База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

17 мая 2018 г.                                                                                                         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Иванов С.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу  ООО «ОВК-Строй» на действия ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказания услуг по устройству системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: ул.Станиславского, 2/1 (№ извещения № 31806296628), в присутствии представителей ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж»: <...> (директор), <...> (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «ОВК-Строй» (уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила  жалоба ООО «ОВК-Строй» (вх. № 2024э от 24.04.2018г.) на действия ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказания услуг по устройству системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: ул. Станиславского, 2/1 (№ извещения № 31806296628).

Заявитель сообщает следующее.

Изучив положения документации, заявитель подал заявку на участие в данном аукционе, номер заявки 1. Однако при рассмотрении заявок, заявителю было отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки:

- в описи представляемых документов количество страниц не заполнено – п. 18 Документации об аукционе (далее – Документация);

- отсутствует форма 3 заявки – п.п. 5 п. 16 Документации;

- к прикрепленному файлу «Решение об одобрении крупной сделки» - ЭЦП отсутствует – п.п. 6 п. 16 Документации;

- из прикрепленных файлов в формате PDF только выписка из ЕГРЮЛ, остальные сканы в формате JPG – п.п. 9 п. 16 Документации;

- в наименовании прикрепленных файлов – отсутствует количество страниц – п.п. 10 п. 16 Документации.

Обоснование принятого решения: Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки.

Заявитель считает отказ в допуске незаконным и необоснованным.

В описи количество страниц было заполнено и полностью соответствовало прикрепленным файлам документов, требуемых заказчиком. Иные документы заявки были прикреплены отдельным блоком, поскольку система электронной площадки делает функционально невозможным прикрепить и подать документ одним файлом ввиду его ограничения по объему памяти.

Однако в описи количество страниц каждого из прикрепленных документов соответствовало действительности при их подаче на электронной площадке.

 

№ п/п	Наименование документов.	Листы с __ по__ согласно нумерации заявки	Кол-во страниц
1	Анкета участника размещения заказа	4	1
2	Техническое задание	5-9	5
3	Выписка ЕГРЮЛ	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	6
4	Решение о создании общества	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	1
5	Приказ о назначении директора	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	1
6	Устав	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	10
7	ИНН	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	1
8	ОГРЮЛ	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	1
9	Решение об одобрении крупной сделки	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	1
10	Декларация 44-ФЗ	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	2
11	Декларация 223-ФЗ	Прикреплены отдельным блоком во 2 части заявки	2

 

Вместе с тем форма 3 предоставленная Заказчиком фактически имела пустую таблицу без представленных материалов, т.е. не позволила участнику закупки определить технические и функциональные параметры товара, по причине их отсутствия в таблице.

п	Наименование (модель, марка) Товара, производитель, изготовитель	Товарный знак*                                             (при наличии)	Технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)		№  Гост, сертификат	Количество
			Наименование показателя	Значение показателя
1	3	4	5	6

 

В документации имеется Локальный сметный расчет, в связи с чем, выражая согласие на выполнение указанных в данной закупочной процедуре работ, заявитель согласился, в том числе и с Локальным сметным расчетом, соответственно с отраженными в нем материалами. Однако Локальный сметный расчет не является частью технического задания и не подлежит заполнению в части технических и функциональных характеристик, а служит способом обоснования цены закупки.

В документации имелось Техническое задание, которое было в полной мере предоставлено участником закупки, в той форме, в которой оно было предложено заказчиком. «Решение об одобрении крупной сделки», было предоставлено в отсканированном виде, в котором имеется подпись единственного учредителя общества в формате jpg являющимся общедоступным для открытия и чтения файлов (документов) в любой операционной системе.

Кроме того при подаче заявки посредством электронной площадки все документы (в том числе оспариваемый заказчиком документ «Решение об одобрении крупной сделки») перед непосредственной их подачей подписываются электронной подписью, что является единственным способом подписания электронных документов, и в электронной площадке каждый документ помечен как подписанный ЭЦП, что означает его действительное подписание (для чего и разработана система электронных торгов и способа подписания электронных документов электронной подписью). Не подписание указанных файлов делает невозможным подачу заявки в системе электронной площадки.

Вместе с тем Заказчик, требуя предоставления документов в формате pdf, действует незаконно, ограничивая участников в свободе выбора общедоступных для открытия и чтения форматов документов. Формат jpg является аналогом формата pdf, а значит общедоступным для открытия и чтения файлов (документов) абсолютно любой операционной системой.

Иные документы заявки были предоставлены отдельным блоком, однако в описи каждый документ был отражен с действительным количеством страниц каждого документа.

Предметом обжалования являются не положения документации об аукционе в электронной форме, а именно незаконное отклонение касаемо якобы предоставленными нами несоответствующей информации, и неправильно оформленных документов. Все действия, осуществленные нами при подаче заявки были выполнены в полной мере и соответствовали требованиям Закона и документации о закупке.

Таким образом, исходя своими действиями комиссия Заказчика нарушила право заявителя на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и право на заключение контракта.

Жалоба ООО «ОВК-Строй»  подана в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» представил следующие возражения по существу жалобы.

ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» (далее - Учреждение) являясь Заказчиком по закупке № 31806296628 объявил открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на устройство системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: г. Новосибирск, ул. Станиславского, 2/1 (далее - Аукцион).

В соответствии с разделом 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг Учреждения (далее - Положение о закупке) закупочная комиссия не рассматривает первые части заявок, данная процедура не предусмотрена Положением. Закупочная комиссия рассматривает и принимает решение о допуске/не допуске участника и одновременно рассматривает поступившие заявки. Рассмотрение первых и вторых частей заявок отдельно не предусмотрено Положением о закупке.

20 апреля 2018 года закупочная комиссия рассмотрела заявки участников и приняла решение о недопуске к участию в Аукционе общества с ограниченной ответственностью «ОВК-Строй» по основаниям, указанным в протоколе от 20.04.2018 г.

Учреждение не согласно с поданной жалобой, считает ее необоснованной по следующим основаниям.

Участник закупки ООО «ОВК-Строй» в поданной жалобе не согласен с недопуском к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки формы 3 заявки - п.п.5 и.16 Документации, а именно считает что:

«Вместе с тем форма 3 предоставленная Заказчиком фактически имела пустую таблицу без представленных материалов, т.е. не позволила участнику закупки определить технические и функциональные параметры товара, по причине их отсутствия в таблице.

В документации имеется Локальный сметный расчет, в связи с чем, выражая согласие на выполнение указанных в данной закупочной процедуре работ, заявитель согласился, в том числе и с Локальным сметным расчетом, соответственно с отраженными в нем материалами. Однако Локальный сметный расчет не является частью технического задания и не подлежит заполнению в части технических и функциональных характеристик, а служит способом обоснования цены закупки.

В документации имелось Техническое задание, которое было в полной мере предоставлено участником закупки, в той форме, в которой оно было предложено заказчиком»

В Документации и в Положении о закупке по данному отклонению указано следующее:

В соответствии с п.п. 7.2.1 Положения о закупке (Содержание документации о закупке) Заказчик в аукционе установил следующие требования к подаваемым Участниками документов - требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их объема и качественных характеристик.

Также в пункте 16) Документации Заказчиком включены 3 (три) Формы, заполнение которых обязательно и это прямо указано в пункте 16) - п.п. 5 Заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в электронном виде согласно форм, представленным в данном пункте.

В пункте 16) - п.п. 12 в заявке участник аукциона должен указать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в разделе 24 «Техническое задание», в подразделе Требования к качеству материалов (товаров) аукционной документации, а также указать товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, конкретную марку, модель предлагаемого товара, производителя товара, изготовителя товара.

Пункт 17) Документации содержит требование к Участнику закупки в части описания участниками закупки предмета аукциона, в том числе: качества, технических характеристик товара (работ, услуг), требований к их безопасности, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, размеров, требований к упаковке и отгрузке товара и иных показателей, связанных с определением соответствия товара (работ, услуг) потребностям Заказчика, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании аукционной документации и по форме, приложенной к настоящей документации. Заполнение указанных значений Участник должен был сделать в Форме 3.

Участник ООО «ОВК-Строй» вместо заполненной Формы 3 переписал пункты из аукционной документации - раздел 24, оставил слова Ведомость объемов работ - Приложение № 2 к аукционной документации, разделы 25,26,27,28. Требование по описанию поставляемого товара, его функциональных характеристик ООО «ОВК- Строй» не выполнено.

Участник закупки ООО «ОВК-Строй» в поданной жалобе не согласен с недопуском к участию в аукционе в связи с тем, что в описи представленных документов количество страниц не заполнено - п. 18 Документации, а именно:

«В описи количество страниц было заполнено и полностью соответствовало прикрепленным файлам документов, требуемых заказчиком. Иные документы заявки были прикреплены отдельным блоком, поскольку система электронной площадки делает функционально невозможным прикрепить и подать документ одним файлом ввиду его ограничения по объему памяти».

В Форме 1 (п.6 Формы) в таблице имеется графа «Листы с     по        согласно нумерации заявки. В данной форме Участник заполняет номера страниц по порядку, т.к. у Заказчика нет вторых частей заявок и все документы, в том числе по требованиям, предъявляемым к Участнику закупки, рассматриваются в одном протоколе одновременно с заявкой.

Относятся ли документы, представленные Участником ООО «ОВК-Строй» к документам, которые Заказчик должен рассмотреть в связи с требованиями, предъявленными к Участнику закупки, в заполненной и отправленной на электронную площадку ООО «ОВК-Строй» таблице - сведения у Заказчика отсутствуют. Ссылка ООО «ОВК-Строй» на отдельный блок во 2 части заявки не принимается как незаконное и необоснованное отклонение, так как у Заказчика нет вторых частей заявок. Указание на нумерацию страниц с по    является обязательным для всех участников и связано с установлением Участниками требования о предоставлении документов согласно раздела 6 Положения о закупке и п. 18) Документации.

Участник закупки ООО «ОВК-Строй» в поданной жалобе не согласен с недопуском к участию в аукционе в связи с тем, что в файл «решение об одобрении крупной сделки» не подписано электронной подписью на электронной торговой площадке, а именно:

«Решение об одобрении крупной сделки», было предоставлено в отсканированном виде, в котором имеется подпись единственного учредителя общества в формате jpg являющимся общедоступным для открытия и чтения файлов (документов) в любой операционной системе.

Кроме того при подаче заявки посредством электронной площадки все документы (в том числе оспариваемый заказчиком документ «Решение об одобрении крупной сделки») перед непосредственной их подачей подписываются электронной подписью, что является единственным способом подписания электронных документов, и в электронной площадке каждый документ помечен как подписанный ЭЦП, что означает его действительное подписание (для чего и разработана система электронных торгов и способа подписания электронных документов электронной подписью). Не подписание указанных файлов делает невозможным подачу заявки в системе электронной площадки»/

Заказчик предоставляет на рассмотрение в УФАС Новосибирской области скрин документа из личного кабинета Заказчика на ЭТП «РТС-Тендер» из раздела Сведения об ЭЦП - Подпись документа. Подпись документа посредством ЭЦП от участника ООО «ОВК-Строй» отсутствует. В п.п.11 п. 16) Документации указано - заявка на участие в закупочной процедуре в электронной форме направляется участником размещения заказа в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Участника закупки, в порядке, предусмотренном электронной площадкой.

Указанные электронные документы подаются одновременно. Аналогичное требование установлено в пп. 6 п. 18.2.10 Документации и предоставление решения об одобрении крупной следки является для участника обязательным требованием. В пп.д) п.13.6.5. Положения о закупке также содержится требование о предоставлении документа о крупной сделке. В связи с тем, что документ «Решение об одобрении крупной сделки» не подписан электронной цифровой подписью - документ не может быть рассмотрен как поданный в составе заявки на участие, идентичность и подлинность его также не может быть установлена закупочной комиссией.

Участник закупки ООО «ОВК-Строй» в поданной жалобе не согласен с недопуском к участию в аукционе в связи с тем, что из прикрепленных файлов в формате РБГ только выписка из ЕГРЮЛ, остальные сканы в формате ЗРС, а именно:

«Вместе с тем Заказчик, требуя предоставления документов в формате PDF, действует незаконно, ограничивая участников в свободе выбора общедоступных для открытия и чтения форматов документов. Формат ipg является аналогом формата pdf, а значит общедоступным для открытия и чтения файлов (документов) абсолютно любой операционной системой».

В соответствии с п.п.9 пункта 16) Документации Заказчик предъявил следующие требования к оформлению заявки на участие: Для представления документов, переведенных в электронный вид с помощью средств сканирования, все документы должны быть отсканированы в формате PDF в черно-белом либо сером цвете (качество - не менее 200 точек на дюйм), обеспечивающем сохранение всех аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати, углового штампа бланка (если приемлемо), а также исходящего номера и даты документа. Размер файла не должен превышать 10 Мб.

JPEG один из растровых графических форматов, применяемый для хранения фотоизображений и подобных им изображений. Файлы, содержащие данные ХРЕО, обычно имеют расширения (суффиксы) g, jfif, jpg, jpeg. Алгоритм ХРЕО сжимает изображение с потерями, что означает - сжатие данных с потерями - метод сжатия (компрессии) данных, при использовании которого распакованные данные отличаются от исходных.

Формат PDF позволяет Заказчику в составе заявки получить документ от Участника идентичный исходному, т.е. имеющемуся у Участника. Формат PDF открывает одинаковое отображение на любом устройстве и текстовом редакторе.

Поданная жалоба не подлежит удовлетворению полностью, поскольку Участник аукциона считается допущенным к участию в аукционе, если его заявка на участие в аукционе соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе требованиям технического задания, наличия необходимых документов и соответствия содержащейся в представленных документах информации требованиям документации об аукционе, а также, если сам участник соответствует требованиям к участникам аукциона, установленным документацией об аукционе. Заявка участника ООО «ОВК-Строй» не соответствует требованиям документации об аукционе.

В соответствии с п. 13.7.3 Положения о закупке Участник аукциона считается допущенным к участию в аукционе, если его заявка на участие в аукционе соответствует требованиям документации об аукционе, в том числе требованиям технического задания, наличия необходимых документов и соответствия содержащейся в представленных документах информации требованиям документации об аукционе, а также, если сам участник соответствует требованиям к участникам аукциона, установленным документацией об аукционе. Заявка Участника ООО «ОВК-Строй» не соответствует требованиям документации об аукционе.

Уведомление о поступлении жалобы от ООО «ОВК-Строй» в адрес ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» поступило 11.05.2018 г. по электронной почте. До получения уведомления о продлении срока принятия решения по жалобе от 10.05.2018 № 05-4611э ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» заключил 08.05.2018 года со вторым участником аукциона гражданско-правовой договор № 2018-8М от 08.05.2018 на устройство системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: г. Новосибирск, ул. Станиславского, 2/1. В ЕИС сведения о договоре опубликованы (скрин из ЕИС прилагается).

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

28.03.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказания услуг по устройству системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: ул.Станиславского 2/1 (№ извещения № 31806296628).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 233759 от 20.04.2018г., заявка   ООО «ОВК-Строй»  не допущена до участия в процедуре торгов.

Обоснование принятого решения: Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки:

- в описи представляемых документов количество страниц не заполнено – п. 18 Документации об аукционе;

- отсутствует форма 3 заявки – п.п. 5 п. 16 Документации;

- к прикрепленному файлу «Решение об одобрении крупной сделки» - ЭЦП отсутствует – п.п. 6 п. 16 Документации;

- из прикрепленных файлов в формате PDF только выписка из ЕГРЮЛ, остальные сканы в формате JPG – п.п. 9 п. 16 Документации;

- в наименовании прикрепленных файлов – отсутствует количество страниц – п.п. 10 п. 16 Документации.

Давая оценку вышеуказанному, Комиссия Новосибирского УФАС России исходит из следующих обстоятельств.

 В соответствии с п. 18 Документации об аукционе, участник предоставляет в составе заявки опись предоставляемых документов с указанием количества листов каждого наименования.

Заявка ООО «ОВК-Строй» содержит опись прилагаемых документов, при этом графа «листы с ___ по ___ согласно нумерации заявки» заполнена частично.

Документов, а также иных доказательств, подтверждающих невозможность представления заявителем описи документов, содержащих сплошную нумерацию заявителем не представлено, а комиссией антимонопольног органа не установлено.

Согласно п.п. 5 п. 16 Документации, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в электронном виде согласно представленных форм.

Форма № 3 к заявке содержит следующие наименования граф, предполагаемых к заполнению: «наименование (модель,марка) товара, производитель, изготовитель», «товарный знак (при наличии)», «технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливается соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке товара», «№ ГОСТ», «сертификат», «количество».

Заявка ООО «ОВК-Строй» указанной формы не содержит.

Согласно п.п. 6 п. 16 Документации, все документы по заявке должны быть выполнены на русском языке в формате электронного документа, т.е. в виде документа в текстовом формате Microsoft Word (doc, docx, odt, rtf, txt) подписанного усиленной цифровой подписью лица, действующего от имени участника размещения заказа, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с п.п.9 п. 16 Документации, для предоставления документов, переведенных в электронный вид с помощью средств сканирования, все документы должны быть отсканированы в формате PDF в черно-белом, либо сером цвете.

Вместе с тем, в составе заявки подателя жалобы из прикрепленных файлов в формате PDF представлена только выписка из ЕГРЮЛ, остальные сканы в формате JPG что напрямую противоречит требованиям закупочной документации.

Комиссия Новосибирского УФАС России также принимает во внимание довод заказчика о том, что  в прикрепленном заявителем файле «Решение об одобрении крупной сделки» отсутствовала электронно-цифровая подпись.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ОВК-Строй» (вх. № 2024э от 24.04.2018г.) на действия ГАПОУ НСО «Новосибирский архитектурно-строительный колледж» при проведении торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказания услуг по устройству системы внутреннего противопожарного водопровода в общежитии колледжа по адресу: ул.Станиславского, 2/1 (№ извещения № 31806296628)  необоснованной.