База решений
и правовых актов

Уведомление о поступлении жалобы

и о приостановлении торгов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Техногрупп» на действия МУП г. Новосибирска «Горводоканал» на действия заказчика МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обеспечению автоматизированного контроля за использованием транспортных средств (извещение №31503148044).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком в Конкурсной документации установлены требования, которые приводят к ограничению конкуренции между участниками торгов.

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, отсутствием ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «Закон о защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно, к созданию участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.

Согласно Конкурсной документации и Положению о закупках, и в соответствии с порядком оценки заявок на участие в Конкурсе, Заказчик включает в Конкурсную документацию конкретные критерии оценки заявок, такие как:

• Цена договора;
• Квалификация участника;
• Качественные, функциональные характеристики товара, работ, услуг;
• Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
• Условия оплаты товара, работ, услуг;
• Срок гарантии на товар (результат работ, результат услуг);
• Расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание товара.

 Заказчик вправе установить квалификационные требования к его участникам, при этом, квалификационные требования должны быть выражены в измеряемых единицах.

1. наличие финансовых, материальных средств, а также иных возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;
2. положительная деловая репутация, наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;
3. иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

В Конкурсной документации Заказчик устанавливает следующие критерии оценки заявок:

1. цена договора - 60
2. квалификация участника - 40

Квалификация участников конкурса оценивается по следующей информации, предоставленной в конкурсной заявке

	Наименование
	показателя	Максима
№	подкритерия	льное	Основание для выставления
п/п	«квалификация	значение				баллов
	участника	в баллах
	конкурса»
1.	СI-опыт по	40	З-4 года с даты государственной
	оказанию		регистрации - 10 баллов
	аналогичной услуги
			4-7	лет	с	даты	государственной
			регистрации - 25 баллов
			Более 7 лет с даты государственной
			регистрации - 40 баллов
2.	С2 -наличие	40	1- 3 человека - 10 баллов
	собственной службы
	технической поддержки		3-5 человек - 25 баллов
	(подтверждается
	копиями трудовых		Более 5 человек - 40 баллов
	книжек персонала)
	С3 - положительный	20	Отсутствие опыта работы с
3.
	опыт работы с		Заказчиком – 0 баллов.
	Заказчиком		Положительный опыт работы с
			Заказчиком - 20 баллов.

 

Если Поставщик имеет отрицательный опыт работы с Заказчиком, квалификации участника присваивается 0 баллов.

Установление квалификационного требования о наличии положительного опыта работы с Заказчиком ведет к снижению рейтинга оценки заявок участников, у которых ранее не было договорных отношений с Заказчиком, так как отсутствие опыта работы (не имеет значения, положительного или отрицательного) в любом случае приводит в недобору баллов участником и, как следствие, невозможности одержать победу в конкурсе за счет наличия соответствующих профессиональных компетенций по предмету выполняемых работ.

На основании вышеизложенного заявитель считает, что установление Заказчиком квалификационного требования о наличии опыта работы с заказчиком в предыдущих периодах нарушает Закон о закупках и Закон о конкуренции, и ведет к ограничению количества участников конкурса.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 На основании изложенного, МУП г. Новосибирска «Горводоканал» надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 25.01.2016 документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 27.01.2016 года в 15-00 часов по адресу: Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Примечание: Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление заведомо  недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.