База решений
и правовых актов

уведомление о поступлении жалобы

и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 3031 от 04.04.2017 года) Акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее – ОАО «СОГАЗ») на действия заказчика торгов Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт автоматики и электрометрии сибирского отделения Российской академии наук (далее – ИАиЭ СО РАН) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора добровольного медицинского страхования сотрудников (извещение № 31704833309 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено 27.02.2017 года на сайте электронной площадки www.utp.sberbank-ast.ru/Trade. Код аукциона 31704833309. Номер извещения: SBR003-1702270135. В единой информационной системе в сети «Интернет» по электронному адресу: www.zakupki.gov.ru извещение размещено 27.02.2017 года.

Проведение данной процедуры закупки регулируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) и Положением о закупках, утвержденным Заказчиком.

Вся закупочная документация была размещена в свободном доступе на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru.

Информация об объекте страхования, условиях конкурса, требованиях к участникам и заявкам отражена в Документации об открытом аукционе в электронной форме № 201ЭА-17 от 02.03.2017 года (далее - Документация).

АО «СОГАЗ», проанализировав Документацию, приняло решение подавать заявку на участие в аукционе.

В ходе аукциона поступило 4 заявки от участников, которые были допущены к участию в аукционе как соответствующие требованиям Документации, о чем был составлен Протокол № 201ЭА-17/1 от 20.03.2017 года.

В ходе открытого аукциона в электронной форме были сделаны следующие предложения, по информации оператора площадки, ранжированные по времени подачи и выгодности:

п/п	Порядковый номер заявки	Время подачи (время московское)	Наименование участника	Место нахождения, почтовый адрес (как указано в заявке участника)	Предложение о цене, рублей
1	1	22.03.2017 09:10:56:363	Акционерное общество «Д2 Страхование»	630099, Россия, Новосибирская область, Новосибирск, Советская, д. 33	- 1000.00
2	3	22.03.2017 08:57:47:740	Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности»	107078, Россия, г.Москва, Академика Сахарова, д. 10	13000.00
3	4	22.03.2017 09:02:47:053	Страховое акционерное общество «ВСК»	121552, Россия, г. Москва, ул.Островная, д. 4	13000.00
4	2	22.03.2017 08:05:25:770	ОАО «САК «ЭНЕРГОГАРАНТ»	115035, РФ, г. Москва, Садовническая набережная, д. 23	1128880.00

Согласно Протоколу от 22.03.2017 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме Закупочная комиссия установила, что аукцион в электронной форме № 201ЭА-17/1 состоялся и принято решение о признании победителем аукциона Участника № 1 (Акционерное общество «Д2 Страхование»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 934 ГК РФ, по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая).

Согласно пункту 1 статьи 954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», страховая премия (страховые взносы) уплачивается страхователем в валюте Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

Согласно пункту 2 указанной статьи страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска, а также других условий страхования, в том числе наличия франшизы и ее размера в соответствии с условиями страхования. Страховщики обязаны применять актуарно (экономически) обоснованные страховые тарифы, которые рассчитываются в соответствии с методикой расчета страховых тарифов. Требования к методике расчета страховых тарифов, в том числе к ее структуре и содержанию, методам и принципам расчета страховых тарифов (базовых тарифных ставок и коэффициентов к ним или предельных значений указанных коэффициентов) по видам страхования, к порядку использования статистических данных по видам страхования устанавливаются органом страхового надзора. Страховые тарифы (базовые тарифные ставки и коэффициенты к ним или предельные значения указанных коэффициентов) по добровольному страхованию рассчитываются страховщиками по видам страхования на основании статистических данных (в том числе статистических данных, собираемых, обрабатываемых и анализируемых объединениями страховщиков), содержащих сведения о страховых случаях, страховых выплатах, об уровне убыточности страховых операций не менее чем за три отчетных года, непосредственно предшествующих дате расчета страховых тарифов по видам страхования, не относящимся к страхованию жизни, и не менее чем за пять отчетных лет, непосредственно предшествующих дате расчета страховых тарифов по страхованию жизни. Страховой тариф по конкретному договору добровольного страхования определяется по соглашению сторон.

Таким образом, заявка страховой компании на участие в аукционе не может быть с отрицательной страховой премией, то есть когда не страхователь уплачивает страховщику денежные средства за оказание страховых услуг, а, наоборот, страховщик уплачивает страхователю денежные средства за право оказание страховых услуг, поскольку это противоречит самой сути договора страхования.

Структура тарифных ставок является приложением к Правилам страхования. Информация о ней, наряду с сами Правилами страхования, предоставляются страховщиками в контролирующий орган - ЦБ РФ.

Согласно пункту 3.4 Правил добровольного медицинского страхования АО «Д2 Страхование» от 30.05.2016 года, размещенных на сайте указанной страховой организации http://www.d2insur.ru/, страховая премия устанавливается исходя из страховых тарифов, рассчитанных и утвержденных Страховщиком. К утвержденным Страховщиком тарифам могут применяться поправочные коэффициенты в зависимости от результатов медицинского осмотра страхуемых лиц, пола, возраста Застрахованного, стоимости медицинских услуг и других обстоятельств.

Приложением № 14 к указанным выше Правилам страхования являются Тарифные ставки по программам добровольного медицинского страхования.

Как видно, локальные акты АО «Д2 Страхование», регламентирующие добровольное медицинское страхование, не предполагают возможности оказания данных услуг не то, что на безвозмездной основе, но и тем более с доплатой страховой организацией денежных средств страхователю за право оказания страховых услуг.

Согласно Протоколу № 201ЭА-17/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 22.03.2017 года победителем аукциона было признано АО «Д2 Страхование», предложившее - 1 000 руб. (минус 1 000 руб.).

При этом, по мнению Заявителя, участник АО «Д2 Страхование» допустил нарушения при расчете страховой премии, предложив отрицательную страховую премию.

По мнению Заявителя действия АО «Д2 Страхование» по незаконному занижению цены исполнения договора направлены на получение незаконных преимуществ при проведении открытого конкурса в электронной форме и содержат признаки недобросовестной конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона № 135-Ф3 от 26.07.2005 года «О защите конкуренции».

Предложенная АО «Д2 Страхование» цена не соответствует размеру страховой премии, которая должна отвечать Тарифным ставкам по программам добровольного медицинского страхования, являющимся Приложением № 14 к Правилам добровольного медицинского страхования указанной страховой компании, что, по мнению Заявителя, означает несоответствие требованиям, изложенным Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Заявитель считает, что заявка АО «Д2 Страхование» должна быть признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, и отклонена.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, ИАиЭ СО РАН надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 11 апреля 2017 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 13 апреля 2017 года в 15.00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.