База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ПАО СК «Росгосстрах» на действия заказчика ФГБУ «ННИИТО» им. Я.Л. Цивьяна» при проведении запроса цен на оказании услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (извещение №31604025352). Заявитель сообщает следующее.

Публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (ПАО СК «Росгосстрах») направило в адрес заказчика запрос разъяснений положений извещения о проведении запроса цен с просьбой дать разъяснение.

Каким образом, страховщик может сделать предложение по Контракту, если:

1) Значения коэффициентов страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых возмещений при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования, полученные из   автоматизированной информационной системе обязательного страхования не соответствуют данным о КБМ, предоставленные заказчиком в котировочной документации.

Ответ на запрос был размещен заказчиком на официальном сайте Интернет по электронному адресу:http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/documents.html?noticeId=4150636&epz=true&style44=false

И содержит следующее:

Согласно пунктам 1.8, 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (утв. Банком России 19.09.2014 №431-П) каждый участник закупки (страховщик) обязан использовать для расчета премии ОСАГО сведения, сообщенные страхователем в письменном заявлении о заключении договора, а при выявлении несоответствия между представленными страхователем сведениями информацией, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных страхователем сведений.

Исходя из вышесказанного, ввиду особенности заключения договора, путем определения Страховщика через закупочную процедуру согласно действующего законодательства РФ, письменным заявлением о действующих КБМ и прочих коэффициентах по автотранспорту страхователя, является предмет  описания закупки, где указаны данные показатели, позволяющие в полной мере произвести расчет страховых премий.

В связи с тем, что на данный момент, не определена страховая компания с которой будет заключен договор на следующий страховой период, предоставления сведений от предыдущей страховой компании в публичном доступе не требуется. Данные от предыдущего страховщика будут предоставлены в оригиналах, компании – победителю, для заключения договора и подтверждении достоверности информации указанной в описании закупки.

Тем самым указав, что участники должны при подаче предложений должны использовать только те значения КБМ, которое указано в извещении о проведении запроса цен.

Комиссия провела процедуру «Вскрытие конвертов с заявками, рассмотрение и оценки заявок на участие в запросе цен и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе цен в 11 часов 00 минут «02» сентября 2016 года по адресу: г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 17 (Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе цен от 05.09.2016, далее – Протокол, прилагается).

Согласно Протоколу Комиссия установила:

Заявки Страхового акционерного общества «ВСК» (САО «ВСК»)- 94 073,89р; Закрытого Акционерного Общества «МАКС»- 92 405,50р; Публичного акционерного общества Страховая Компания «Росгосстрах» (ПАО СК «Росгосстрах»)»- 95 756,56р.содержат все сведения, предусмотренные извещением о запросе цен. Представленные в заявке сведения соответствуют требованиям извещения о проведении запроса цен. Признать заявки соответствующими извещению о проведении запроса цен и допустить к участию в запросе цен.

Победителем признано Закрытого Акционерного Общества «МАКС»- 92 405,50р.

По мнению ПАО СК «Росгосстрах» его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии при подведении итогов закупки в части допуска участников закупки, заявки которых не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса цен по следующим основаниям:

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).

Согласно принципам контрактной системы в сфере закупок Заказчик обязан создать равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок (статьи 3 Закона № 223-ФЗ, п.2 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ).

По мнению Заявителя действия САО "ВСК" и ЗАО «МАКС» (в части подачи предложений с использованием иных значений КБМ, отличные от значений КБМ в извещении о проведении запроса цен) направлены на получение незаконного преимущества и имеют признаки недобросовестной конкуренции, так как  противоречат законодательству и могут причинить убытки в форме упущенной выгоды Заявителю, в случае заключения контракта ЗАО «МАКС» илиСАО "ВСК" с Заказчиком на оказание услуг ОСАГО.

Заявки САО "ВСК" и ЗАО «МАКС» являются несоответствующими извещении о проведении запроса цен и не должны были быть допущены единой комиссией к участию в запросе цен.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного, ФГБУ «ННИИТО» им. Я.Л. Цивьяна» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 14.09.2016 документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 16.09.2016 года в 14-00 часов по адресу: Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Примечание: Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление заведомо  недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).