Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «... от 19 февраля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
19 февраля 2018 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Филатьева И. Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крыммедреагент» (далее – ООО «Крыммедреагент»; ул. Артиллерийская, д. 90, г. Симферополь, Республика Крым, 295001; ОГРН 1159102076594; ИНН 9102176634) на действия заказчика торгов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская клиническая центральная районная больница» (далее – ГБУЗ НСО «НКЦРБ»; здание Л-1, р.п. Краснообск, Новосибирской район, Новосибирская область, 630501; ОГРН 1025404360442, ИНН 5433108236, КПП 543301001) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку анализатора (извещение № 31806001814 на сайте http://zakupki.gov.ru),
в отсутствие представителей заявителя – ООО «Крыммедреагент», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения,
в присутствии представителей заказчика торгов – ГБУЗ НСО «НКЦРБ»: <...> (по доверенности от 10.01.2018 года № 49), <...> (по доверенности от 10.01.2018 года № 50)
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Крыммедреагент» на действия заказчика торгов ГБУЗ НСО «НКЦРБ» при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку анализатора (извещение № 31806001814 на сайте http://zakupki.gov.ru).
По мнению заявителя, установленные Заказчиком требования к техническим характеристикам анализатора являются избыточными и соответствуют анализатору изготавливаемому одним производителем DIRUI Industrial Co, Ltd модель DIRUI BCC-3000B , что исключает возможность поставки анализаторов других производителей, чем необоснованно устранена конкуренция при проведении закупки.
В опубликованном ответе на запрос Заказчик сообщил следующее: «Характеристики и требования установленные Заказчиком не ограничивают конкуренцию. Товар с данными характеристиками, выпускается большим количеством производителей и соответственно данные требования Заказчика не ограничивают конкуренцию. Описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью Заказчика и наличием нескольких производителей оборудования отвечающего требуемым в аукционной документации характеристикам».
Вышеуказанная информация не соответствует действительности, т.к. аналогичные анализаторы, изготавливаемые другими производителями (Boule Medical A.B., Швеция Medonic серии М, Sysmex XP 300 Япония) и допущенные к использованию в Российской Федерации, незначительно не соответствуют излишне детализированным требованиям Заказчика к таким показателям технического задания как пункт 21 (завышено количество определяемых параметров), пункт 2.17 Внешние подсоединения, пункт 2.21 Память, пункт 2.27 Подсказки и т.д.
В своих возражениях ГБУЗ НСО «НКЦРБ» сообщило следующее.
1. В аукционной документации Заказчиком описаны объективные потребности в товаре. Характеристики товара были выбраны учреждением с учетом специфики исследований для детского онкогематологического отделения, который находится в составе ГБУЗ НСО «НКЦРБ». Наличие указанных характеристик является для работников учреждения принципиально важным и необходимым условием для качественного выполнения услуг в сфере своей профессиональной деятельности, а именно: широкий диапазон линейности позволяет работать с патологическими пробами без повторного анализа пробы в режиме предварительного разведения.
Широкий диапазон линейности для WBC особенно важен при исследовании проб больных с лейкозами, когда количество лейкоцитов может быть выше 200 х 109/L.
Широкий диапазон линейности для PLT важен при исследовании проб больных с эссенциальной тромбоцитемией (тромбоцитоз может быть выше 2000 х 109/L), эритремией (тромбоцитоз может быть выше 1000 х 109/L), хроническим миелолейкозом (тромбоцитоз может быть выше 1000 х 109/L)
Законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика: не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару. Более того, указание в документации конкретных характеристик поставляемого товара предусмотрено законодательством о закупках. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
Характеристики и требования, установленные Заказчиком, не ограничивают конкуренцию, так как товар с данными характеристиками, выпускается большим количеством производителей.
Описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью Заказчика и наличием нескольких производителей оборудования отвечающего требуемым в аукционной документации характеристикам.
2. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки.
Участник № 1 предложил автоматический гематологический анализатор ВС-3600, производитель «Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко,. Лтд.», Китай.
Участник № 2 предложил анализатор гематологический автоматический Abacus, вариант исполнения Abacus 80, Венгрия.
При рассмотрении обе заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в документации об аукционе.
При проведении данной конкурентной процедуры закупки Заказчик получил существенную экономию денежных средств.
По состоянию на 14.02.2018 года процедура закупки (электронный аукцион № 31806001814) находится в стадии «Направьте контракт», а именно 12.02.2018 года подведены итоги электронного аукциона, где победителем признана ООО «Лабораторная Компания».
Кроме того, на основании письма ФАС от 23.01.2018 года № ИА/3655/18, а также, согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах. ООО «Крыммедреагент» не является лицом, подавшим заявку на участие в закупке.
На основании изложенного, ГБУЗ НСО «НКЦРБ» просит оставить жалобу ООО «Крыммедреагент» без рассмотрения.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
11.01.2018 года ГБУЗ НСО «НКЦРБ» опубликовало извещение № 31806001814 на сайте http://zakupki.gov.ru/ о проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку анализатора.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 174269 от 08.02.2018 года на участие в аукционе было подано две заявки – ООО «БИОКАРД», ООО «Лабораторная Компания». Протоколом проведения электронного аукциона № 174269 от 12.02.2018 года ООО «Лабораторная Компания» признано победителем.
Характеристики и требования к объекту закупки, установленные ГБУЗ НСО «НКЦРБ» в соответствии с Аукционной документацией, определены ГБУЗ НСО «НКЦРБ» с учетом специфики учреждения и обусловлены объективными потребностями заказчика.
Довод заявителя относительно ограничения доступа к участию в аукционе в связи с тем, что требованиям к техническим характеристикам анализатора соответствует только один анализатор не нашел подтверждения, поскольку ГБУЗ НСО «НКЦРБ» представило информацию, подтверждающую, что требованиям к техническим характеристикам анализатора соответствует продукция минимум двух производителей.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Крыммедреагент» (ул. Артиллерийская, д. 90, г. Симферополь, Республика Крым, 295001; ОГРН 1159102076594; ИНН 9102176634) на действия заказчика торгов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Новосибирская клиническая центральная районная больница» (здание Л-1, р.п. Краснообск, Новосибирской район, Новосибирская область, 630501; ОГРН 1025404360442, ИНН 5433108236, КПП 543301001) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку анализатора (извещение № 31806001814 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.