Решение №Б/н Решение по жалобе ООО «Торговый дом Вектор» на действия ФГУП... от 18 марта 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
16 марта 2015 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н. П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Шагжитарова А.М. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом Вектор» (460047, г. Оренбург, ул. Салмышская, д. 18, к. 29) на действия заказчика – ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения» (630090, г. Новосибирск, ул. Инженерная, 17) при проведении запроса предложений в электронной форме на закупку утеплителя для трубопроводов М25, в присутствии заказчика: представитель ФГУП «УЭВ» – «…»
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Вектор» (далее – ООО «ТД Вектор») (вх. № 1030э от 05.03.2015 г.) на действия заказчика – федеральное государственное унитарное предприятие «Управление энергетики и водоснабжения» (далее – ФГУП «УЭВ») при проведении запроса предложений в электронной форме на закупку утеплителя для трубопроводов М25 (извещение № 31502064058).
Заявитель сообщает, что в техническом задании запроса предложений указан бренд, что противоречит нормам Федерального Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Вследствие этого, у ООО «ТД Вектор» отсутствует возможность поставить аналог.
От заказчика закупки – ФГУП «УЭВ», поступили возражения по существу жалобы, в которых сообщается следующее.
Проведение вышеуказанной закупки ФГУП «УЭВ» в форме запроса предложений проводилось в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением «О закупке товаров, работ, услуг ФГУП «УЭВ». По факту размещенного 25.02.2015 года извещения о проведении запроса предложений в адрес ФГУП «УЭВ» поступило 2 заявки в форме электронных документов на участие:
10.03.2015 г. на заседании закупочной комиссией ФГУП «УЭВ» были рассмотрены поступившие заявки. По итогам рассмотрения ООО «Теплострой Новосибирск» признан победителем.
ООО «ТД Вектор» заявку на участие в закупке не представлял и в конкурсной процедуре не принимал участие.
ФГУП «УЭВ» осуществляет производство и распределение тепловой энергии и является жизнеобеспечивающим предприятием для жителей Советского района г. Новосибирска. На балансе предприятия находится разветвленная сеть тепловых сетей и водоснабжения, построенная в основном в период с 1960 по 1980 гг. Тепловые сети построены согласно проектам, предусматривающим выбор теплоизоляционного материала в соответствии с действующими на момент проектирования нормативными документами (СНиП – строительные нормы и правила). Так, например, согласно СНиП 2.04.07-86 материалы теплоизоляционного слоя указаны в приложении 17.
С 2012 года действует CП 124.13330.2012 Тепловые сети, который устанавливает требования к тепловой изоляции согласно СП.61.13330.2012 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов, согласно которого по п. 11 «Для тепловых сетей следует, как правило, принимать теплоизоляционные материалы и конструкции, проверенные практикой эксплуатации. Материалы и конструкции допускаются к применению при положительных результатах независимых испытаний».
ФГУП «УЭВ» постоянно проводит работы по ремонту трубопроводов тепловых сетей с заменой дефектных участков. Утеплитель марки URSA применяется нашим предприятием в течение 2003-2014 гг. как в соответствии с проектом при строительстве новых трубопроводов (приложение – выдержка из проекта, акты приемки скрытых работ прилагаются), так и при выполнении ремонтных работ (акты приемки оборудования, акты на осмотр теплопровода за 2012-2014 гг. с указанием на утеплитель марки URSA - данных документов на предприятии несколько сотен).
В процессе эксплуатации к данному материалу нет претензии по качеству – изоляция трубопроводов в хорошем состоянии. Срок эксплуатации свыше 10 лет подтвержден на практике. Кроме того данный материал запрашивается ремонтным подразделением, так как он обладает высокой гибкостью, сжимаемостью, легок, плотно прилегает к поверхности, выдерживает высокую температуру при изоляции в том числе котлов и др. В ходе эксплуатации ранее сталкивались с другими утеплителями с негативными последствиями в виде потери полезных свойств уже через год. B связи с тем, что затраты предприятия заложены в тарифе, возможности экспериментировать с другими утеплителями у нас нет, так же как невозможно ставить под угрозу систему жизнеобеспечения жителей Советского района.
B процессе подготовки к закупке нами проведен мониторинг рынка, в ходе которого установлено, что утеплитель марки URSA B Новосибирском регионе представляют свыше 100 компаний (по 5-ти по состоянию на 12 марта прилагаются), что создает конкурентную среду. В связи с чем полагаем, что процедура закупки проведена в рамках действующего законодательства и жалоба ООО «Торговый дом Вектор» (не принимавшего участия в закупке) необоснованна.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках) была проведена конкурентная процедура запроса предложений в электронной форме на закупку утеплителя для трубопроводов URSA GEO М25.
Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 280 утвержден свод правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", который устанавливает требования к тепловой изоляции. Согласно п. 11 СП.61.13330.2012 Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов для тепловых сетей следует, как правило, принимать теплоизоляционные материалы и конструкции, проверенные практикой эксплуатации. Материалы и конструкции допускаются к применению при положительных результатах независимых испытаний.
Согласно возражениям утеплитель марки «URSA» применяется ФГУП «УЭВ» при выполнении ремонтных работ в течение 2003-2014 гг. Таким образом, при проведении процедуры запроса предложений ФГУП «УЭВ» руководствовалось сводом правил СП 124.13330.2012.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Следовательно, действия заказчика по указанию в Закупочной документации марки закупаемого товара в частности утеплитель марки «URSA» не содержат нарушения организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Торговый дом Вектор» на действия заказчика – ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения» при проведении запроса предложений в электронной форме на закупку утеплителя для трубопроводов URSA GEO М25 необоснованной.
Председатель Комиссии Н. П. Камнева
Члены Комиссии Е. В. Долженкова
А. М. Шагжитарова
Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.