База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

2 мая 2017г.                                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» (далее – ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП») на действия заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИЯФ СО РАН) при проведении закупки на выполнение работ по демонтажу существующего на интеграционной площадке оборудования для создания специальных условий в соответствии с французскими кодами RCC-MR по техническому перевооружению в здании № 20 (Корпус комплекса ДОЛ) ИЯФ СО РАН в г. Новосибирске, пр. Академика Лаврентьева 11, в присутствии представителей ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» - <...> (доверенность от 20.04.2017г.), <...> (доверенность от 01.03.2017г.), представителя ИЯФ СО РАН – <...> (доверенность № 47 от 10.04.2017г.),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» (вх. № 3699 от 20.04.2017г.) на действия заказчика ИЯФ СО РАН при проведении закупки на выполнение работ по демонтажу существующего на интеграционной площадке оборудования для создания специальных условий в соответствии с французскими кодами RCC-MR по техническому перевооружению в здании № 20 (Корпус комплекса ДОЛ) ИЯФ СО РАН в г. Новосибирске, пр. Академика Лаврентьева 11.

Заявитель сообщил следующее.

1. Согласно выставленному протоколу от 17.04.2017 года «ПРОТОКОЛ рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 31704853583» в частности приложение №1 к протоколу, объявлен отказ в рассмотрении заявки ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» по причине предоставления копии выписки из ЕГРЮЛ, а не оригинала или нотариально заверенной копии такой выписки (п. 13 Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке), в то же время дано пояснения данного пункта на странице 16 закупочной документации «В соответствии с п. 13 настоящей Документации предусмотрено обязательное представление участником закупки отсканированной копии полученной не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки».

По мнению заявителя, согласно данного пояснения, документация, в частности распечатка (механическая копия) выписки является достаточной, а предоставление оригинала такой выписки противоречит данному пояснению.

Согласно пункту 4 заявки на участие в конкурсе ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» заверяет организатора закупки о том, что копия сделана с оригинала выписки заверенной электронной подписью налогового органа «Настоящей заявкой гарантируем достоверность представленной в заявке информации и подтверждаем право Заказчика запрашивать в соответствующих органах и организациях сведения и информацию, уточняющую представленные нами сведения» и согласно этого же пункта заявки у Заказчика есть право проверки предоставленных сведений (запроса выписки у налогового органа), которые Заказчик, при наличии сомнений, не осуществил.

В связи с чем, ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» считает отказ в рассмотрении заявки в торгах противоречащим законодательству Российской Федерации, пункт 6 статьи 3 Федеральному закону № 223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2) Согласно критерию порядка оценки заявки (Приложение №1 к конкурсной документации) цена договора составляет 30%, а возможное качество работ и квалификация Участника закупки - 70%, что, по мнению общества, в случае предварительной договорённости между победителем и заказчиком, занижает шансы победы других участников, предложивших более низкую цену в конкурсе, перед победителем.

ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» усматривает возможную манипуляцию критериями оценки с целью получения преимуществ определённым участником.

Заявитель считает, что данные действия могут противоречить пункту 1 части 1 статьи 17 Федеральному закону № 135 от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

Жалоба ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ИЯФ СО РАН представил следующие пояснения (вх. № 2109э от 28.04.2017г.).

Согласно п. 8.3. пп.8.3.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН) от 29.12.2016 г. заявка на участие в закупке, осуществляемой конкурентным способом, должна содержать в том числе полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки конкурентным способом выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки конкурентным способом выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении закупки конкурентным способом.

Исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В соответствии со статьей 2 63-ФЗ «Об электронной подписи»: «электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию

средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи».

Таким образом, исходя из вышесказанного, электронный документ, подписанный квалифицированной электронной подписью, распечатанный на бумажном носителе и содержащий расшифровку такой электронной подписи не является равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в связи с тем, что оригиналом такого документа является документ (информация) в электронной форме.

Выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в открытом конкурсе в случае представления такой заявки в электронной форме.

Выписка ЕГРЮЛ, предоставленная в составе заявки ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» является распечатанной копией электронного документа со штампом налогового органа, что документ подписан электронно-цифровой подписью налогового органа.

В соответствии с указанным законом любая ЭЦП должна проходить проверку ключом проверки электронной подписи. Предоставленный бумажный документ Заказчик не может проверить ключом проверки электронной подписи.

Ссылка Участника о пояснениях со стр.16 не верно истолкованы Участником закупки, данный пояснения относятся к п.29 Конкурсной документации.

Критерии оценки составлены в соответствии с Порядком оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (ИЯФ СО РАН) от 29.12.2016 г.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ИЯФ СО РАН проведена закупка в форме конкурса на выполнение работ по демонтажу существующего на интеграционной площадке оборудования для создания специальных условий в соответствии с французскими кодами RCC-MR по техническому перевооружению в здании № 20 (Корпус комплекса ДОЛ) ИЯФ СО РАН в г. Новосибирске, пр. Академика Лаврентьева 11. Номер извещения, опубликованного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, № 31704853583.

Данная закупка осуществлена в рамках положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

П. 2 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пп. б) п. 13 Конкурсной документации на выполнение работ по демонтажу существующего на интеграционной площадке оборудования для создания специальных условий в соответствии с французскими кодами RCC-MR по техническому перевооружению  в здании № 20 (Корпус комплекса ДОЛ) ИЯФ СО РАН в г. Новосибирске, пр. Академика Лаврентьева 11 (далее – Конкурсная документация) установлено требование к содержанию заявки о наличии полученной не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки (для юридических лиц), полученной не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенной копии такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копий документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за три месяца до дня размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса.

Порядок получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) регулируется ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и  Административным регламентом предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (утв. Приказом Минфина России от 15.01.2015 № 5н).

Проверка подлинности электронной подписи осуществима только при предоставлении документа в электронной форме, квалифицированная электронная подпись теряет значимость при распечатке выписки.

Заявка ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» подана на бумажном носителе и имеет в своем составе выписку из ЕГРЮЛ, полученную с сайта ФНС и заверенную обществом штампом «копия верна», печатью общества и подписью должностного лица.

Представление в составе заявки ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» выписки ЕГРЮЛ в данном виде не соответствует требованиям Конкурсной документации, которая предусматривает, что копия должна быть заверена нотариально, либо представлен оригинал выписки. Таким образом, отклонение заявки ООО «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 31704853583 от 17.04.2017г.) от участия в закупке обоснованно.

Иные доводы заявителя – о наличии недопустимых критериев допуска к участию в торгах не нашли своего подтверждения, так как «качество работ и квалификация участника закупки» (приложение № 1 к конкурсной документации) введено ИЯФ СО РАН во исполнение п. 12 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в качестве критерия оценки заявок: опыт работы, финансовое состояние участника и прочее не относится к условию допуска на участие в данном конкурсе, что допустимо в соответствии с антимонопольным законодательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственность «ПРОГРЕСССТРОЙГРУПП» на действия заказчика Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук при проведении закупки на выполнение работ по демонтажу существующего на интеграционной площадке оборудования для создания специальных условий в соответствии с французскими кодами RCC-MR по техническому перевооружению в здании № 20 (Корпус комплекса ДОЛ) ИЯФ СО РАН в г. Новосибирске, пр. Академика Лаврентьева 11, необоснованной.