База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 04/17 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

«25» января 2017 г.                                                                                                г.Новосибирск

          Председатель Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, И.В. Волохина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы, рассмотрев материалы по факту размещения в справочнике «ДубльГИС — Новосибирск» (октябрь 2016 г.) информации об ООО «СибЭкос», с признаками нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),

УСТАНОВИЛ:

          В Новосибирское УФАС России поступили обращения ГБУЗ НСО «ГКБ №1» (вх. № 9221 от 11.10.2016 г., вх. № 9656 от 25.10.2016 г., переданное Прокуратурой Новосибирской области) по факту размещения в справочнике «ДубльГИС — Новосибирск» (октябрь 2016 г.) информации об ООО «СибЭкос».

         Как указывает заявитель, из содержания рассматриваемой рекламной информации следует, что ООО «СибЭКОС» осуществляет свою деятельность по указанным в рекламе адресам медицинских учреждений г. Новосибирска и Новосибирской области, что является недостоверной информацией. Заявитель, а также иные медицинские учреждения не сотрудничают с указанным в рекламе Обществом, и иными похоронными агентствами, считает подобное сотрудничество недопустимым и запрещает своим сотрудникам любое сотрудничество и контакты с похоронными агентствами.

         Новосибирским УФАС России установлено, что в октябре 2016 г. в справочнике «ДубльГИС — Новосибирск» (октябрь 2016 г.) размещалась следующая информация об ООО «СибЭкос»:

          «СибЭкос, ООО/ Наша компания максимально сэкономит Ваше время и предоставит Вам в кратчайшие сроки весь комплекс ритуальных услуг:

- мы оформляем документы для кремации или погребения;

- принимаем меры для сохранения тела, в том числе длительного;

- осуществляем транспортировку покойного в морг, на кладбище;

- полностью сопровождаем похороны, если заказчик не может присутствовать на похоронах, мы проводим захоронение или кремацию в его отсутствие;

- предоставляем дополнительный транспорт для сопровождающих;

- консультируем в нестандартных ситуациях.

       В соответствии с п.1 ст.9 8 – ФЗ "О погребении и похоронном деле" каждому лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение- гарантируется на безвозмездной основе оказание ритуальных услуг.

Сферы деятельности:Помощь в организации похорон, Юридическое обслуживание, Ведение дел в судах …..».

тел. +7 (383) 292−57−37 — круглосуточная единая справочная

www.сибэкос.рф

sibekos.nsk@gmail.com

Тайгинская, 15 — 12 офис; 3 этаж

Оплата Оплата через банк, Наличный расчет

Сибиряков-Гвардейцев, 56/4 — 23 офис

Оплата Оплата через банк, Наличный расчет».

        Кроме того, с указанием иных адресов осуществления деятельности, а именно:

- Немировича-Данченко, 134/ М. Студенческая – 1100 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Бердск, Боровая, 109 к 1/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Искитим, Пушкина, 52 к7/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Залесского, 6,к6/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Вертковская, 5/ М. Площадь Маркса– 1300 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Андриена Лежена, 32/ М. Золотая Нива – 900 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Героев Революции, 4/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Чехова, 76/ М. Октябрьская – 650 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Фрунзе, 17/ М. Сибирская – 1100 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Владимировский спуск, 2а/ М. Площадь Гарина-Михайловского – 1500 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Охотская, 81/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Серебренниковская, 42/ М. Площадь Ленина – 310 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Тургенева, 155/ М. Октябрьская – 1400 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Станиславского, 52/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Римского-Корсакова, 3/ М. Площадь Маркса – 750 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Гидромонтажная, 46/ Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Семьи Шамшиных, 40/ М. Площадь Ленина – 1100 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет;

- Вавилова, 134/ М. Заельцовская – 1400 м Круглосуточно /Оплата  Оплата через банк, наличный расчет», с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – Закон о рекламе).      

          Согласно п.1 ст.3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

          Объектом рекламирования, согласно п.2 ст. 3 Закона о рекламе, является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

          Рассматриваемая информация является рекламной, т.к. на ряду с иной информацией привлекает внимание неопределенного круга лиц к юридическому лицу, оказывающему ритуальные услуги по адресам, указанным в рекламе, самим услугам и скидкам, предоставляемым ООО «СибЭкос» по адресам г. Новосибирска и Новосибирской области, содержащихся в объявлении, что формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке, что в полной мере соответствует определению, указанному в Законе о рекламе.

         Новосибирским УФАС России по данному факту в адрес рекласмораспространителя – ООО «ДубльГис» был направлен запрос с целью установления рекламодателя данной рекламы, в ответ на которые были представлены документы, указывающие на то, что рекламодателем является ООО «СибЭКОС».

  Согласно пояснениям ООО «ДубльГис», рекламная информация об организации «СибЭкос, ООО» размещается с 01 октября 2016 г. в Городском информационном сервисе «2ГИС.Новосибирск» на основании договора на размещение рекламной информации, заключенного между ООО «ДубльГИС» (исполнитель) и ООО «СибЭКОС» (заказчик) на условиях Бланка заказа №БЗ_01-01- 657958 от 23.09.2016 г. Договор на изготовление рекламных материалов между заказчиком и исполнителем не заключался. Рекламные материалы были переданы заказчиком согласно п. 4 Бланка заказа на основании Акта приема-передачи от 23.09.2016 г.

   Полученные рекламные материалы ООО «ДубльГис» были размещены в Справочнике без изменений, включая предоставленные рекламодателем адреса осуществления деятельности.

   Подписание Заказчиком Бланка заказа подтверждает ознакомление и безоговорочное согласие Заказчика с «Правилами оказания рекламных и информационных услуг с использованием Продуктов 2ГИС», размещенными в сети Интернет по адресу http://law.2qis.ru/advert-rules/ (пункт 8 Бланка заказа). В соответствии с п. 4.3.5 указанных Правил Заказчик обязался обеспечивать достоверность сведений, содержащихся в предоставленных рекламных материалах, а также их соответствие иным требованиям законодательства и Гарантийному письму к №БЗ_01-01-657958 от 23.09.2016 г.

  Информация об адресах заказчика, была скорректирована 13.10.2016 г. на основании Письма ООО «СибЭКОС» от 12.10.2016 г.

  ООО «ДубльГис» также была представлена счет-фактура № 101315/6 от 31.10.2016 г., приходного кассового ордера № НФДГО002644 от 23.09.2016 г., акт об оказании услуг № 128327 от 31.10.2016 г., электронную переписку между ООО «СибЭКОС» и  ООО «ДубльГИС».

         В отношении ООО «СибЭКОС» проводилась внеплановая документарная проверка, в рамках которой в адрес Общества был направлен запрос (исх. № 06-11860 от 28.11.2016г.), в том числе с требованием документального подтверждения осуществления деятельности ООО «СибЭКОС» по адресам, указанным в справочнике «ДубльГис» за октябрь 2016 г.

         Согласно пояснениям, представленным ООО «СибЭКОС» (вх. № 310626 от 30.11.2016 г., № 5553 э от 01.12.2016 г.), в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении), организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении.

Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством (статьями 9 и 25 Закона о погребении, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших») в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

По вопросу обеспечения гарантированного перечня услуг по погребению предусмотренный п.1 ст.9 №8 ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела. При отсутствии возможностей по созданию соответствующих служб, органы местного самоуправления могут наделять хозяйствующие субъекты статусом специализированных служб, что в целях обеспечения конкуренции должно производиться на конкурсной основе. Однако это не означает, что иные лица не могут предоставлять комплекс услуг в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета.

Понятие иных лиц Законом о погребении не определяется. В соответствии с подразделом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под лицами подразумеваются как физические, так и юридические лица. Услуги по погребению, в том числе, осуществление захоронения умерших, по гарантированному перечню на безвозмездной основе, могут оказывать как частные лица (юридические и физические), так и специально созданные организации, специализированные службы по вопросам похоронного дела.

         В целях размещения информации о компании в справочнике «ДубльГис», доведение до потребителя достоверной информации о гарантированном перечне услуг по погребению в соответствии с п. 1 ст.9 №8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» в справочнике была размещена информация об адресах деятельности Общества (г. Новосибирск, ул. Тайгинская, 15 и Сибиряков-Гвардейцев, 56/4).

         Относительно адресов: Немировича-Данченко, 134; Залеского, 6 кб; Вертковская, 5; Андриена Лежена, 32; Героев Революции, 4; Чехова, 76; Фрунзе, 17; Владимировский спуск, 2а; Охотская, 81; Серебренниковская, 42; Тургенева, 155; Станиславского, 52; Римского-Корсакова, 3; Гидромантажная 46; Семьи Шамшиных. 40; Вавилова, 134; г. Бердск, Боровая, 109 к1; г. Искитим, Пушкина, 52 к7, Общество указало, что 11 октября 2016 года в ходе проверки исполнения обязательств ООО «ДубльГис» по размещению информации о компании было установлено, что перечень адресов согласованный с «ДубльГис» для размещения в карточке о компании не соответствует Акту приемки-передачи от 23 сентября 2016г.

          В связи с этим Общество обратилось в ООО «ДубльГис» с письмом от 12 октября 2016г. о корректировке справочной информации об организации Заказчика, для исключения адресов. В связи с чем ООО «ДубльГис», разместило справочную информацию с указанием недостоверных адресов Обществу не известно.          

Согласно п. п. 3, п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В материалы проверки Обществом не представлены документы, свидетельствующие о достоверности указанных в рекламе сведений о юридическом лице, отсутствуют документы, свидетельствующие о возможности потребителем получить предложенные в рекламе услуги по адресам г. Новосибирска и Новосибирской области в октябре 2016 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, указанных норм Закона о рекламе.

Рекламодателем, в силу  п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

           В данном случае, с учетом представленных документов, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «СибЭКОС», в действиях которого усматриваются  признаки нарушения п.п.3,20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.    

         На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 04/17 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

         - заявитель: ГБУЗ НСО «ГКБ №1» (адрес: ул. Залесского, 6, г. Новосибирск, 630047),

         - лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО «СибЭкос» (ИНН 5408295783; 630055, г. Новосибирск, пр-т Строителей, д.25);

         - заинтересованное лицо: ООО «ДубльГИС» (адрес: Горский микрорайон, д.53, г. Новосибирск, 630032).

3. Назначить дело № 04/17 к рассмотрению на «01» марта 2017г. в 10-00 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, к. 1007 (предварительная регистрация в кабинете 1008).

4. ООО «СибЭкос» до 27.02.2017г. представить в адрес Новосибирского УФАС России: отзыв на данное определение.

5. ООО «ДубльГИС» до 27.02.2017г. представить в адрес Новосибирского УФАС России: отзыв на данное определение.