База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №16 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

17 ноября 2016 г.                                                                                                                г. Новосибирск

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

УСТАНОВИЛ

Администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на основании соответствующего запроса, представила в Новосибирское УФАС России Устав МУП «Память», утвержденный Постановлением №352 от 25.12.2006 г. главы администрации Новолуговского сельсовета (в редакции от 06.03.2009) (далее – Устав).

Согласно   п. 1.6 Устава предприятие является коммерческой организацией.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Память» организация похорон и предоставление связанных с ними услуг является одним из основных видов его деятельности.

Согласно п. 2.1 Устава Предприятие создано Собственником для достижения следующих целей:

- организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 

- извлечение прибыли;

- управление недвижимым имуществом.

Согласно пункту 2 статьи 25  от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Подпунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 5 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Память» является хозяйствующим субъектом.

Возможность передачи функции по организации ритуальных услуг хозяйствующему субъекту действующим законодательством не предусмотрена. При этом, МУП «Память» наделено указанной функцией согласно п. 2.1 Устава.

В части 3 статьи 15 ФЗ от 26.07.2006г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции» содержится запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Часть 1 названной статьи запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Наделение хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг функцией органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения ставит его в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, работающим на том же рынке, и может привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, в действиях администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвердившей Устав МУП «Память»,  содержатся признаки нарушения частей 1, 3 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 31.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 31.1. ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 8 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдано предупреждение №34 от 26.09.2016 об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем  исключения из устава МУП «ПАМЯТЬ», утвержденного  Постановлением №352 от 25.12.2006 г. главы администрации Новолуговского сельсовета (в редакции от 06.03.2009), цели деятельности предприятия – организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в срок до 21.10.2016.

О  выполнении  предупреждения администрации необходимо сообщить  в  Новосибирское УФАС России  в   течение  трех  дней  со  дня  окончания  срока, установленного для его выполнения.

В указанный срок администрация Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не исполнила предупреждение Новосибирского УФАС России №34 от 26.09.2016.

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №168 от 07.11.2016 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ул. Андреева, 57, с. Новолуговое, Новосибирский район, Новосибирская область, 630553) ч.ч. 1, 3 ст. 15  ФЗ от 26.07.2006г. № ФЗ-135 «О защите конкуренции»

руководствуясь ч. 13 ст. 44 ФЗ №135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело №16, возбужденное в отношении администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области к рассмотрению на 13.12.2016 в 11-00 часов по адресу:  г. Новосибирск, ул. Кирова 3, 9 этаж, кабинет 915.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела администрацию Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ул. Андреева, 57, с. Новолуговое, Новосибирский район, Новосибирская область, 630553) в качестве ответчика.

3. Привлечь МУП «Память» (ул. Андреева, 57, с. Новолуговое, Новосибирский район, Новосибирская область, 630553) в качестве заинтересованного лица.

4. Ответчику по делу в срок до 07.12.2016 представить объяснения по существу дела с приложением подтверждающих документов.

Явка представителей ответчика с доверенностями на участие в рассмотрении дела и паспортами, обязательна. Регистрация участников рассмотрения дела производится до рассмотрения дела в каб. 1016.