База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 г.                                                                                                       г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Кузина А.А. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг» на действия заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на поставку цифровой печатной машины  (извещение № 31807045100 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии: представителя ООО «Сибторг» - <…> (по доверенности №3 от 06.11.2018г.);

представителей Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» <…> (по доверенности) и <…> (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг» на действия заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на поставку цифровой печатной машины  (извещение № 31807045100 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно требованиям части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке това­ров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-Ф3, другими федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о за­купке).Положение о закупке является документом, который регламентирует закупоч­ную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и ус­ловия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4 Закона о закуп­ках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Порядок размещения в единой ин­формационной системе информации о закупке, в том числе порядок размещения положения о закупке, согласно части 18 статьи 4 Закона о закупках устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок определен «Положением о размещении на официальном сайте информации о закупке» (далее - Положение о размещении информации) и утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908.

Согласно требованиям пункта 9 постановления Правительства РФ от10.09.2012 № 908, сведения размещаемые заказчиком на официальном сайте долж­ны обеспечивать возможность их сохранения на технических средствах пользовате­лей, а формат файлов, содержащих такие документы должен допускать после их со­хранения возможность поиска и копирования в этих документах произвольного фрагмента текста.

В настоящее время при проведении электронного аукциона на поставку циф­ровой печатной машины заказчик руководствуется пятой версией Положения о закуп­ке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного об­разовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (Новосибирский государственный университет, НГУ) (далее - Положение о закупке НГУ).

Указанное Положение о закупке НГУ размещено заказчиком на официальном сайте 27.06.2014 в формате не допускающем после его сохранения возможность по­иска и копирования в этом документе произвольного фрагмента текста.

При этом согласно требованиям пункта 13 Положения о размещении инфор­мации изменения в положение о закупке считаются размещенными на официаль­ном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 По­ложения о размещении информации в общедоступной части официального сайта документов, предусмотренных пунктом 12 Положения о размещении информации. В соответствии с требованиями пункта 12 указанного Положения о размещении ин­формации, для размещения информации о внесении изменений в положение о за­купке представитель заказчика размещает измененный электронный вид положе­ния о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 указанного Положения о размещении информации. При этом согласно требованиям пункта 5 Положения о размещении информации, изменение разме­щенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответст­вии с Положением о размещении информации, т.е. должно соответствовать, в том числе и требованиям пункта 9 Положения о размещении информации. Таким обра­зом, размещаемый заказчиком файл должен содержать измененные документы и изменения в такие документы в формате, обеспечивающем возможность его сохра­нения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

Учитывая вышеизложенное, Заявитель считает, что пятая версия Положения о закупке НГУ, размещенная заказчиком на официальном сайте 27.06.2014 в формате pdf, не допускающем после его сохранения возможность поиска и копирования в этом доку­менте произвольного фрагмента текста не соответствует требованиям законода­тельства о закупках и согласно требованиям пунктов 5, 9, 12 и 13 Положения о раз­мещении информации не может быть признана размещенной надлежащим обра­зом.

Действия заказчика по размещению на официальном сайте информации о закупке - Положения о закупке НГУ, в формате не допускающем после его сохране­ния возможность поиска и копирования в этом документе произвольного фрагмента текста противоречат требованиям пункта 9 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

Отсутствие у участников закупки возможности полноценной работы с Поло­жением о закупке НГУ, для поиска в этом документе фрагментов текста существенно затрудняют работу с документацией о закупке, в которой содержатся ссылки на пункты и статьи Положения о закупке НГУ, необоснованно усложняют подготовку заявок для участия в электронном аукционе.

Таким образом, заказчик, в нарушение требований частей 1 и 18 статьи 4 За­кона о закупках, не разместил в порядке установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ утвержденное положение о закупке, и согласно требова­ниям части 4 статьи 8 Закона о закупках, при осуществлении закупок такой заказчик обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд" в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения надлежащим образом утвержденно­го положения о закупке.

Основываясь на вышеизложенном, Заявитель считает, что осуществление заказчиком закупок, в отсутствие надлежащим образом размещенного на официальном сайте Положения о закупке, не может осуществляться в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. Восстановить нарушенные права и законные интересы участников закупки в результате нарушения порядка организации и проведения тор­гов возможно, только устранив допущенные заказчиком нарушения законодательст­ва, связанные с ненадлежащим размещением в единой информационной системе обязательной информации о закупке. Для этого заказчик обязан отменить объявлен­ную им процедуру закупки № 31502350322, проводимую им в нарушение законода­тельства о закупках. При этом заказчик вправе, в соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Закона о закупках осуществить такую закупку руководствуясь положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Либо после размещения надлежащим образом на официальном сайте утвержденного положения о закупке за­казчик вправе осуществить такую закупку заново, основываясь на положениях Феде­рального закона от 18 июля 2011 года № 223-Ф3.

 

Жалоба ООО «Сибторг» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

 

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» представил следующие возражения на жалобу.

Заявитель считает, что Заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку цифровой печатной машины разместил Положение о закупках Новосибирского государственного университета в формате необоснованно усложняющем подготовку заявок на участие в электронном аукционе.

Заказчик считает довод Заявителя несостоятельным по следующим причинам:

В тексте документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку цифровой печатной машины содержится ровно 4 упоминания Положения о закупках НГУ (в том числе на титульном листе документации и в проекте контракта). В документации нет ни одной ссылки на «пункты и статьи Положения о закупке НГУ», о чём пишет Заявитель в своей жалобе. Таким образом, из текста жалобы становится понятно, что Заявитель либо невнимательно читал документацию аукциона либо сознательно пытается ввести комиссию Новосибирского УФАС в заблуждение, пытаясь убедить её в «необоснованном усложнении подачи заявки». Более того, 22.10.2018 г. Заявителем был подан запрос разъяснений (ответ на него был размещен 23.10.2018 г.) в котором он обвинял Заказчика в нарушении положений Федерального закона 44-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» «Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью».

Таким образом, размещённое в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке» Положение о закупках НГУ соответствует требованиям, предъявляемым к электронным документам и равнозначен положению в бумажном виде.

Согласно п. 28 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст): текстовым документом является документ, «содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи».

Таким образом, размещенное в единой информационной системе Положение о закупках НГУ является текстовым документом. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 данный документ не защищён и позволяет копировать любой фрагмент содержимого.

Поиск необходимой информации в Положении о закупке, о невозможности которого пишет Заявитель, также возможен и не представляет особых сложностей. Согласно Большому экономическому словарю «ПОИСК ИНФОРМАЦИИ - совокупность логических и технических операций, конечной целью которых является извлечение из массива документов нужной информации или документа по заданным признакам в соответствии с запросом». Положение о закупках НГУ небольшое (17 страниц) и хорошо структурированное, информация, касающаяся проведения аукциона занимает менее 1 страницы.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.10.2018г. на сайте www.zakupki.gov.ru НГУ было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку цифровой печатной машины, извещение № 31807045100.

Открытый  аукцион проводится в рамках положений Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

НГУ осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» Утвержденное решением наблюдательного совета, протокол №1 от 27.06.2014г.

В соответствии с п. 1.2 Приказа Казначейства России от 30.12.2015 № 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок" в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что, Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»  размещено в ЕИС в общедоступном формате, доступно для ознакомления и не зашифровано. Размещение документов в формате PDF не ограничивает возможностей участников закупки по ознакомлению с данными документами, а также по копированию и поиску фрагментов документов.

Размещение заказчиком Положения о закупке товаров, работ, услуг в формате pdf требованиям законодательства не противоречит; файлы в формате pdf предусмотрены Порядком № 26н; информация размещена без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

При таких обстоятельствах Комиссия Новосибирского УФАС, установила, что Положение о закупке товаров, работ, услуг размещена в формате, допустимом для загрузки файлов на официальном сайте размещения заказов, доступна для ознакомления всем потенциальным участникам размещения заказа, размещение части документации в формате pdf не привело к ограничению числа участников закупки.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг» на действия заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на поставку цифровой печатной машины  (извещение № 31807045100 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.