База решений
и правовых актов

Заказчику ОАО «РЖД»

e-mail: KlenkinAV@wsr.ru,

KirillovAE@wsr.ru

[Уведомление о поступлении жалобы

и о приостановлении закупки]

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «СибСпецСтройМонтаж» (вх. № 9250 от 11.10.2016г.) на действия заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона № 9651/ОАЭ-ДКСС/16 на право заключения договора выполнения комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объекту: «Реконструкция лечебно-оздоровительного центра − II этап реконструкции детского оздоровительного лагеря им. К.Заслонова».

Заявитель сообщает следующее.

«04» октября 2016 года в Единой информационной системе в сфере закупок, на Электронной торгово-закупочной площадке ОАО «РЖД» (http://etzp.rzd.ru) и на сайге http://rzd.ru (раздел «Тендеры») в сети Интернет Заказчиком ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, место нахождения и почтовый адрес Заказчика: 630004. г. Новосибирск, Вокзальная магистраль, 12, каб.253, размещено Извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме № 9651/ОАЭ-ДКСС/16 на право заключения договора выполнения комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объекту: «Реконструкция лечебно-оздоровительного центра - II этап реконструкции детского оздоровительного лагеря им. К.Заслонова».

Закупка осуществляется для нужд Западно-Сибирской дирекции по капитальному строительству - структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Открытый аукцион в электронной форме № 9651/ОАЭ-ДКСС/16 (далее - аукцион) на право заключения договора выполнения комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объекту: «Реконструкция лечебно-оздоровительного центра - II этап реконструкции детского оздоровительного лагеря им. К.Заслонова» проводился единым лотом.

Согласно извещению о проведении аукциона от 24.08.2016 дата окончания срока подачи заявок - в 05:00 московского времени 14.09.2016. вскрытие заявок осуществляется по истечении срока подачи заявок в 05:00 московского времени «14» сентября 2016г., рассмотрение заявок осуществляется в 05:00 московского времени «04» октября 2016 г.

В соответствии с протоколом № 9651/ОАЭ-ДКСС/16/2 от 04.10.2016 г. рассмотрения и оценки аукционных заявок, представленных для участия в открытом аукционе в электронной форме № 9651/ОАЭ-ДКСС/16 на право заключения договора выполнении комплекса строительно-монтажных работ, включая поставку оборудовании, но объекту: «Реконструкция лечебно-оздоровительного центра - II этап реконструкции детского оздоровительного лагеря им. К.Заслонова» (далее Протокол № 9651/ОАЭ-ДКСС/16/2 от 04.10.2016 года), Заказчиком принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в связи с представлением документа, предусмотренного пунктом 7.7.1 аукционной документации, не соответствующего требованиям пункта 3.2.4 аукционной документации на основании пункта 6.7.3.4 аукционной документации.

Заявитель полагает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе нарушает требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также законные права и интересы Заявителя настоящей жалобы по следующим основаниям:

Протокол № 9651/ОАЭ-ДКСС/16/2 от 04.10.2016 года рассмотрения заявок не соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением Совета директоров от 30.06.2015 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с положениями п. 247 Положения о закупки, по итогам рассмотрения и оценки аукционных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения и оценки аукционных заявок, в котором в том числе может содержаться следующая информация:

1) наименование участников закупки, подавших аукционные заявки;

2) принятое заказчиком решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске с обоснованием такого решения;

3) результаты оценки аукционных заявок участников, указанные в соответствии с присвоенными участникам по результатам оценки порядковыми номерами;

4) заключение о взаимозаменяемости (эквивалентности) товаров, работ, услуг (при необходимости);

5) предложения для рассмотрения комиссией.

Заявитель считает, что из содержания выше цитируемого пункта Положения о закупках следует вывод, что зафиксированная в протоколе рассмотрения причина отказа в допуске к участию - на основании п. 6.7.3.4. документации - неправомерна.

Указанная формулировка причин отклонения заявки заявителя позволяет Заказчику произвольно трактовать такие причины, оставляя за собой право по собственному усмотрению допускать и отклонять поданные заявки, и лишает участника Аукциона, по мнению заявителя, возможности получить информацию о причинах такого отклонения и, при несогласии с решением Заказчика, оспорить его действия в установленном порядке.

Кроме того, учитывая, что норма п. 6.7.3.4. Аукционной документации не содержит конкретных причин для отклонения заявок участников, ООО «СибСпецСтройМонтаж» полагает, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного, ОАО «РЖД» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 18.10.2016г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 20.10.2016г. в 14-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление заведомо  недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).