отключение электрической энергии привело к возникновению существенного материального ущерба для ООО «Платинум Эстейт», возникновению риска для жизни и здоровья сотрудников и посетителей принадлежащего Обществу объекта недвижимости, а также риску полного разрушения самого объекта, который носит статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 20 по Красному проспекту».

Учитывая изложенное, ООО «Платинум Эстейт» просит принять незамедлительные меры в отношении нарушителя - ООО «Торговый пассаж».

В подтверждение факта отключения электроэнергии ООО «Платинум Эстейт» представило копию акта от 11.03.2015 г., составленного инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт», согласно которому, прекращена подача электроэнергии на объект (нежилые помещения по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22). По информации, полученной от потребителя, отключение состоялось в 10-00 ч 09 марта 2015 г. силами персонала ООО «Торговый пассаж» в РУ-0,4 кВ ТП-3033.

При осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3033, находящейся во владении ООО «Торговый пассаж», установлено: отключен вводной рубильник, вывешен плакат «не включать работают люди». В помещении РУ-0,4 кВ ТП-3033 лампы освещения не горят, на табло электронного счетчика, учитывающего расход ООО «Торговый пассаж»,  нет индикации в связи с отсутствием напряжения. На коммутационном аппарате (ЯВР-350) ООО «Платинум Эстейт», установленном на границе балансовой принадлежности, отсутствует напряжение.

При обращении инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» к главному энергетику ООО «Торговый пассаж» получен отказ от возобновления электроснабжения ООО «Платинум Эстейт» в связи с аварийным состоянием оборудования подстанции ТП-3033. Кроме того, в акте также указано, что данным актом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» уведомляет ООО «Торговый пассаж» о нарушении требований законодательства в части обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении ООО «Платинум Эстейт». В случае не принятия со стороны ООО «Торговый пассаж» мер по возобновлению подачи электроэнергии на электроустановки ООО «Платинум Эстейт», гарантирующий поставщик оставляет за собой право обратиться в УФАС по Новосибирской области в интересах потребителя.

ООО «ВК Нимонта» письмом вх. № 2191 от 12.03.2015 г. представило дополнение к обращению, в котором сообщило, что 09 марта 2015г. в 10-00 местного времени сотрудниками ООО «Торговый пассаж» было произведено полное отключение от электрической энергии объектов ООО «Венчурная компания «Нимонта». Данный факт зафиксирован представителем ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в соответствующем акте.

В целях защиты своих интересов ООО «Венчурная компания Нимонта» обратилось к поставщику электрической энергии ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

Полное отключение электрической энергии привело к возникновению существенного материального ущерба у ООО «Венчурная компания «Нимонта», возникновению риска для жизни и здоровья сотрудников и посетителей принадлежащего Обществу объекта недвижимости, а также риску полного разрушения самого объекта.

Учитывая изложенное, ООО «ВК Нимонта» просит принять незамедлительные меры в отношении нарушителя - ООО «Торговый пассаж.

В подтверждение факта отключения электроэнергии ООО «ВК Нимонта» представило копию акта от 11.03.2015 г., составленного инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в отношении потребителя ООО «Венчурная компания Нимонта», согласно которому, прекращена подача электроэнергии на объект (нежилые помещения по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22). По информации, полученной от потребителя, отключение состоялось в 10-00 ч 09 марта 2015 г. силами персонала ООО «Торговый пассаж» в РУ-0,4 кВ ТП-3033. РУ-0,4 кВ находится на балансе ООО «Торговый пассаж». В присутствии главного энергетика ООО «Торговый пассаж» при осмотре РУ-0,4 кВ установлено: отключен вводной рубильник, вывешен плакат «не включать работают люди». В помещении РУ-0,4 кВ света нет, в связи с отсутствием напряжения нет индикации их расчетного счетчика. На коммутационном аппарате (ЯВР-250) ООО «Венчурная компания Нимонта», установленном на границе балансовой принадлежности, отсутствует напряжение.

При обращении инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» к главному энергетику ООО «Торговый пассаж» получен отказ от возобновления электроснабжения ООО «Венчурная компания Нимонта» в связи с аварийным состоянием оборудования подстанции ТП-3033. Кроме того, в акте также указано, что данным актом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» уведомляет ООО «Торговый пассаж» о нарушении требований законодательства в части обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении ООО «Венчурная компания Нимонта». В случае не принятия со стороны ООО «Торговый пассаж» мер по возобновлению подачи электроэнергии на электроустановки ООО «Венчурная компания Нимонта», гарантирующий поставщик оставляет за собой право обратиться в УФАС по Новосибирской области в интересах потребителя.

В результате рассмотрения обращений ООО «Венчурная компания Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» и действующих нормативно-правовых документов установлено следующее.

1. Между ООО «ВК «Нимонта» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 13.04.2013г. Согласно Приложению № 1 к указанному договору - акту разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 19.03.2013г. энергопринимающие устройства ООО «ВК «Нимонта» опосредованно присоединены к электрическим сетям через трансформаторную подстанцию с диспетчерским номером ТП-3033 (в настоящее время подстанция принадлежит ООО «Торговый пассаж») с максимальной мощностью 110,26 кВт.

17.11.2014г. ООО «ВК «Нимонта» было получено письмо от ООО «Торговый пассаж» от 11.11.2014 г. № 213 с требованием о компенсации затрат на ремонт тяговой подстанции ТП-3033 в размере  «...» руб. Помимо указанного, в случае несогласия ООО «ВК Нимонта» нести указанные расходы на ремонт, ООО «Торговый пассаж» просило отказаться от услуг принадлежащей ему ТП-3033 и произвести переключение на другие подстанции.

Также письмом исх. № 299 от 19.12.2014 г. ООО «Торговый пассаж» сообщило ООО «ВК Нимонта», что при анализе технического состояния ТП-3033, которая принадлежит ООО «Торговый пассаж» на праве собственности, и от которой осуществляется электроснабжение объектов заявителя, выяснилось, что для надлежащей эксплуатации подстанции необходимо приобретать дорогостоящее оборудование, выполнить ремонтные работы. В связи с изложенным, для пользования подстанцией ООО «ВК Нимонта» необходимо заключить приложенный к письму договор, предметом которого является предоставление заявителю со стороны ООО «Торговый пассаж» права на пользование ТП-3033 с максимально разрешенной мощностью 125 кВт, и оплата заявителем услуг ООО «Торговый пассаж» в сумме  «...» рублей, либо передача в собственность ООО «Торговый пассаж» нежилых помещений по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, 22. В случае отказа от заключения указанного договора ООО «Торговый пассаж» просит ООО «ВК Нимонта» рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

ООО «ВК Нимонта» усматривает в указанных действиях ООО «Торговый пассаж» признаки незаконного обогащения и нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Письмом вх. № 2191 от 12.03.2015 г. ООО «ВК Нимонта» сообщило в Новосибирское УФАС России, что 09 марта 2015г. в 10-00 сотрудниками ООО «Торговый пассаж» было произведено полное отключение от электрической энергии объектов ООО «Венчурная компания «Нимонта».

В подтверждение факта отключения электроэнергии ООО «ВК Нимонта» представило копию акта от 11.03.2015 г., составленного инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в отношении потребителя ООО «Венчурная компания Нимонта», согласно которому, прекращена подача электроэнергии на объект (нежилые помещения по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22). По информации, полученной от потребителя, отключение состоялось в 10-00 ч 09 марта 2015 г. силами персонала ООО «Торговый пассаж» в РУ-0,4 кВ ТП-3033. РУ-0,4 кВ находится на балансе ООО «Торговый пассаж». В присутствии главного энергетика ООО «Торговый пассаж» при осмотре РУ-0,4 кВ установлено: отключен вводной рубильник, вывешен плакат «не включать работают люди». В помещении РУ-0,4 кВ света нет, в связи с отсутствием напряжения нет индикации их расчетного счетчика. На коммутационном аппарате (ЯВР-250) ООО «Венчурная компания Нимонта», установленном на границе балансовой принадлежности, отсутствует напряжение.

При обращении инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» к главному энергетику ООО «Торговый пассаж» получен отказ от возобновления электроснабжения ООО «Венчурная компания Нимонта» в связи с аварийным состоянием оборудования подстанции ТП-3033. Кроме того, в акте также указано, что данным актом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» уведомляет ООО «Торговый пассаж» о нарушении требований законодательства в части обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении ООО «Венчурная компания Нимонта». В случае не принятия со стороны ООО «Торговый пассаж» мер по возобновлению подачи электроэнергии на электроустановки ООО «Венчурная компания Нимонта», гарантирующий поставщик оставляет за собой право обратиться в УФАС по Новосибирской области в интересах потребителя.

Как сообщило ООО «ВК Нимонта», полное отключение электрической энергии привело к возникновению существенного материального ущерба у ООО «Венчурная компания «Нимонта», возникновению риска для жизни и здоровья сотрудников и посетителей принадлежащего Обществу объекта недвижимости, а также риску полного разрушения самого объекта.

2. Между ООО «Платинум Эстейт» и ОАО «Новосибирскэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 25.05.2010г. Согласно Приложению № 1 к указанному договору - акту разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон АРЭО/53/ЮРЭС/40 от 02.06.2014 г., энергопринимающие устройства ООО «Платинум Эстейт» опосредованно присоединены к электрическим сетям через трансформаторную подстанцию с диспетчерским номером ТП-3033 (в настоящее время подстанция принадлежит ООО «Торговый пассаж») с максимальной мощностью размере 96, 23 кВт.

13.11.2014 г. ООО «Платинум Эстейт» было получено письмо ООО «Торговый пассаж» исх. № 212 от 11.11.2014 г. с требованием компенсации затрат на ремонт тяговой подстанции ТП-3033 в размере  «...» руб. В случае, если ООО «Платинум Эстейт» не нуждается в услугах подстанции, ООО «Торговый пассаж» просило заявителя отказаться от услуг ТП-3033, и произвести переключение объектов на другие подстанции.

Кроме того, ООО «Платинум Эстейт» представило в Новосибирское УФАС России копию письма ООО «Торговый пассаж» исх. № 228 от 19.12.2014 г., в котором ООО «Торговый пассаж» сообщает, что при анализе технического состояния ТП-3033, которая принадлежит ему на праве собственности, и от которой осуществляется электроснабжение объектов заявителя, выяснилось, что для надлежащей эксплуатации подстанции необходимо приобретать дорогостоящее оборудование, выполнить ремонтные работы. В связи с изложенным, для пользования подстанцией ООО «Платинум Эстейт» необходимо заключить приложенный к письму договор, предметом которого является предоставление заявителю со стороны ООО «Торговый пассаж» права на пользование ТП-3033 с максимально разрешенной мощностью 96,23 кВт, и оплата заявителем услуг ООО «Торговый пассаж» в сумме  «...» рублей. В случае отказа от заключения указанного договора ООО «Торговый пассаж» просит ООО «Платинум Эстейт» рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

В указанных действиях ООО «Торговый пассаж» ООО «Платинум Эстейт» усматривает признаки незаконного обогащения и нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Письмом № 17 от 09.02.2015 г. ООО «Торговый пассаж», сообщило, что в связи с наличием у ООО «Платинум Эстейт» собственной подстанции, с 9 марта 2015 г. прекращается подача электроэнергии по низкой стороне для абонентов ООО «Платинум Эстейт», так как подстанция 3033 останавливается на длительный ремонт.

Также письмом вх. № 2192 от 12.03.2015 г. ООО «Платинум Эстейт» сообщило, что 09 марта 2015г. в 10-00 сотрудниками ООО «Торговый пассаж» было произведено полное отключение питания в указанной ранее точке присоединения объектов заявителя.

В целях защиты своих интересов ООО «Платинум Эстейт» обратилось к поставщику электрической энергии ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и непосредственно к ООО «Торговый пассаж».

ООО «Платинум Эстейт» уже обращалось в ООО «Торговый пассаж» с письмом № 17 от 11.02.2015г. о недопустимости нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, но, несмотря на это, отключение было произведено.

В подтверждение факта отключения электроэнергии ООО «Платинум Эстейт» представило копию акта от 11.03.2015 г., составленного инженером-инспектором ОАО «Новосибирскэнергосбыт», согласно которому, прекращена подача электроэнергии на объект (нежилые помещения по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22). По информации, полученной от потребителя, отключение состоялось в 10-00 ч 09 марта 2015 г. силами персонала ООО «Торговый пассаж» в РУ-0,4 кВ ТП-3033.

При осмотре РУ-0,4 кВ ТП-3033, находящейся во владении ООО «Торговый пассаж», установлено: отключен вводной рубильник, вывешен плакат «не включать работают люди». В помещении РУ-0,4 кВ ТП-3033 лампы освещения не горят, на табло электронного счетчика, учитывающего расход ООО «Торговый пассаж»,  нет индикации в связи с отсутствием напряжения. На коммутационном аппарате (ЯВР-350) ООО «Платинум Эстейт», установленном на границе балансовой принадлежности, отсутствует напряжение.

При обращении инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» к главному энергетику ООО «Торговый пассаж» получен отказ от возобновления электроснабжения ООО «Платинум Эстейт» в связи с аварийным состоянием оборудования подстанции ТП-3033. Кроме того, в акте также указано, что данным актом ОАО «Новосибирскэнергосбыт» уведомляет ООО «Торговый пассаж» о нарушении требований законодательства в части обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении ООО «Платинум Эстейт». В случае не принятия со стороны ООО «Торговый пассаж» мер по возобновлению подачи электроэнергии на электроустановки ООО «Платинум Эстейт», гарантирующий поставщик оставляет за собой право обратиться в УФАС по Новосибирской области в интересах потребителя.

Как сообщило ООО «Платинум Эстейт», отключение электрической энергии привело к возникновению существенного материального ущерба для ООО «Платинум Эстейт», возникновению риска для жизни и здоровья сотрудников и посетителей принадлежащего Обществу объекта недвижимости, а также риску полного разрушения самого объекта, который носит статус объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 20 по Красному проспекту».

3. ООО «Торговый пассаж» в ответ на запрос Новосибирского УФАС России сообщило, что Общество на собственные средства приобрело у ООО «Стройинвестснаб» электроподстанцию №3033, в подтверждение представлена выписка из договора купли-продажи от 28.04.2014г. ТП-3033 является частной собственностью. Данная подстанция не относится к сетям ОАО «РЭС». В настоящее время подстанция находится в аварийном состоянии и нуждается в ремонте. ООО «Торговый пассаж» предлагает заявителям совместно отремонтировать подстанцию, а не требует. ООО «Торговый пассаж», ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» - являются частными предприятиями, и, по мнению ООО «Торговый Пассаж», должны самостоятельно разрешать возникшие между ними хозяйственные споры.

ООО «Платинум Эстейт» в 2014 году осуществило строительство собственной электроподстанции с трансформатором 630 кВа на расстоянии 23 метров от подстанции ООО «Торговый пассаж» и имеет возможность получать электроэнергию от принадлежащей ему подстанции.

На основании изложенного, ООО «Торговый пассаж» считает, что не нарушало антимонопольное законодательство, так как лишь предложило ООО «Платинум Эстейт» либо поучаствовать в ремонте ТП-3033, либо использовать собственную подстанцию заявителя.

На основании изложенного, ООО «Торговый пассаж» считает, что вопросы, изложенные в обращениях ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта», относятся к правоотношениям хозяйствующих субъектов в рыночных условиях и должны разрешаться не антимонопольным органом, а самими хозяйствующими субъектами.

По поводу данных доводов ООО «Торговый пассаж» необходимо отметить следующее.

В соответствии с пп. «д» п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения), завершающим этапом процедуры технологического присоединения является составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Основные положения) документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации ОАО «РЭС» опосредованно через ТП № 3033, что подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон № б/н от 19.03.2013 г., № АРЭО/53/ЮРЭС/40 от 02.06.2014 г.

Законным владельцем ТП № 3033 является ООО «Торговый пассаж», что подтверждается выпиской из договора купли-продажи от 28.04.2014 г.

Указанные документы подтверждают не только то, что в электроснабжении ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» участвует владелец ТП № 3033 – ООО «Торговый пассаж», но и тот факт, что энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает им право пользоваться на законных основаниях электрической энергией.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Под веерным отключением в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» понимается обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергопринимающих устройств и (или) энергетических установок (далее - энергопринимающие устройства).

На основании изложенного выше, ООО «Торговый пассаж» является иным владельцем объекта электросетевого хозяйства, который участвует в электроснабжении потребителей ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта» и не вправе ограничивать доступ потребителей к услугам по передаче электрической энергии, а также требовать за это оплату.

09.03.2015г. в нарушение ст. 26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа, подача электрической энергии на объекты, принадлежащие ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта», которые надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объект электросетевого хозяйства – ТП-3033, принадлежащий ООО «Торговый пассаж», была прекращена, что подтверждается актами, составленными представителем ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

При обращении инженера-инспектора ОАО «Новосибирскэнергосбыт» к главному энергетику ООО «Торговый пассаж» получен отказ от возобновления электроснабжения ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» в связи с аварийным состоянием оборудования подстанции ТП-3033.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Так как у потребителей ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта» имеются прямые договоры энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», расчеты за потребленную электроэнергию данные потребители производят в адрес гарантирующего поставщика, а не ООО «Торговый пассаж». Со стороны ООО «Торговый пассаж» в ответ на запрос информации Новосибирского УФАС России не представлено каких-либо доказательств возникновения аварийных ситуаций на ТП-3033 и соблюдения установленного действующим законодательством порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов заявителей, в том числе, не представлен акт органа государственного энергетического надзора, которым было бы установлено неудовлетворительное состояние ТП-3033 и угроза аварийной ситуации, жизни и безопасности граждан.

Для реализации права на технологическое присоединение потребителям на основании Правил технологического присоединения необходимо направить заявку в сетевую организацию, выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями, а также внести плату за технологическое присоединение.

При этом согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и пп. 16, 17 Правил технологического присоединения, внесение платы за технологическое присоединение - единственный предусмотренный законодательством случай внесения денежных средств лицом, желающим осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям. Плата за технологическое присоединение вносится потребителем в адрес сетевой организации, которая оказывает соответствующие услуги по технологическому присоединению.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Следовательно, у потребителей электрической энергии, объекты которых опосредованно технологически присоединены к электрическим сетям через объект электросетевого хозяйства, принадлежащий ООО «Торговый пассаж» - ТП-3033, отсутствует обязанность оплачивать ремонт ТП и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права пользования подстанцией. Указанные требования ООО «Торговый пассаж» являются неправомерными.

Напротив, в отношении владельцев электрических сетей законодательством установлен ряд обязательств перед потребителем, в частности, по обеспечению безвозмездного беспрепятственного перетока электрической энергии через свои объекты (часть 4 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», пункт 6 Правил недискриминационного доступа).

Являясь иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, участвующим в снабжении потребителей ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» электрической энергией, ООО «Торговый пассаж» в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п.6 Правил недискриминационного доступа не вправе препятствовать передаче электрической энергии через свои электрические сети на объекты потребителей (третьих лиц) и требовать за это оплату.

Также согласно п.6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Также ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» установлен запрет любому лицу на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

На основании вышеизложенного, требование ООО «Торговый пассаж» об оплате потребителями ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» мероприятий по ремонту ТП-3033, принадлежащей ООО «Торговый пассаж» и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права пользования ТП в размере  «...» рублей для ООО «Платинум Эстейт» и  «...» рублей (либо передать в собственность нежилые помещения, принадлежащие заявителю) для ООО «ВК Нимонта», а также препятствование перетоку электрической энергии на объекты ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» являются незаконными.

Рассматриваемые действия ООО «Торговый пассаж» нарушают ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

При этом по поводу доводов ООО «Торговый пассаж» о том, что рассматриваемый спор между Обществом и заявителями должен разрешаться данными хозяйствующими субъектами самостоятельно, без участия антимонопольного органа, необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 Федеральная антимонопольная служба определена в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ на антимонопольные органы возложена обязанность по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о нарушении антимонопольного законодательства. Основанием для возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются заявления органов государственной власти, органов местного самоуправления или заявления (жалобы) юридических и физических лиц (п. 62 Правил недискриминационного доступа).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г.  «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Услуги по передаче  электрической энергии  в силу  ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» определено, что доминирующим признается положение  хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме ФАС России от 18.09.2008 года № АГ/23565 «О применении норм антимонопольного законодательства при невыполнении требований Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии», деятельность по передаче электрической энергии является естественно-монопольным видом деятельности специального субъекта - сетевой организации, подлежащим государственному регулированию. Соответственно, сетевая организация оказывает услугу по передаче электрической энергии на основании заключенного договора о возмездной передаче электрической энергии и установленного органом исполнительной власти тарифа.

Таким образом, одной из характеристик указанной услуги является наличие установленного уполномоченным органом тарифа.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В свою очередь обеспечение перетока электрической энергии как действия по транспортировке электрической энергии, без установления соответствующего тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, является самостоятельной услугой, не подлежащей государственному регулированию.

Таким образом, в рассматриваемом случае деятельность субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, не препятствующих ее перетоку, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежим им на праве собственности или на ином законном основании.

Следовательно, к таким субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Данная услуга носит естественно-монопольный характер, так как не может быть заменена иной услугой. Соответственно, доля таких субъектов на рынке соответствующих услуг, в границах принадлежащих этому субъекту сетей, как правило, составляет 100%.

При этом важно также отметить, что по данному вопросу  существует судебная практика в пользу вывода о том, что субъектом естественной   монополии является не только субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, но и  субъект, оказывающий услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства,  принадлежащие данному субъекту.

В частности, ФАС Западно-Сибирского округа  в Постановлении от 22.03.2011 г. № А46-6206/2010  указал следующее: «…при наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, любой хозяйствующий субъект,  объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи, становится субъектом  естественной монополии, и субъект обязан соблюдать требования Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты другого хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедур технологического присоединения.

Субъектом естественной монополии является не только субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, но и субъект, оказывающий услуги по обеспечению перетока электрической энергии на безвозмездной основе через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие данному субъекту. При наличии технологического присоединения к передающим системами, которые являются необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, любой хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи, становится субъектом естественной монополии. (Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2013 года № А45-24848/2012 ).

Объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ООО «Торговый пассаж», участвуют в процессе передачи электрической энергии. Таким образом, ООО «Торговый пассаж» является субъектом рынка по передаче электрической энергии, что следует, в том числе, из положений Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по смыслу которого, услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составляющей частью единого процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что ООО «Торговый пассаж» занимает доминирующее положение на рынке услуг по осуществлению перетока (передачи) электрической энергии конечным потребителям через принадлежащие Обществу электрические сети.

Действия ООО «Торговый пассаж» по препятствованию перетоку электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» ущемляют права потребителей, имеющих законные основания на пользование электрической энергией, что подтверждается обращениями данных потребителей в Новосибирское УФАС России.

Указанные действия ООО «Торговый пассаж» являются нарушением части 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. При этом необходимо отметить, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.

Таким образом, действия ООО «Торговый пассаж» занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по перетоку электрической энергии в границах расположения сетей, принадлежащих Обществу, выразившиеся в препятствовании перетоку электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22, нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона  № 135-ФЗ от 26.07.2006 г., ущемляя права потребителей электрической энергии.

На основании изложенного, в отношении ООО «Торговый пассаж» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

25.03.2015 г. в Новосибирское УФАС России поступило обращение ОАО «Новосибирскэнергосбыт» с жалобой на действия ООО «Торговый пассаж» по нарушению Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, в котором сообщается следующее.

 

 

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Венчурная компания Нимонта» (далее по тексту - ООО «ВК Нимонта») (потребитель) заключен договор энергоснабжения №  «...» от 10.04.2013г. в отношении объектов - нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

Также между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Платинум Эстейт» (потребитель) заключен договор энергоснабжения №  «...» от 25.05.2010 г. в отношении объектов - нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

В соответствии с условиями данных договоров энергоснабжения качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями Гарантирующего поставщика, сетевой организации, иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, участвующими в процессе снабжения электроэнергией абонента. При этом иные владельцы объектов электросетевого хозяйства отвечают за надежность снабжения абонента электрической энергией и ее качество в пределах своих границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства или в пределах границ эксплуатационной ответственности в случае, если такие границы определены в установленном порядке.

В данном случае энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта» присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через сети ООО «Торговый пассаж», что подтверждается актом разграничения границ балансовой принадлежности электрических сетей от 14.03.2013г., письмом ОАО «Региональные электрические сети» от 03.08.2012г. исх. № РЭлС-04-11/76140, актом осмотра энергопринимающих устройств потребителя от 11.03.2015г.

Энергопринимающие устройства ООО «Платинум Эстейт» присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через сети ООО «Торговый пассаж», что подтверждается актами разграничения границ балансовой принадлежности электрических сетей от 24.11.2011г. и от 02.06.2014г. № АРБП/5З/ЮРЭС/40, техническими условиями № РЭлС-04-11/65774 от 29.06.2011г., техническими условиями № РЭлС-04-11/66810,67780-1 от 12.12.2011г., актом о технологическом присоединении от 22.08.2012г., актом осмотра энергопринимающих устройств потребителя от 11.03.2015г.

Указанные документы подтверждают не только то, что в электроснабжении ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» участвует ООО «Торговый пассаж», но и тот факт, что энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает им право пользоваться на законных основаниях электрической энергией.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003г., п. 5,6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г. (далее - Правила № 861) иными владельцами объектов электросетевого хозяйства (далее по тексту - Иные владельцы) являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии (по договорам с Гарантирующим поставщиком) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).

На основании вышеизложенного ООО «Торговый пассаж» является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, и на него распространяются ряд прав и обязанностей, установленных действующим законодательством для данного субъекта.

09.03.2015г. ООО «Торговый пассаж» в нарушение ст.26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п.6 Правил № 861 прекратил подачу электрической энергии на объекты - нежилые помещения ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22, уведомив ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» о том, что ТП 3033 останавливается на длительный ремонт. Факт прекращения подачи электрической энергии на указанных объектах подтверждается актами, составленными представителем ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 11.03.2015г.

13.03.2015г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» было направлено в адрес ООО «Торговый пассаж» требование о подаче напряжения в кратчайшие сроки на объекты ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» - нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Новосибирск, ул.Красный проспект,22.

Однако, подача электрической энергии ООО «Торговый пассаж» на объекты потребителей ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» - нежилые помещения, расположенные по адресу: г.Новосибирск, ул.Красный проспект, 22, до настоящего времени не производится.

16.03.2015г. в адрес ОАО «Новосибирскэнергосбыт» поступил ответ ООО «Торговый пассаж», в котором указано, что являясь собственником трансформаторной подстанции № 3033 (ТП 3033), Общество вправе распоряжаться своей собственностью. С 09.03.2015г. ТП 3033 выведена из эксплуатации, т.к. находится в крайне аварийном состоянии. Кроме того, ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» отказываются от финансирования ремонтных работ ТП 3033.

Однако, являясь иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, участвующим в снабжении потребителей ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» электрической энергией, ООО «Торговый пассаж» в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п.6 Правил № 861 не вправе препятствовать передаче электрической энергии через свои электрические сети до потребителей (третьих лиц) и требовать за это оплату.

Также ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» установлен запрет любому лицу на ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Действия ООО «Торговый пассаж» являются не только противоправными в силу нарушений норм действующего законодательства указанных выше, но также ущемляют права ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», имеющих законные основания на пользование электрической энергии, что является нарушением ч. l ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 6 Правил № 816, положениями Правил № 442, ч. l ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» ОАО «Новосибирскэнергосбыт» просит провести анализ локального рынка и определить лицо, занимающее доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии в границах электрических сетей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, расположенных по адресу г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22; при установлении конкретного лица - принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством, либо признать указанное лицо нарушившим п.6 Правил № 861 и обязать возобновить подачу электрической энергии на объекты - нежилые помещения ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», расположенные по адресу: г.Новосибирск, ул. Красный проспект,22.

Определением о назначении дела № 02-01-24-10-15 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.04.2015 г. ОАО «Новосибирскэнергосбыт» также было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя.

Представитель заявителя ООО «Платинум Эстейт» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, а также в дополнениях к обращению, указав на несоблюдение со стороны ООО «Торговый пассаж» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сообщив дополнительно, что напряжение на объектах ООО «Платинум Эстейт» отсутствует, в связи с чем, предприятие понесло убытки. У ООО «Платинум Эстейт» имеется собственная подстанция, однако, имеющейся мощности недостаточно для обеспечения энергоснабжения объектов Общества на необходимом ему уровне, в связи с чем, у ООО «Платинум Эстейт» возник дефицит электроэнергии. С доводами ответчика ООО «Платинум Эстейт» не согласно и считает, что ООО «Торговый пассаж» обязано обеспечить качественное энергоснабжение объектов ООО «Платинум Эстейт», так как между заявителем и гарантирующим поставщиком заключен договор энергоснабжения.

Представитель ООО «Венчурная компания Нимонта» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержал доводы о нарушении ООО «Торговый пассаж» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, изложенные в обращении, а также в дополнениях к обращению, сообщив дополнительно, что в связи с тем, что ответчик препятствует перетоку электроэнергии на принадлежащие ООО «Венчурная компания Нимонта» объекты (нежилые помещения), у Общества возникли убытки, так как в отношении указанных нежилых помещений заключен договор аренды, но арендатор не может пользоваться помещением в отсутствие энергоснабжения. Возможность подключения объектов ООО «Венчурная компания Нимонта» к электрическим сетям от иных источников отсутствует.

Представитель заявителя ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, отметив, что в соответствии с п. 31. Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, для потребителей третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд. В рассматриваемом случае продолжительность отключения электроэнергии превышает предельно установленную продолжительность. По мнению ОАО «Новосибирскэнергосбыт», у ООО «Торговый пассаж» не имелось оснований для отключения электроэнергии, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442.

Письмом вх. № 3664 от 20.04.2015 г., а также при рассмотрении дела ООО «Торговый пассаж» представило в Новосибирское УФАС России следующие пояснения по существу дела.

ООО «Торговый пассаж» с мая 2014 года является собственником подстанции ТП 3033 в составе: трансформатора 630 кВА/ 10 кВ; ячейки 10 кВ (транзитная); высоковольтных разъединителей 4 шт.; ячейки 0,4 кВ; 3 группы: 9 рубильников 250 А; конденсаторной установки (далее по тексту - подстанция).

На момент приобретения в собственность ООО «Торговый пассаж» подстанция находилась в неудовлетворительном техническом состоянии, не позволяющем ее эксплуатацию. Подстанция введена в эксплуатацию в 1970 году.

ООО «Торговый пассаж» деятельность по передаче (перетоку) электрической энергии не осуществляет, договоров на оказание услуг по передаче (перетоку) электрической энергии не имеется, т.к. в соответствии с нормами действующего законодательства такая деятельность является прерогативой гарантирующего поставщика - ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Утвержденного тарифа на оказание услуг по передаче электроэнергии у ООО «Торговый пассаж» в настоящее время не имеется.

В целях приведения подстанции в надлежащее состояние ООО «Торговый пассаж» заключило договор с сертифицированной лабораторией МУП г. Новосибирска «Электросеть» на проведение обследования и выполнение испытаний. В соответствии с протоколами проведенных испытаний № 447, 447/1, 447/10 установлено, что все показатели измерений находятся в максимально предельном значении относительно норм, что свидетельствует о максимальном износе оборудования. В соответствии с протоколом испытания трансформатора № 447/10 установлено:

1. Уплотнительная резина не имеет эластичности.

Указанное нарушение может привести к течи масла, что в свою очередь может привести к замыканию обмоток трансформатора. Течь масла создает пожароопасную ситуацию на подстанции и близлежащих объектах.

2. Повышенная влажность обмоток высокого напряжения.

Указанный дефект приводит к межвитковому замыканию высоковольтной обмотки с возможным возгоранием обмоток трансформатора. При этом может возникнуть электрическая дуга и травмировать обслуживающий персонал.

3. Переключающее устройство неисправно.

Неисправное устройство регулировки напряжения по низкой стороне ведет к поставке некачественной электроэнергии абонентам, что приведет к выходу из строя всех энергоприемников.

Также в заключении лаборатории указано на то, что трансформатор может эксплуатироваться после устранения выявленных неисправностей.

В ноябре 2014 года ООО «Торговый пассаж» обратилось к ООО «Венчурная компания Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» с просьбой (а не с требованием) о компенсации затрат на ремонт подстанции, однако вместо добрососедского сотрудничества получило в ответ обвинения в вымогательстве и незаконном обогащении.

Для предотвращения аварийной ситуации были направлены письма:

- генеральному директору ОАО «РЭС» «…» № 29 от 26.02.2015 г., № 43 от 10.03.2015 - об отключении подстанции в целях проведения ремонта;

- директору ОАО «НГЭС» «…» № 46 от 12.03.2015 об отключении высокой стороны подстанции в связи с проведением ремонтных работ.

Во время ведения указанной переписки подстанция продолжала работать, оборудование изнашивалось, что впоследствии и привело к аварийной ситуации.

18 марта 2015 произошла течь масла в районе трансформаторного отсека ТП-3033. В целях предотвращения аварийной ситуации сгорания трансформатора трансформатор с высоковольтной стороны был отключен, о чем составлен соответствующий акт. В комиссии по вопросу аварийного отключения подстанции ТП-3033 принял участие представитель ООО «Венчурная компания «Нимонта»  «...», который также подписал указанный акт.  «...» также является главным инженером ООО «Платинум Эстейт».

В соответствии с п. 34 раздела IY. Порядок введения ограничения режима потребления в целях предотвращения или ликвидации аварийных ситуаций Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442 в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Таким образом, отключение подстанции ТП-3033 было произведено в результате аварийной ситуации для предотвращения чрезвычайной ситуации. Со стороны ООО «Торговый пассаж» было направлено письмо в ОАО «Новосибирскэнергосбыт», в котором Общество указало, что готово подключить подстанцию, однако риски от ее использования (возмещение возможного ущерба пострадавшим организациям в случае аварийной ситуации) легли бы на ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Согласие ОАО «Новосибирскэнергосбыт» в ответ на данное письмо получено не было.

В настоящее время заключен договор № 09/p-15 с МУП г. Новосибирска «Электросеть» на замену силового трансформатора, трансформаторной перемычки и реконструкцию РУ 0,4 кВ ТП 3033. В соответствии с условиями договора ООО «Торговый пассаж» перечислило аванс  «...» руб. на приобретение нового трансформатора. Общая стоимость работ, проводимых в рамках договора, составляет  «...» руб. Старый трансформатор демонтирован и удален из помещений подстанции. Ожидается поставка нового трансформатора от завода-изготовителя, после чего будут проведены пусконаладочные работы по его установке и ввод в эксплуатацию.

Как пояснили при рассмотрении дела представители ООО «Торговый пассаж», отключение ТП-3033 9 марта 2015 г. было произведено на основании экспертного заключения о необходимости проведения ремонта подстанции. После окончания ремонтных работ электроснабжение объектов заявителей будет восстановлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи (за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

ООО «Торговый пассаж», представляет договор № 09/p-15 с МУП «Электросеть» г. Новосибирска, просит учесть при рассмотрении настоящего дела, что результатом выполнения работ по указанному договору будет являться замена ветхого аварийного оборудования (трансформатор, вводная ячейка, абонентские ячейки) на новое усовершенствованное, что гарантированно дает возможность бесперебойного электроснабжения и обеспечение качества получаемой абонентами электроэнергии, что отвечает признакам, перечисленным в пп. 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»:

1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий сделок.

Также при рассмотрении дела ООО «Торговый пассаж» просит учесть, что на сегодняшний день все функционирующие помещения ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта» находятся под напряжением. Питание осуществляется от ТП - 1335, находящейся в собственности ООО «Платинум Эстейт».

При этом необходимо отметить, что на подстанции - ТП 3033 (собственник ООО «Торговый пассаж») общая разрешенная потребляемая мощность распределяется следующим образом:

- ООО «Платинум Эстейт» - 96,23 кВт;

- ООО «Венчурная компания Нимонта» - 110,26 кВт.

А на новой подстанции ТП-1335 (собственник ООО «Планинум Эстейт») следующим образом:

- ООО «Платинум Эстейт» - 439,27 кВт.

Таким образом, заявители имеют альтернативный источник питания. ООО «Торговый пассаж» не является доминирующим хозяйствующим субъектом.

Доводы ООО «Венчурная компания Нимонта» о том, что полное отключение электроэнергии привело к возникновению материального ущерба, возникновению риска для жизни и здоровья сотрудников и посетителей объекта недвижимости являются недостоверными, т.к. последние несколько лет указанная организация не осуществляет никакой деятельности в принадлежащих ей помещениях, соответственно никаких сотрудников, а также посетителей в них нет. Кроме того, т.к. деятельность в помещениях, принадлежащих ООО «Венчурная компания Нимонта» по адресу: г. Новосибирск, Красный пр-т, 22, не ведется несколько лет, указанные объекты недвижимого имущества проходят естественную стадию физического износа, и, как следствие, разрушения, которое не связано с действиями ООО «Торговый пассаж» по аварийному ремонту подстанции.

Также при рассмотрении дела ООО «Торговый пассаж» просит учесть тот факт, что ООО «Торговый пассаж» (ИНН 5406145454/КПП 540601001) относится к субъектам малого предпринимательства на основании Федерального закона РФ № 209-ФЗ от 24.07.2007г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за 2014 год составила  «...» руб.;

Средняя численность работников - 17 человек;

Учредителями ООО «Торговый пассаж» являются физические лица.

Согласно поправкам к Федеральному закону РФ № 135-ФЗ от 26.06.2006г. «О защите конкуренции», внесенным на рассмотрение Правительства антимонопольной службой, монополистами не могут признаваться предприятия с объемом выручки до 400 млн. рублей в год, т.е субъекты малого предпринимательства.

На основании вышеизложенного, ООО «Торговый пассаж» просит дело о нарушении требований антимонопольного законодательства прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Торговый пассаж» представило справку об объемах потребления электроэнергии энергопринимающими устройствами ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта», копию письма ООО «ВК Нимонта» в адрес ООО «Торговый пассаж» от 28.03.2015 г., в котором содержится требование о возобновлении подачи электрической энергии для потребителей, присоединенных к ТП-3033, копию письма МУП г. Новосибирска «Горсвет» исх. № 915 от 26.11.2014 г., которым Предприятие выразило согласие компенсировать затраты ООО «Торговый пассаж» на ремонт ТП-3033 в размере  «...» р.

По поводу изложенных выше доводов ответчика необходимо отметить следующее.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Венчурная компания Нимонта» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 10.04.2013г. в отношении принаждежащих Обществу нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Платинум Эстейт» также заключен договор энергоснабжения №  «...» от 25.05.2010 г. в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

В данном случае энергопринимающие устройства заявителей технологически присоединены к сетям сетевой организации опосредованно через ТП-3033, что подтверждается соответствующими актами, имеющимися в материалах дела. Собственником ТП-3033 в настоящее время является ООО «Торговый пассаж» (на основании договора купли-продажи от 28.04.2014 г., акта приема-передачи от 29.04.2014 г.).

Из изложенного следует, что энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает им право пользоваться на законных основаниях электрической энергией. В электроснабжении ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» участвует ООО «Торговый пассаж», как собственник объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26.03.2003г., п. 5,6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г. (далее – Правила недискриминационного доступа) иными владельцами объектов электросетевого хозяйства являются лица, владеющие объектами электросетевого хозяйства, через которые потребители электрической энергии (по договорам с гарантирующим поставщиком) присоединены к электрическим сетям сетевой организации, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии (не имеющие соответствующего тарифа).

Являясь иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, участвующим в снабжении потребителей ООО «Платинум Эстейт», ООО «ВК Нимонта» электрической энергией, ООО «Торговый пассаж» в соответствии со ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п.6 Правил недискриминационного доступа не вправе препятствовать передаче электрической энергии через свои электрические сети на объекты потребителей (третьих лиц) и требовать за это оплату.

09.03.2015г. ООО «Торговый пассаж» в нарушение ст. 26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа прекратило подачу электрической энергии на объекты - нежилые помещения ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», расположенные по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22, уведомив ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» о том, что ТП 3033 останавливается на длительный ремонт. Факт прекращения подачи электрической энергии на указанных объектах подтверждается актами, составленными представителем ОАО «Новосибирскэнергосбыт» от 11.03.2015г.

По поводу доводов ООО «Торговый пассаж» о том, что отключение от электроэнергии объектов заявителей связано с аварийной ситуацией, необходимо отметить, что Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, действительно предусматривают такое основание для введения ограничения режима потребления электрической энергии как возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов. Однако согласно ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Так как в данном случае ООО «Торговый пассаж» не было получено согласие потребителей электрической энергии ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», а также гарантирующего поставщика ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на отключение электроэнергии, ООО «Торговый пассаж» для прекращения работы подстанции ТП-3033 необходимо было получить заключение органа государственного энергетического надзора о неудовлетворительном техническом состоянии подстанции. Однако, согласно информации, представленной ответчиком в Новосибирское УФАС России, отключение ТП-3033 было произведено на основании заключения электротехнической лаборатории МУП «Электросеть», документы, подтверждающие обращение в орган государственного энергетического надзора, и соответствующий акт (заключение) органа государственного энергетического надзора со стороны ООО «Торговый пассаж» не представлены. Из изложенного следует, что ООО «Торговый пассаж» не соблюден установленный действующим законодательством порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии при введении указанного ограничения в отношении объектов ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт». Таким образом, препятствуя перетоку электрической энергии на объекты заявителей, ООО «Торговый пассаж» нарушает п. 6 Правил недискриминационного доступа, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В письмах исх. № 213 от 11.11.2014 г., 212 от 11.11.2014 г., 229 от 19.12.2014 г., 228 от 19.12.2014 г., № 17 от 09.02.2015 г., направленных в адрес заявителей ООО «Торговый пассаж» предложило заявителям компенсировать затраты ООО «Торговый пассаж» ремонт ТП-3033 (ООО «ВК Нимонта» - в размере  «...» руб., ООО «Платинум Эстейт» - в размере  «...» руб.), и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права на пользование ТП в размере  «...» рублей для ООО «Платинум Эстейт» и  «...» рублей (либо передать в собственность нежилые помещения, принадлежащие заявителю) для ООО «ВК Нимонта». Из содержания указанных писем следует, что для пользования ТП-3033 заявителям необходимо перечислить в адрес ООО «Торговый пассаж» указанные денежные суммы, а в случае не согласия перечислять денежные средства – рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

При этом согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и пп. 16, 17 Правил технологического присоединения, внесение платы за технологическое присоединение - единственный предусмотренный законодательством случай внесения денежных средств лицом, желающим осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям. Плата за технологическое присоединение вносится потребителем в адрес сетевой организации, которая оказывает соответствующие услуги по технологическому присоединению. Для реализации права на технологическое присоединение потребителям на основании Правил технологического присоединения необходимо направить заявку в сетевую организацию, выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями, а также внести плату за технологическое присоединение.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Также согласно п.6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права  ответчика на возмещение  затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако,  действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Следовательно, у потребителей электрической энергии, объекты которых опосредованно технологически присоединены к электрическим сетям через объект электросетевого хозяйства, принадлежащий ООО «Торговый пассаж» - ТП-3033, отсутствует обязанность оплачивать ремонт ТП и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права пользования подстанцией.

По поводу доводов ООО «Торговый пассаж» о наличии у ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» права осуществить технологическое присоединение через иные объекты электросетевого хозяйства, минуя ТП-3033, необходимо также отметить, что в соответствии с процедурой, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно для заявителей без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат. На основании изложенного, при наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики.

Таким образом, несоблюдение со стороны ООО «Торговый пассаж» обязанностей по обеспечению беспрепятственного перетока электроэнергии на объекты потребителей, энергопринимающие устройства которых надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объект электросетевого хозяйства – ТП-3033, принадлежащий ООО «Торговый пассаж» на праве собственности, возложенных на него в соответствии с действующим законодательством ущемляет права потребителей – ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт».

По поводу материального ущерба, возникшего у ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт» вследствие отключения электроэнергии, необходимо отметить, что рассмотрение гражданско-правовых споров, в том числе, связанных с взысканием убытков и материального ущерба, не относится к компетенции антимонопольного органа, установленной ст. 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ именно в судебном порядке производится разрешение гражданско-правовых споров, в том числе по вопросу взыскания убытков.

Таким образом, по вопросу взыскания материального ущерба, возникшего по вине ООО «Торговый пассаж», заявители вправе обратиться в суд.

Изучив доводы заявителя, ответчика и заинтересованного лица, а также материалы дела в полном объеме, Комиссия Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Венчурная компания Нимонта» заключен договор энергоснабжения №  «...» от 10.04.2013г. в отношении принаждежащих Обществу нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

Между ОАО «Новосибирскэнергосбыт» и ООО «Платинум Эстейт» также заключен договор энергоснабжения №  «...» от 25.05.2010 г. в отношении нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Красный проспект, 22.

В соответствии с пп. «д» п. 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила технологического присоединения), завершающим этапом процедуры технологического присоединения является составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Согласно п. 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Основные положения) документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора энергоснабжения, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации ОАО «РЭС» опосредованно через ТП № 3033, что подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон № б/н от 19.03.2013 г., № АРЭО/53/ЮРЭС/40 от 02.06.2014 г.

Законным владельцем ТП № 3033 является ООО «Торговый пассаж» на основании договора купли-продажи от 28.04.2014 г., акта приема-передачи от 29.04.2014 г.

Указанные документы подтверждают не только то, что в электроснабжении ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» участвует владелец ТП № 3033 – ООО «Торговый пассаж», но и тот факт, что энергопринимающие устройства ООО «ВК Нимонта», ООО «Платинум Эстейт» имеют надлежащее технологическое присоединение к сетям сетевой организации, что дает им право пользоваться на законных основаниях электрической энергией.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Под веерным отключением в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» понимается обусловленное технологическими причинами ограничение (полное или частичное) режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, по причинам, не связанным с исполнением потребителем электрической энергии своих договорных обязательств или техническим состоянием его энергопринимающих устройств и (или) энергетических установок (далее - энергопринимающие устройства).

На основании изложенного выше, ООО «Торговый пассаж» является иным владельцем объекта электросетевого хозяйства, который участвует в электроснабжении потребителей ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта» и не вправе ограничивать доступ потребителей к услугам по передаче электрической энергии, а также требовать за это оплату.

09.03.2015г. в нарушение ст. 26, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 6 Правил недискриминационного доступа, подача электрической энергии на объекты, принадлежащие ООО «Платинум Эстейт» и ООО «ВК Нимонта», которые надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объект электросетевого хозяйства – ТП-3033, принадлежащий ООО «Торговый пассаж», была прекращена, что подтверждается актами, составленными представителем ОАО «Новосибирскэнергосбыт».

В соответствии с ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Так как в данном случае ООО «Торговый пассаж» не было получено согласие потребителей электрической энергии ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт», а также гарантирующего поставщика ОАО «Новосибирскэнергосбыт» на отключение электроэнергии, ООО «Торговый пассаж» для прекращения работы подстанции ТП-3033 необходимо было получить заключение органа государственного энергетического надзора о неудовлетворительном техническом состоянии подстанции. Однако, согласно информации, представленной ответчиком в Новосибирское УФАС России, отключение ТП-3033 было произведено на основании заключения электротехнической лаборатории МУП «Электросеть», документы, подтверждающие обращение в орган государственного энергетического надзора, и соответствующий акт (заключение) органа государственного энергетического надзора со стороны ООО «Торговый пассаж» не представлены. Из изложенного следует, что ООО «Торговый пассаж» не соблюден установленный действующим законодательством порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии при введении указанного ограничения в отношении объектов ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт». Таким образом, препятствуя перетоку электрической энергии на объекты заявителей, ООО «Торговый пассаж» нарушает п. 6 Правил недискриминационного доступа, согласно которому собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В письмах исх. № 213 от 11.11.2014 г., 212 от 11.11.2014 г., 229 от 19.12.2014 г., 228 от 19.12.2014 г., № 17 от 09.02.2015 г., направленных в адрес заявителей ООО «Торговый пассаж» предложило заявителям компенсировать затраты ООО «Торговый пассаж» ремонт ТП-3033 (ООО «ВК Нимонта» - в размере  «...» руб., ООО «Платинум Эстейт» - в размере  «...» руб.), и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права на пользование ТП в размере  «...» рублей для ООО «Платинум Эстейт» и  «...» рублей (либо передать в собственность нежилые помещения, принадлежащие заявителю) для ООО «ВК Нимонта». Из содержания указанных писем следует, что для пользования ТП-3033 заявителям необходимо перечислить в адрес ООО «Торговый пассаж» указанные денежные суммы, а в случае не согласия перечислять денежные средства – рассмотреть вопрос о подключении к другим источникам питания.

При этом согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» и пп. 16, 17 Правил технологического присоединения, внесение платы за технологическое присоединение - единственный предусмотренный законодательством случай внесения денежных средств лицом, желающим осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям. Плата за технологическое присоединение вносится потребителем в адрес сетевой организации, которая оказывает соответствующие услуги по технологическому присоединению. Для реализации права на технологическое присоединение потребителям на основании Правил технологического присоединения необходимо направить заявку в сетевую организацию, выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями, а также внести плату за технологическое присоединение.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Также согласно п.6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Комиссия Новосибирского УФАС России не отрицает права  ответчика на возмещение  затрат, которые Общество несет при осуществлении пропуска электрической энергии через принадлежащие ему объекты электросетевого хозяйства (возмещение эксплуатационных расходов), однако,  действующим законодательством предусмотрен единственно возможный порядок возмещения данных затрат посредством установления тарифа на передачу электрической энергии в уполномоченном органе.

Следовательно, у потребителей электрической энергии, объекты которых опосредованно технологически присоединены к электрическим сетям через объект электросетевого хозяйства, принадлежащий ООО «Торговый пассаж» - ТП-3033, отсутствует обязанность оплачивать ремонт ТП и услуги ООО «Торговый пассаж» по предоставлению права пользования подстанцией.

В соответствии с процедурой, установленной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442, получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно для заявителей без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат. На основании изложенного, при наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики.

Таким образом, несоблюдение со стороны ООО «Торговый пассаж» обязанностей по обеспечению беспрепятственного перетока электроэнергии на объекты потребителей, энергопринимающие устройства которых надлежащим образом технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объект электросетевого хозяйства – ТП-3033, принадлежащий ООО «Торговый пассаж» на праве собственности, возложенных на него в соответствии с действующим законодательством ущемляет права потребителей – ООО «ВК Нимонта» и ООО «Платинум Эстейт».

Рассматриваемые действия ООО «Торговый пассаж» нарушают ч. 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В справке исх. № 65 от 14.04.2015 г. ООО «Торговый пассаж» сообщает, что деятельность по передаче (перетоку) электрической энергии Общество не осуществляет, договоры на оказание услуг по передаче (перетоку) электрической энергии не заключались. Выручка по указанному виду деятельности за 2014-2015 гг. равна 0 (ноль) рублей.

Письмом исх. № 66 от 14.04.2015 г. ООО «Торговый пассаж» также сообщило, что подстанция ТП-3033 является 100 % собственностью ООО «Торговый пассаж». Никаких договоров ни с кем, в т.ч. с ОАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Платинум Эстейт», ООО «Венчурная компания Нимонта» ни по какому виду деятельности за 2014-2015 гг. не заключалось и не имеется в настоящее время.

В разъяснениях ФАС России исх. № ЦА/18776/14 от 08.05.2014 указано следующее.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике обеспечение недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики является одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 8 статьи 25 Закона об электроэнергетике контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа).

В пункте 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Переток электроэнергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства. Соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

При этом в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2012г. № 2513/12 по делу № A50-5359/2011 осуществление перетока на безвозмездной основе как соблюдение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного Правилами, не является услугой по передаче электроэнергии в смысле статьи 3 Закона об электроэнергетике и статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и не образует товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также указал, что невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного Правилами, без доказательств доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребления рыночной властью не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции. Такие действия, нарушающие отраслевые правила, подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм Закона об электроэнергетике.

Следовательно, для признания лица нарушившим данный запрет, необходимо доказать, что энергопринимающее устройство потребителя (заявившего о нарушении его права на энергоснабжение) технологически присоединено в надлежащем порядке к электрическим сетям сетевой организации опосредованно именно через принадлежащие этому лицу объекты электросетевого хозяйства, и это лицо совершает действия, препятствующие перетоку электроэнергии до энергопринимающего устройства потребителя (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2011г. по делу № А43-3664/2010).

Кроме того, пунктом 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, договор оказания этих услуг является публичным.

В силу статьи 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно определению услуги передачи электроэнергии при безвозмездном характере деятельности лиц, обеспечивающих беспрепятственный переток электроэнергии, товарного рынка в целях применения статьи 10 Закона о защите конкуренции не существует.

Невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электроэнергии, предусмотренного нормами Правил недискриминационного доступа, без доказательств доминирующего положения на товарном рынке и злоупотребления рыночной властью не может повлечь квалификацию действий по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Такие действия, нарушающие отраслевые правила, подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм Закона об электроэнергетике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда от 20.11.2012г. № 2513/12 по делу № A50-5359/2011).

Таким образом, по мнению ФАС России, дела о препятствовании перетоку электрической энергии должны рассматриваться антимонопольным органом в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции, по признакам нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Аналогичного вывода придерживаются арбитражные суды (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.09.2011г. по делу № A43-14947/2010, от 31.01.2011г. по делу № А43-3664/2010, от 21.06.2012 по делу №А43-9817/2010, от 28.05.2010 по делу № А43-36060/2009).

Согласно справке, представленной ООО «Торговый пассаж», деятельность по передаче (перетоку) электрической энергии Общество не осуществляет, договоры на оказание услуг по передаче (перетоку) электрической энергии не заключались. Выручка по указанному виду деятельности за 2014-2015 гг. равна 0 (ноль) рублей.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.

Согласно п. 62 Правил недискриминационного доступа основанием для возбуждения и рассмотрения дел по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии, принятия решений и выдачи предписаний антимонопольным органом являются заявления органов государственной власти, органов местного самоуправления или заявления (жалобы) юридических и физических лиц.

При этом, необходимо отметить, что Правилами недискриминационного доступа не предусмотрена необходимость установления признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке для признания данного субъекта нарушившим Правила недискриминационного доступа.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Торговый пассаж» по признакам нарушения части 1 статьи 10 «Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит прекращению, однако, исходя из изложенного выше, действия ООО «Торговый пассаж» по препятствованию перетоку электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22, нарушают пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Торговый пассаж» нарушившим пункт 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, путем препятствования перетоку электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22.

2. Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении ООО «Торговый пассаж» по признакам нарушения части 1 статьи 10 «Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Выдать ООО «Торговый пассаж» предписание о прекращении нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, а именно: обеспечить беспрепятственный переток электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22.

4. Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, отсутствуют.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 02-01-24-10-15

 

18 мая 2015 г.                                                                                             г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе «…»,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», на основании своего решения от 18.05.2015 года по делу № 02-01-24-10-15 от 24.03.2015 г. о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый пассаж» (ИНН 5406145454, юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, д. 48, оф. 29), далее – ООО «Торговый пассаж», пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Торговый пассаж» устранить нарушение пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22.

2. С целью устранения нарушения ООО «Торговый пассаж» срок до 16.06.2015 г. обеспечить беспрепятственный переток электрической энергии на объекты ООО «Платинум Эстейт» и ООО «Венчурная компания Нимонта», расположенные по адресу: г. Новосибирск, Красный проспект, д. 22.

О выполнении настоящего предписания сообщить Новосибирскому УФАС России в течение трех дней со дня его выполнения с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.