База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

20 марта 2015 г.                                                                                                                     г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе «…», рассмотрев жалобу ООО НПП «Сибирьэнергосервис» на действия МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: ул. Новоуральская, (15/5), в присутствии представителей «…»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО НПП «Сибирьэнергосервис» на действия МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: ул. Новоуральская, (15/5).

ООО НПП «Сибирьэнергосервис» «24» февраля 2015 года подало заявку на участие в открытом конкурсе (гос. закупка №31501984626) на «Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: ул. Новоуральская (15/5)».

«25» февраля 2015 года на сайте www.zаkuрki.gоv.ru был размещен Протокол «Вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с описями составов комплектов заявок. В соответствии с указанным Протоколом №1 от 25 февраля 2015 г. в комплекте заявки ООО НПП «Сибирьэнергосервис» имеется Решение №ОКС - 01 единственного участника ООО НПП «Сибирьэнергосервис».

«03» марта 2015 г. на сайте www.zаkuрki.gоv.гu был размещен протокол №2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в котором заявка ООО НПП «Сибирьэнергосервис» была отклонена с обоснованием причины отказа - « ... непредставление документа, установленного п. 4.5.13  конкурсной документации,  а именно,  решения об одобрении или совершении крупной сделки…». При этом, данный документ фактически имеется в комплекте заявки ООО «Сибирьэнергосервис» (стр. 39-40), что и было подтверждено Протоколом №1 от 25.02.2015.

МУП г. Новосибирска «Электросеть» представило следующие возражения на жалобу (вх. №2441 от 18.03.2015) ООО НПП «Сибирьэнергосервис».

Конкурсная документация подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с подпунктом 4.5.5. Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна включать следующие обязательные документы и сведения:

4.5.13. решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой; В случае, если для данного заявителя поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, заявитель процедуры закупки предоставляет соответствующее письмо.

Аналогичное требование указано и в п. 7 ч. 26 «Состав заявки» Информационной карты Конкурсной документации.

Подпунктом 6.1.3. Конкурсной документации предусмотрено, что при вскрытии заявок на участие в конкурсе объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе следующие сведения: наименование и почтовый адрес каждого Участника, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных настоящей конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с подпунктом 7.2.2. Конкурсной документации участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления в составе заявки на участие в конкурсе документов, определенных п. 4.5 настоящей Инструкции (за исключением документов, предусмотренных п. 4.5.21 настоящей Инструкции), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике или о работах, на выполнение которых размещается заказ.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки. Статьей 39 данного закона установлено, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам относящимся к компетенции общего собрания участников общества принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Таким образом, решение об одобрении крупной должно соответствовать требованиям, установленным в ч. 3 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ, в том числе содержать цену сделки. Заявка подателя жалобы не содержит решения об одобрении крупной сделки. Указанный в описи под № 11 документ «Решение о совершении крупной сделки № ОКС-01 от 24.02.2015 г» не является решением об одобрении крупной сделки, так как данный документ не соответствует требованиям, установленным ч. 3 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ.

Протокол №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в соответствии с подпунктом 6.1.3. Конкурсной документации содержит опись документов каждой заявки. В описи документов, поданных ООО НПП «Сибирьэнергосервис» указано: «Решение №OKC-O1 единственного участника Общество с ограниченной ответственностъю Научно-производственное предприятие «Сибирьэнергосервис». Документ с таким номером присутствует в составе заявки подателя жалобы, но он не является документом, который необходимо было предоставить в соответствии с подпунктом 4.5.13 Конкурсной документации (решение об одобрении или о совершении крупной сделки).

Протокол вскрытия конвертов предполагает включение только перечня документов, входящих в состав заявки. Рассмотрение содержания документов, входящих в состав заявки, производится на стадии рассмотрения заявок. В протоколе вскрытия конвертов, приложенном в виде файла в разделе «Документы» на официальном сайте, указано только наименование документа. В протоколе вскрытия конвертов, сформированном с применением программных средств на официальном сайте, в строке «Решение о крупной сделке» сразу указано - «Отсутствие» (Скриншот экрана прилагается).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе ООО НПП «Сибирьэнергосервис» решением комиссии было отказано в допуске к участию в конкурсе, а именно: на основании п.7.2.2 конкурсной документации, а именно: непредставления в составе заявки на участие в конкурсе документов, определенных п. 4.5 Инструкции, а именно: непредставление документа, установленного подпунктом 4.5.13 Конкурсной документации, а именно: решения об одобрении или о совершении крупной сделки, либо соответствующего письма, если для данного заявителя выполнение работ, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, не являются крупной сделкой.

Комиссия Новосибирского УФАС России на заседании выслушала доводы представителя заявителя ООО НПП «Сибирьэнергосервис», изложенные в жалобе.

Комиссия Новосибирского УФАС России на заседании выслушала доводы представителей МУП г. Новосибирска «Электросеть», изложенные в возражении на жалобу.

Рассмотрев по существу поступившую  жалобу, представленные материалы и возражения, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

МУП г. Новосибирска «Электросеть» объявлен аукцион на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: ул. Новоуральская, (15/5).

П.п. 7 п. 8 Информационной карты конкурса, п. 4.5.13 Конкурсной документации установлено требование о представлении участниками аукциона решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника закупки поставка товаров, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. В случае если для данного заявителя поставка товара (выполнение работ, оказание услуг) являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, то участник закупки предоставляет соответствующее письмо, подписанное руководителем или уполномоченным лицом и главным бухгалтером.

Ч.ч. 3-4 ФЗ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено принятие решения об одобрении крупной сделки общим собранием участников общества или Советом директоров.

Согласно п. 6 ФЗ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Уставом общества может быть предусмотрено, что для совершения крупных сделок не требуется решения общего собрания участников общества и совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В соответствии с п. 4.4 Устава ООО НПП «Сибирьэнергосервис», утвержденного Решением Учредителя №2 от 07.03.2008, решение о совершении крупной сделки, связанной с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества общества, принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества.

Таким образом, уставом ООО НПП «Сибирьэнергосервис» предусмотрено одобрение крупной сделки, связанной с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Обществом прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества общества общим собранием участников общества.

ООО НПП «Сибирьэнергосервис» представило в составе заявки на участие в аукционе Решение №ОКС-01 единственного участника ООО НПП «Сибирьэнергосервис», согласно которому участник общества «…» приняла решение об участии ООО НПП «Сибирьэнергосервис» в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: г. Новосибирск, ул. Новоуральская, 15/5.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы МУП г. Новосибирска «Электросеть» о том, что Решение №OKC-O1 от 24.02.2015 единственного участника ООО НПП «Сибирьэнергосервис» не является решением об одобрении крупной сделки в соответствии с ч. 3 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Из содержания представленного ООО НПП «Сибирьэнергосервис» Решения №OKC-O1 от 24.02.2015  не следует, что выполнение работ, являющихся предметом закупки, не является для  участника крупной сделкой.

Таким образом, заявителем в составе заявки не представлен документ в соответствии с п.п. 7 п. 8 Информационной карты конкурса, п. 4.5.13 Конкурсной документации.

Непредставления в составе заявки на участие в конкурсе документов, определенных п. 4.5 настоящей Инструкции (за исключением документов, предусмотренных п. 4.5.21 настоящей Инструкции), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об Участнике или о работах, на выполнение которых размещается заказ, является основанием для отказа в допуске к участию в закупке (п. 7.2.2 Конкурсной документации).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО НПП «Сибирьэнергосервис» на действия МУП г. Новосибирска «Электросеть» при проведении аукциона на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации для строительства распределительного пункта 10 кВ взамен существующего РП-5100 (СРП по реестру) по адресу: ул. Новоуральская, (15/5)» необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.