База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (далее- АО «СОГАЗ», вх.№ 7590 от 14.08.2015г.) на действия заказчика Федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт авиации имени С. А. Чаплыгина» (далее- ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина») при проведении открытого запроса предложений на оказание услуг по страхованию воздушного судна ТВС-2МС (авиакаско) для нужд ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» на период 2015-2017г. (№ процедуры закупки 31502652781).

Заявитель сообщает следующее.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение о проведении запроса предложений от № 31502652781. Проведение данной процедуры открытого запроса предложений регулируется нормами Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 (далее — ФЗ № 223) и Положением о закупках, утвержденного Заказчиком.

Процедура открытого запроса предложений является иным способом закупки (помимо конкурса или аукциона), предусмотренным Положением о закупках, в соответствии с частью 3 статьи 3 ФЗ № 223 не является торгами, и ее проведение не регулируется статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура открытого запроса предложений также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057-1061 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вся закупочная документация была размещена в свободном доступе на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.gov.ru.

Информация об объекте страхования, условиях конкурса, требованиях к участникам и заявкам отражена в Документации о запросе предложений на оказание услуг по страхованию воздушного судна ТВС-2МС (авиакаско) для нужд ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» на период 2015 -2017 года (далее - Документации о запросе предложений).

Оценка критерия: Количество баллов, присуждаемых по критерию «Качество услуг» рассчитывается по формуле:

RCi = (С1+С2 +СЗ) * (% значимости критерия) где:

RCi - Количество баллов участника по критерию «Квалификация участника»;

С1 — Количество баллов показателя «Возможность организации качественного исполнения договора».

С2 - Количество баллов показателя «Условия оплаты страховых премий».

СЗ - Количество баллов показателя «Сроки исполнения страховых обязательств».

Вышеуказанный пункт содержит норму о том, что присвоение рейтинговых мест осуществляется по каждому критерию отдельно по мере убывания выгодности предложений.

При этом в документации не содержится какого-либо указания на порядок оценки выгодности того или иного предложения по перечисленным критериям, что не позволяет Участникам получить достоверную информацию о порядке присвоения баллов и не обеспечивает равные права и возможности участникам закупки и равные условия участия в торгах.

По мнению Заявителя, отсутствие порядка и детального алгоритма действий, подлежащих осуществлению со стороны Заказчика в целях определения победителя закупки, неизбежно приведет к злоупотреблениям со стороны Заказчика торгов, поскольку в таких условиях выбор участника закупки, предложившего наилучшие условия исполнения договора будут определяться исключительно на субъективном мнении комиссии Заказчика/Организатора.

Подобные действия нарушают положения действующего законодательства, а именно пунктов 1.2. части 1 статьи 3 и пункта 13 части 10 статьи 4 223-ФЗ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению АО «СОГАЗ», противоречат действующему законодательству.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного заказчику открытого запроса предложений оказание услуг по страхованию воздушного судна ТВС-2МС (авиакаско) для нужд ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» - ФГУП «СибНИА им. С. А. Чаплыгина» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 21.08.2015 документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 25.08.2015 года в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность).

Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).