База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 2974э от 06.05.2015г.) общества с ограниченной ответственностью «ИЗОЛА» (далее – ООО «ИЗОЛА») на действия организатора закупки Муниципального унитарного предприятия «Энергия» города Новосибирска (далее – МУП «Энергия» г. Новосибирск) по проведению запроса цен на покупку труб гибких с тепловой изоляцией в защитной оболочке и труб напорных из полиэтилена (извещение  № 31502318471 на сайте www.zakupki.gov.ru).

 

Заявитель сообщает следующее.

 

30.04.2015г. на сайте www.zakupki.gov.ru под номером 31502318471 было размещено Извещение Заказчика МУП «Энергия» г. Новосибирск о проведении закупки способом открытого запроса цен.

 

Предмет закупки - запрос цен на право заключения договора купли-продажи на покупку труб гибких с тепловой изоляцией в защитной оболочке и труб напорных из полиэтилена.

 

Начальная (максимальная) цена - 35 000 000,00 (тридцать пять миллионов) рублей, в т.ч. НДС 18%.

 

Заказчиком, по мнению ООО «ИЗОЛА», при осуществлений закупочной процедуры нарушены нормы Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ст. 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

1. Ст. 2 ФЗ № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, федеральными законами, иными нормативными актами РФ, а также утвержденными в соответствии с действующим законодательством Положением о закупке.

 

Положение о закупке МУП «Энергия» г. Новосибирск размещено на официальном сайге www.zakupki.gov.ru 26.06.2014г. за номером 1130024521 (версия 4, действующая).

 

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ (Закона о закупках) в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

 

Статьей 8.6 Положения о закупках Заказчиком установлены Особенности проведения запроса цен.

В частности, п. 8.6.1. установлено, что запрос цен - это способ закупки, который может проводиться при наличии одновременно следующих условий:

 

1/ закупка стандартной продукции

2/для продукции есть функционирующий рынок

3/ продукцию можно сравнивать только по ценам

4/ начальная (максимальная) цена договора (цена лота) не превышает 500 000 рублей.

 

Максимальная цена оспариваемой закупки – 35 000 000,00 руб. Таким образом, Заказчик выбрал способ закупки, не соответствующий Положению о закупке, и, соответственно, нарушающий Закон о закупках, предусматривающий, что закупки должны быть осуществлены в соответствии с Положением о закупках, утвержденном Заказчиком.

 

2. В документации о проведении запроса цен (Информационная карта запроса цен, пункт 9) установлено требование об обеспечении заявки на участие в запросе предложений в размере 3 500 000 (три миллиона пятьсот тысяч) рублей, что составляет 10 % от максимальной (начальной) цены закупки.

 

При этом в Положении о закупках (п.6.5) Заказчиком установлено, что размер обеспечения заявки на участие в закупке не может превышать 5 % начальной (максимальной) цены контракта (лота).

 

Таким образом, действия Заказчика нарушают действующее законодательство, а именно Закон о закупках, предусматривающий, что закупки должны быть осуществлены в соответствии с Положением о закупках, утвержденном Заказчиком.

 

3. Срок подачи заявок установлен Заказчиком с 01.05.15 по 08.05.15r. Место подачи - г. Новосибирск.

 

Подача заявок в электронном виде не предусмотрена.

 

Учитывая, что 1, 2, 3, 4 мая являются нерабочими днями, фактически срок подготовки и подачи заявок - 5, 6, 7, 8 мая (до 12.00 по МСК).

 

Считаем, что указанные действия Заказчика были направлены исключительно на ограничение участников конкурентной процедуры, создание участникам, находящимся непосредственно в городе Новосибирске, преимущества перед другими, что является прямым нарушением пп. 2 п. 1  ст. 1 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, и нарушает права Заявителя.

 

Так, Заявитель, находясь в Санкт-Петербурге, не имеет фактической возможности подать отвечающую всем требованиям заявку на участие в процедуре запроса цен в установленный Заказчиком срок - 3 полных рабочих дня явно не достаточно для подготовки большого комплекта документов и его пересылки из Санкт-Петербурга в г. Новосибирск.

 

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 

На основании изложенного, МУП «Энергия» г. Новосибирска надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 14.05.2015г. документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 18.05.2015г. в 14-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

 

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).