База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 109/15 ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

«10» августа 2015 г.                                                                                                   г. Новосибирск

Председатель Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, Т. В. Лопаткина – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы, рассмотрев материалы в отношении рекламораспространителя общества с ограниченной ответственностью «Альянс Кредит» (далее - ООО «Альянс Кредит»; ИНН 7728833635, юридический адрес: г. Москва, 117292, ул. Профсоюзная, д. 26/44, пом.2, ком.1 почтовый адрес: г. Новосибирск, 630102, ул. Восход, д. 1а),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Новосибирского УФАС России поступило заявление физического лица (вх. № 3414э от 09.06.2015 г.) по факту рассылки на номер заявителя «…» sms-сообщения, с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»)

Из заявления следует, что заявителю пришло sms-сообщение следующего содержания:

от: AlyansK,

sms-центр: «…»,

дата и время: 09.06.2015г., 10:32,

текст: «Аттестаты,документы. Для инвестиций т. «…»».

Новосибирским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования может быть товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар, согласно п.3 ст.3 Закона «О рекламе», - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Поскольку рассматриваемое SMS-сообщение направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования (соответствующим услугам), формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, и не содержит указания на конкретного субъекта получения, в соответствии с Закона «О рекламе» оно являются рекламой.

Согласно ч.1 ст.18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как сообщается заявителем, им такого согласия какому-либо лицу не давалось. Следовательно, данное обстоятельство указывает на нарушение ч. 1 ст. 18 Закона «О рекламе».

Ответственность за нарушение требований ч. 1 ст.18 Закона «О рекламе» несет рекламораспространитель (ч. 7 ст.38 Закона «О рекламе»).

Согласно ст.3 Закона «О рекламе», рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с реестром Российской системы и плана нумерации номер sms-центра отправителя смс-сообщения закреплен за ПАО «МТС».

Согласно сведениям представленным ПАО «МТС» (вх. № 5807 от 25.06.2015г.), данное сообщение поступило на сервисную платформу ПОА «МТС»  с последующей доставкой через SMS-Центр ПАО «МТС» на абонентский номер «…»от ООО «Раппорто», в рамках заключенного с ним агентского Договора № «…».

Новосибирским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО «Раппорто» о предоставлении информации (№ 06-6520 от 29.06.2015г.). В соответствии с ответом ООО «Раппотро» (вх. № 4100э от 04.07.2015г.) общество не является распространителем рекламы, поскольку не осуществляет действия по формированию и отправке sms-сообщений, а лишь предоставляет доступ к системе, позволяющей заказчику самостоятельно производить рассылки исходящей информации на мобильные устройства абонентов.

Рассылка рекламы, следующего содержания: 09.06.2015, 10:32 текст «Аттестаты, документы. Для инвестиций т.89628240104» осуществлялась ООО «Альянс Кредит».

Распространение ООО «Альянс Кредит» указанной рекламы осуществлялось на основании договора № «…» от «22» апреля 2015 г. о предоставлении доступа к системе Rapporto, заключенного между ООО «Раппорто» и ООО «Альянс Кредит». По условиям указанного договора ООО «Раппорто» за обусловленную плату предоставляет ООО «Альянс Кредит» доступ к системе, обеспечивающей формирование, планирование, доставку до абонентов различных SMS-рассылок, управление ими и пр.

10.08.2015г. в адрес Новосибирского УФАС России от ООО «Альянс Кредит» поступили документы, согласно которым  ООО «Альянс Кредит»  (ОГРН 1137746127111, ИНН 7728833635) (далее Общество) является микрофинансовой организацией (свидетельство о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций № 651303045002882 от 19 марта 2013 года). Единственным видом деятельности Общества является предоставление физическим лицам потребительских, а также целевых, обеспеченных ипотекой, микрозаймов. Свою деятельность Общество осуществляет исключительно на территории Оренбургской области. Общество размещает рекламу микрозаймов в печатных СМИ и в эфире радиостанций Оренбурга и Оренбургской области, а также использует полиграфическую продукцию (плакаты, календари, листовки и т.п.). Распространение рекламы с помощью смс-рассылок Общество никогда не практиковало.

На основании вышеизложенного Общество полагает, что якобы от имени Общества неустановленным (неустановленными) лицом (лицами) осуществляется деятельность, цель которой не ясна и может носить противоправный характер.

Общество отмечает тот факт, что услуги, рекламируемые в смс-сообщении якобы от имени Общества, а именно дословно «Аттестаты, документы...», к сфере деятельности Общества никоим образом не относятся.

Сведений о договорных отношениях с ООО «Раппорто» обществом не представлено.

Таким образом, в настоящий момент есть основания считать рекламораспространителем рассматриваемого sms-сообщения  ООО «Альянс Кредит».

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

С учетом поступивших сведений, с целью анализа материалов дела, а также на основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу № 109/15 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Признать лицами, участвующими в деле:

- заявитель: физическое лицо <…>, абонент номера «…»;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ООО «Альянс Кредит» (ИНН 7728833635, юридический адрес: г. Москва, 117292, ул. Профсоюзная, д. 26/44, пом.2, ком.1 почтовый адрес: г. Новосибирск, 630102, ул. Восход, д. 1а)

- заинтересованные лица:

• ПАО «МТС» (109147, Москва, ул. Марксистская, дом 4);
• ООО «Раппорто» (юридический адрес: 127254, г. Москва, Огородный пр-д, д. 5, стр. 3, оф. 713; почтовый адрес: 109004, г. Москва, ул, Александра Солженицына, д. 9, стр. 6).

3. Назначить дело № 109/15 к рассмотрению на «17» сентября 2015г. в 14:00 часов по адресу г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, к. 1007 (предварительная регистрация в кабинете 1008).

4. ООО «Альянс Кредит» до «09» сентября 2015г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:

• устав общества, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет;
• приказ о назначении директора, трудовой договор между директором и юридическим лицом;
• отзыв на данное Определение.

5. ООО «Раппорто» до «09» сентября 2015г. представить в адрес Новосибирского УФАС России:

• документальные сведения об исполнении договора № «…»от «22» апреля 2015 г. (акты сдачи-приемки, платежные документы за период, в котором состоялась отправка сообщений);
• надлежащим образом заверенные копии документов, представленных ООО «Альянс Кредит» при заключении договора № «…»от «22» апреля 2015 г.;
• информацию, позволяющую наглядно убедиться в том, что отправку указанного смс-сообщения произвело ООО «Альянс Кредит» (показания оборудования связи).

6. ПАО «МТС» до «09» сентября 2015г. представить в адрес Новосибирского УФАС России: документальные сведения об исполнении договора № «…» от 08.12.2014г. (акты сдачи-приемки, платежные документы за период, в котором состоялась отправка сообщений).

Документы представляются в прошитом виде, в копиях, заверенных юридическим лицом, с сопроводительным письмом. В случае отсутствия какого-либо из перечисленных документов необходимы письменные пояснения.

В соответствии с ч.6 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Явка представителя ООО «Альянс Кредит», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, обязательна. Кроме того, обращаем Ваше внимание, в доверенности представителя общества должна содержаться ссылка на представление интересов в антимонопольном органе (Новосибирском УФАС России) с указанием номера дела, включая право на получение приглашения на составление протокола об административном правонарушении представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

В соответствии с ч. 25 главы IV «Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», стороны и заинтересованные лица со дня возбуждения дела вправе знакомиться с материалами дела (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну) и делать выписки из них; давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства по делу и участвовать в их исследовании; заявлять ходатайства; делать заявления; возражать против заявлений и доводов других лиц; пользоваться другими правами, предусмотренными законодательством РФ.