База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 4934 от 26.05.2015г.) общества с ограниченной ответственностью «Сибстроймеханизация» (далее – ООО «ССМ») на действия организатора закупки Муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «Зоологический парк» (далее – МУП «Новосибирский зоопарк») по проведению запроса предложений на выполнение работ по строительству зимнего вольера для пингвинов Гумбольдта на территории МУП «Новосибирский зоопарк» (извещение  № 31502349954 на сайте www.zakupki.gov.ru).

 

Заявитель сообщает следующее.

 

13.05.2015 Муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска «Зоологический парк» опубликова­но извещение о закупке № 31502349954 «строительство зимнего вольера для пингвинов Гумбольдта на терри­тории МУП «Новосибирский зоопарк», 2 этап».

 

Способ закупки: Запрос предложений.

 

Порядок размещения закупки

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.05.2015 в 09:30 (МСК+3)

Дата и время вскрытия конвертов (по местному времени заказчика): 21.05.2015 в 11:00 (МСК+3)

Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика): 21.05.2015 в 11:00 (МСК+З)

Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика): 21.05.2015 в 17:00 (МСК+3)

Предоставление документации

Срок предоставления: с 14.05.2015 по 20.05.2015 (МСК+З)

 

ООО «ССМ» приняло участие в данном запросе предложений. 21.05.2015 09:00 была подана заявка на уча­стие в данном запросе предложений.

 

21.05.2015 Заказчиком опубликован Протокол вскрытия конвертов, согласно которого ООО «ССМ» является участником закупки под номером 1 (заявка зарегистрирована в 09.00).

 

Но согласно Протокола рассмотрения заявок заявка ООО «ССМ» признана Комиссией Заказчика не допущенной.

 

Согласно протокола рассмотрения заявок заявка ООО «ССМ» призвана не соответствующей положениям документации по закупке и требованиям Положения по закупкам Заказчика: «отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие участника процедуры закупки, требованиям, установленным законодательством РФ, а именно свидетельства о допуске к определённому виду или видам работ, составляющих предмет настоя­щей закупки (23.25 Монтаж оборудования театрально-зрелищных предприятий, 24.9-24.11 Пусконаладочные работы, 2. Работы по подготовке архитектурных решений, 3. Работы по подготовке конструктивных решений 4.1 Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирова­ния, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения, 4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, 4.5 Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами), которые оказывают влияние на без­опасность объектов капитального строительства с правом заключения договоров по осуществлению строитель­ству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не менее предложения участника».

 

ООО «ССМ» считает отказ в допуске к участию в запросе предложений не соответствующим положениям законодательства и положениям документации по запросу предложений, на основании следующего:

Согласно п. 1 Извещения по закупке предметом договора по закупке являются работы по строительству зимнего вольера для пингвинов Гумбольдта на территории МУП «Новосибирский зоопарк» по адресу г. Ново­сибирск ул. Тимирязева, 2 этап: комплекс работ по отделке стен, гидроизоляции и остеклению зимнего вольера для пингвинов Гумбольдта и устройству в нем Системы жизнеобеспечения.

 

Место выполнения работ: территория МУП «Новосибирский зоопарк», по адресу г. Новосибирск, ул. Тими­рязева, 71\1.

 

Начальная (максимальная) цена договора: 8 735 295,00 (Восемь миллионов семьсот тридцать пять тысяч двести девяносто пять) рублей 00 коп. (в т.ч. НДС) (7 402 792,37 руб. без НДС).

 

Цена договора включает в себя наряду с вознаграждением Подрядчика и стоимостью работ полный пере­чень расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ на условиях договора, в том числе расходы по приобретению материалов, оборудования, конструкций, доставке материалов, оборудования конструкций до места выполнения работ, расходы на погрузочно-разгрузочные работы, транспортные расходы и прочие накладные расходы, включая командировочные расходы для иногородних Подрядчиков, а также уплату всех налогов (включая НДС), сборов, пошлин, отчислений и других обязательных платежей которые подлежат уплате Подрядчиком.

 

Согласно п. 4 документации по запросу предложений к участникам закупки предъявляются следующие тре­бования: соответствие участника закупки требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим по­ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом закупки в т.ч.: наличие свиде­тельства о допуске к определённому виду или видам работ, составляющих предмет настоящей закупки (в том числе 12.9. гидроизоляция строительных конструкций, 23.25. Монтаж оборудовании театрально-зрелищных предприятий, 24.9-24.11 Пусконаладочные работы, 2. Работы по подготовке архитектурных решений, 3. Работы по подготовке конструктивных решений, 4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабже­ния, 4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации, 4.5. Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными си­стемами), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с правом заклю­чения договоров по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитального ре­монту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не менее предложения участника закупки. Также установлено дополнительное требование: соответствие участника закупки требова­ниям документации о закупке. При этом, выше указанное требование как раз и является требованием указанном в первом абзаце п. 4 Извещения.

 

При этом согласно п. 10 Извещения Заказчиком установлены следующие требования к составу заявки: «све­дения и документы, которые должны содержаться в заявке г) копии документов, подтверждающих соответ­ствие участника процедуры закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и такие товары, работы, услуги являют­ся предметом закупки, в т.ч. свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, составляющих предмет настоящей закупки, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строитель­ства с правом заключения договоров по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитального ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не менее предложения участника закупки).

 

ООО «ССМ» в составе заявки представило свидетельство по видам работ, предусмотренным п. 33: Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или за­казчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), в том числе работы предусмотренные п. 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

 

Согласно ч. 1 ст. 52 Градостроительного Кодекса Р'Ф строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции.

 

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юри­дическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитально­го строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

 

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструк­цию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании до­говора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координи­рует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строитель­ства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определённые виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

 

Согласно ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если работы по организации строитель­ства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь вы­данное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строитель­ства.

 

Согласно 4 ст. 55.8 Градостроительного Кодекса РФ Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

 

Приказом Минрегиона рф от 30.12.2009 № 624 утверждён Перечень видов работ по инженерным изыскани­ям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строитель­ства.

 

Нормами действующего законодательства предусмотрено, что допуск к видам по организации работ, предусматривает право подрядчиков привлекать на условиях субподряда третьих лиц, имеющих право выпол­нять конкретные виды работ, и требование Заказчика о предоставлении одновременно и допуска по организа­ции работ и допуска к определенным видам работ не законно и не основано на нормах действующего законода­тельства.

 

Правоприменительной практикой неоднократно подтверждалось выше приведённое утверждение:

Также Заказчик вообще не имел право требовать предоставления в составе заявки свидетельства о допуске к конкретным видам работ, а указание в извещение требования о предоставлении и допуска к конкретным видам работ и допуска по организации работ, вводит участников закупки в заблуждение и ограничивает количество участников закупки.

 

Так согласно Письма Госстроя от 19.12.2012 № 3554-ЮР/11/ГС «О получении свидетельств о допуске к соответствующим видам работ», указано: «Приказом Минpегиона России от 30.12.2009 № 624 утвержден «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Перечень). В соответствии с Перечнем СРО в об­ласти строительства, проектирования, инженерных изысканий осуществляют допуск к работам, которые ока­зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечнем установлены виды работ, которые выполняются исключительно при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, проектирова­нии объектов капитального строительства и инженерных изысканиях. При строительстве и реконструкции объ­ектов соцкульбыта в соответствии с пунктом 33.3 Перечня "Жилищно-гражданское строительство" заказ раз­мещается на объект в целом, при этом в проектной документации учитываются сети инженерно-технического обеспечения, поэтому допуска к видам работ по пунктам 33.4 - 33.8 не требуются.

 

Данное письмо Подтверждает мнение ООО «ССМ» о том, что Заказчик должен был указать в Извещении требование о предоставлении только копии свидетельства СРО по пункту 33.3 Перечня.

 

Получение свидетельства о допуске к работам требуется на работы, непосредственно выполняемые на объ­екте капитального строительства и предусмотренные проектной документацией.

 

Группа видов работ № 24 Перечня предусматривает виды работ по пусконаладочным работам оборудования, устанавливаемого при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объекта капитального строитель­ства. При этом необходимо учитывать, что пусконаладочные работы - это комплекс работ, выполняемых в период подготовки его к эксплуатации, при котором проводятся индивидуальные испытания и комплексные опробования оборудования применительно к строящемуся объекту. Задачами пусконаладочных работ являются выявление возможных ошибок проектных и строительно-монтажных работ и обнаружение недостатков в рабо­те оборудования до начала его эксплуатации на объектах капитального строительства.

 

Пусконаладочные работы электрооборудования должны соответствовать СНиП 3.05.06-85 "Электротехни­ческие устройства", утвержденному постановлением Госстроя СССР от 11.12.1985 215. Согласно пункту 4.3 данного СНиПа пусконаладочными работами является комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом. При этом проверка, испытание и настройка отдельных устройств электрооборудования проводятся на про­тяжении всего комплекса пусконаладочных работ.

 

Организация, выполняющая пусконаладочные работы оборудования на объекте капитального строитель­ства, отвечает перед заказчиком за выполненные работы, при котором она самостоятельно должна организо­вать работы в соответствии со строительными нормами и правилами и проектной документацией. Специалисты подрядчика, выполняющие электроизмерения, составляют согласно проведённым электроизмерительным рабо­там технический отчет, который входит в комплект документации, необходимой для сдачи электроустановки в эксплуатацию. При завершении работ по наладке в соответствии с проектной документацией и нормативами производится паспортизация оборудования, за которую отвечает организация, проводящая его пуско-наладку.

 

Соответственно, заключая договор с генподрядчиком, стороны концентрируют все обязанности на одного подрядчика - генподрядчика, который в свою очередь должен обеспечить соответствие субподподрядных ор­ганизации требованиям законодательства.

 

Также в подп. 13 п. 10 Извещения запроса предложения указано следующее: «Сведения и документы, кото­рые должны содержаться в заявке: копии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законода­тельством Российской Федерации установлены требования к такой продукции (копии сертификатов соответ­ствия, деклараций о соответствии, санитарно-эпидемиологических заключений, регистрационных удостовере­ний и т. п.)».

 

В подл. д) подп. 14 п. 10 Извещения запроса предложения указано следующее: «Сведения и документы, ко­торые должны содержаться в заявке: документы или копии документов, подтверждающих соответствие участ­ника закупки и лица, выступающего на стороне участника закупки, установленным требованиям и условиям допуска к участию в запросе предложений: обладание заявителями процедуры закупки исключительными пра­вами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности»

 

Какие именно документы, должны быть представлены участником закупки не указано, что вводит участников закупки в заблуждение относительно состава заявки. А Заказчиком далее по тексту Извеще­ния указано, что отсутствие в конверте какого-либо из вышеперечисленных документов является осно­ванием для отклонения заявки данного Участника.

 

Вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застрой­щиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включает в себя следующие особенности:

1) предметом работы является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;

2) заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструк­ции, капитального ремонта;

3) исполнителем указанных работ является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, име­ющие статус генерального подрядчика в соответствии со ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 

Лицо, имеющее в соответствии со ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации статус генерально­го подрядчика, в строительном процессе является исполнителем работ перед заказчиком и несет ответствен­ность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Необходимо отметить, что институт саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изыс­каний устанавливает иной порядок обеспечения имущественной ответственности юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей - членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных товаров, работ и услуг, который наступает вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на без­опасность объектов капитального строительства.

 

Таким образом, лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организа­ции строительства, реконструкции и капитального ремонта обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. В случае, когда у лица, имеющего статус генерального подрядчика, есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, которые выполняются привлеченными им субподрядными организациями, ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта. В случае, когда лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о до­пуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, планирует некото­рые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнить са­мостоятельно, ему необходимо иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.

 

Гражданский кодекс Российской Федерации не регламентирует понятие "субсубпоцрядчик", а также зако­нодательно не предусмотрен процесс привлечения субподрядчиком третьих лиц к исполнению своих обяза­тельств перед генеральным подрядчиком. Таким образом, по мнению Минрегиона России, субподрядчик не может осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

 

Министерством регионального развития российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу разъяснения необходимости получения свидетельства о допуске к отдельным видам работ и сообщается следующее:

Статья 706 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что в случае привлечения подрядчиком к выполнению предусмотренной в договоре работы других лиц (субподрядчиков) подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

 

Вместе с тем, согласно части 3 и части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) вид работ "Организация строительства" относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осу­ществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.

 

Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринима­телем (генеральным подрядчиком) необходим лицам, заключившим договор строительного подряда, в случае если:

предметом договора является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;

заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или технический заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта.

 

При этом генеральный подрядчик может привлекать к выполнению отдельных работ субподрядчиков, имеющих свидетельства о допуске к соответствующим работам, либо выполнять весь комплекс работ самосто­ятельно, но только в том случае, если он имеет свидетельства о допуске ко всем видам работ, выполняемых в рамках строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта.

 

В случае привлечения генеральным подрядчиком субподрядчиков, не выполняющих весь комплекс работ самостоятельно, такой субподрядчик, помимо свидетельств о допуске к выполняемым им видам работ, обязан иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства в целях привлечения им других лиц для выполнения соответствующих работ, имеющих свидетельство о допуске для их выполнения.

 

 

В Письме минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2877 приведена позиция, согласно которой участник закупки должен иметь либо допуск к работам по организации строительства, либо все свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки.

 

Данный подход подтверждается также практикой принятия решений по жалобам от участников закупки ФАС России в случаях, когда требование установлено заказчиком следующим образом: наличие свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, а при его отсутствии - к работам по организации строительства.

 

Письмо ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19714

Согласно ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает со­блюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ. Данное лицо должно иметь выдан­ное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства (ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ).

 

Таким образом, в соответствии с положениями п. 1 ч, 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ в документации о торгах устанавливается условие допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Таким условием должно являться наличие у участника размещения заказа только свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у такого участника свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые ока­зывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК рф и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

 

Также необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства са­мостоятельно или с привлечением других лиц, Если указанные работы выполняются лично, данный участник должен обладать соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

 

Аналогичные требования должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по инженерным изысканиям, а также работ по подготовке проектной документации.

 

Решение ФАС России от 11.03.201 3 по делу № K-281/3.

 

Обстоятельства дела: В конкурсной документации установлено требование о представлении в составе заявки на участие копии свидетельства СРО о допуске к отдельным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны.

 

Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капиталь­ному ремонту объекта капитального строительства должно являться наличие у участника свидетельства о до­пуске к работам по организации строительства. При этом установление требования о наличии у участника сви­детельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи­тального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона 94-ФЗ.

 

Решение ФАС России от 16.01.2012 по делу № К-65/12.

 

Обстоятельства дела: Документацией об аукционе установлено требование о представлении в составе заявки копии свидетельства СРО о допуске к отдельным видам работ (в том числе работам по организации строительства на определенных категориях объектов).

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны,

Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство ера о допуске к работам по органи­зации строительства. Установление требования о представлении свидетельств о допуске к отдельным видам работ не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона 94-ФЗ.

 

Решение ФАС России от 11.01.2012 по делу № К-00023/11.

 

Обстоятельства дела: Документацией об аукционе установлено требование о представлении в составе заявки копии свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по видам работ в соответствии с проектной документацией.

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны.

 

Условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капиталь­ному ремонту объекта капитального строительства должно являться наличие у участника размещения заказа только свидетельства о допуске к работам по организации строительства. Требование о наличии свидетельств о допуске к конкретным видам работ не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Зако­на № 94-ФЗ.

 

Решение ФАС России от 24.01.2011 по делу № K-118/11

Обстоятельства дела: Аукционная комиссия отказала участнику размещения заказа в допуске к уча­стию в аукционе в том числе на том основании, что отсутствовало свидетельство СРО о допуске к работам по подготовке проектной документации по конкретному виду работ. При это в документации об аукционе уста­новлено требование о наличии свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ по строительству, под­готовке проектной документации, инженерным изысканиям.

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика и аукционной комиссии неправомерны.

 

Требование о наличии у участников размещения заказа свидетельств СРО о допуске к отдельным видам работ не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ. В составе заявки имеется копия свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Отказ в допуске на основании того, что в заявке отсутствует свидетельство СРО  о допуске к работам по подготовке проектной документации в части конкретного вида работ, неправомерен.

 

Постановление ФАС России от 16.05.2012 по делу № К-2194/11/АК139-12

 

Обстоятельства дела: В конкурсной документации установлено требование о наличии у участников размещения заказа свидетельств СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объек­тов капитального строительства по видам работ, являющихся предметом договора. Перечень таких видов работ указан в конкурсной документации.

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны.

 

Лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство ера о допуске к работам по органи­зации строительства. Установление заказчиком требования о наличии у участников размещения заказа свиде­тельства о допуске к отдельным видам работ не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ и является нарушением ч.4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

 

Постановление ФАС России от 16.01.2012 по делу № К-1534/11 /АК358-11.

 

Обстоятельства дела: В соответствии с документацией о торгах заявка участника должна включать свидетельство СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капиталь­ного строительства (в том числе работам по организации подготовки проектной документации).

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны.

 

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора лицо. Таким образом, условием допуска к участию в торгах на разработку проектно-сметной документации должно являться наличие у участ­ника размещения заказа только свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной до­кументации. Требование о наличии свидетельств о допуске к конкретным видам работ не соответствует ч. 5 ст. 48 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

 

Постановление ФАС России от 06.09.2011 по делу № К-868/11/AK133-11.

 

Обстоятельства дела: Конкурсной документацией установлено требование о представлении участником размещения заказа копий свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документа­ции и к работам по организации строительства или представление копий свидетельств о допуске к указанным отдельным видам работ по подготовке проектной документации и по строительству.

 

Вывод и обоснование: Действия заказчика неправомерны.

 

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации вправе выполнять определенные виды ра­бот самостоятельно (при соответствии установленным Градостроительным кодексом РФ требованиям) и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц. Аналогичные требования и порядок выполнения работ установлены для строительства. Таким образом, установление требований о представлении свидетельств о допуске к отдельным видам работ по подготовке проектной документации, по строительству не соответствует ч. 5 ст. 48 и ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ.

 

Аналогичные выводы содержаться и в арбитражной практике:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.03.2015 по делу № А74-6366/2014.

 

Требование заказчика: признать недействительными решения антимонопольного органа.

 

Обстоятельства дела: В документации о закупках установлено требование, согласно которому участники должны иметь свидетельство СРО о допуске к конкретному виду работ по инженерным изысканиям. Так как в заявках участника это свидетельство отсутствует, они признаны не соответствующими предусмотренным требованиям. Антимонопольный орган признал заказчика нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона № 44-ФЗ.

 

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. В удовлетворении требований заказчика отказано.

 

Из примечания к пп. 4.5 разд. I Перечня (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624) следует, что данный вид работ требует получения свидетельства СРО, если они выполняются на особо опасных, тех­нически сложных и уникальных объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ. Скотомогильники, для строительства которых проведены электронные аукционы, не упоминаются в перечне, установленном в Приложении № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ, поэтому они не относятся к названным объектам. Следователь­но, признание заявок участника закупок не соответствующими требованиям документации неправомерно.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2015 по делу № А74-6253/2014.

 

 Требование заказчика: признать незаконным решение антимонопольного органа.

 

Обстоятельства дела: В документации об аукционе установлено требование, согласно которому участ­ники закупки должны иметь свидетельство СРО о допуске к конкретным видам строительных работ. Заявка участника аукциона содержит свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства. Данная заявка признана не соответствующей требованиям аукционной документации, так как отсутствует допуск к конкретным видам работ. Антимонопольный орган признал установление указанного требования нарушением ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона 44-ФЗ.

 

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

 

В силу ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ лицо, которое выполняет работы, включенные в Перечень (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), на объекте капитального строительства, должно иметь свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства. Следовательно, заказчик, установив требование о наличии свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ, нарушил п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 3 ст. 64 Закона 44-ФЗ.

 

Поскольку участник вправе осуществлять функции генерального подрядчика, признание его заявки не соответствующей требованиям аукционной документации неправомерно.

 

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2014 по делу № A50-10754/2014.

 

Требования заказчика: признать решение антимонопольного органа незаконным.

 

Обстоятельства дела: В аукционной документации на выполнение проектно-изыскательских работ за­казчик установил следующее требование. Участники закупки должны иметь свидетельство о допуске к кон­кретным видам работ по выполнению инженерных изысканий и проектированию, которые влияют на безопас­ность объектов капитального строительства. Заявка участника признана не соответствующей аукционной до­кументации, так как указанное свидетельство не было представлено. Антимонопольный орган признал уста­новление данного требования противоречащим ч. 6 ст. 66 и ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

 

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика неправомерны. Решение антимонопольного органа оставлено в силе.

 

Выполнение работ по проектированию предполагает деятельность по подготовке проектной документа­ции (ч. 4 и 5 ст. 48 ГрК РФ). Лицо, осуществляющее организацию работ по подготовке проектной Документа­ции, также организует проведение инженерных изысканий на этапе проектирования (ч. 5.2 ст. 48 ГрК РФ). Кроме того, индивидуальные предприниматели не вправе выполнять отдельные виды работ по инженерным изысканиям самостоятельно (абз. 2 п. 2 Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), что исключает нали­чие у них свидетельства о допуске к таким видам работ.

 

Обязательным условием допуска к закупке является наличие у участника свидетельства о допуске только к организации работ по подготовке проектной документации.

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.04.2012 по делу № А75-7129/2011.

 

 Примечание. Восьмой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 07.02.2012 по указанному делу подчеркнул, что для разрешения данного спора возможность привлечения субподрядчиков не имеет зна­чения, поскольку участник размещения заказа в любом случае должен соответствовать требованиям, преду­смотренным п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 94-ФЗ, и иметь свидетельство СРО о допуске к конкретным видам работ.

 

 Требование заказчика: признать незаконным решение антимонопольного органа.

 

Обстоятельства дела: В документации об аукционе установлено требование о том, что участники раз­мещения заказа должны иметь свидетельства СРО о допуске к конкретным видам работ по строительству, ре­конструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. В свидетельстве СРО, представ­ленном участником, допуск к данным видам работ отсутствует, однако имеется допуск к работам по организа­ции строительства. Участнику отказано в допуске к участию в аукционе. Антимонопольным органом действия заказчика и аукционной комиссии признаны незаконными.

 

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика и аукционной комиссии правомерны. Решение антимо­нопольного органа признано незаконным.

 

Судами сделан вывод о том, что если условия документации об аукционе предусматривают проведение работ, которые указаны в Перечне (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624), то участник аукци­она должен представить свидетельство о допуске к названным работам. Следовательно, действия заказчика и аукционной комиссии не нарушают требований действующего законодательства.

 

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.11.2011 по делу № A75-900/2011 (в передаче ука­занного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано (Определение ВАС РФ от 16.04.2012 № 3645/12)).

 

Требование заказчика: признать недействительным решение органа субъекта РФ, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения госзаказа (далее - контролирующий орган).

 

Обстоятельства дела: Документацией об аукционе установлено требование к участникам о наличии свидетельства СРО о допуске к определенному виду работ, который оказывает влияние на безопасность объек­тов капитального строительства. В приложении к свидетельству, представленному участником, данный вид работ не указан. Участнику отказано в допуске к участию в торгах. Контролирующим органом действия заказ­чика признаны незаконными в части установления требования о наличии допуска к конкретному виду работ, что ограничивает круг участников размещения заказа.

 

Вывод и обоснование суда: Действия заказчика и аукционной комиссии правомерны. Решение контролирующего органа признано недействительным.

 

Документацией об аукционе предусмотрено выполнение видов работ, включены в Перечень (утв. При­казом Минрегиона России от 30.12.2009 № 624). В соответствии с Градостроительным кодексом РФ указанные работы могут выполняться исключительно лицами, имеющими свидетельства СРО о допуске к таким видам работ. В связи с этим суды пришли к выводу о правомерности действий заказчика и аукционной комиссии.

 

По мнению заявителя, Заявка ООО «ССМ» является лучше по условиям исполнения обязательств по договору и соответственно при правильном рассмотрении заявок было бы признано победителем запроса предложений.

 

ООО «ССМ» считает, что Заказчик своими действиями нарушил права и законные интересы участника закупки.

 

На основании изложенного, ООО «ССМ» просит обязать заказчика отменить Протокол рассмотрения заявок от 21.05.2015 года и пересмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями действующего зако­нодательства.

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

 

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 

На основании изложенного, МУП «Новосибирский зоопарк» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 01.06.2015г. документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 03.06.2015г. в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

 

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).