База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 

15 августа 2018 г.                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – заместитель начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Большаков И.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «Алтай-Строй» на действия Заказчика и организатора закупки Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее - НГУ) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд НГУ № К 29 -223/2018 (извещение № 31806735279), в присутствии представителей НГУ <...> (доверенность № 43/101 от 17.04.2018г.), <...> (доверенность № 84/101 от 15.08.2018г.), <...> (доверенность № 82/101 от 15.08.2018г.), в присутствии представителя ООО «Алтай-Строй» <...> (доверенность № б/н от 10.04.2018г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Алтай-Строй» (вх. № 4213э от 06.08.2018г.) на действия Заказчика и организатора закупки Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее - НГУ) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд НГУ № К 29 -223/2018 (извещение № 31806735279)

Заявитель ООО «Алтай-Строй» сообщает следующее.

20.07.2018 в Единой информационной системе в общедоступной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (http://zakupki.gov.ru/) была опубликована закупочная процедура – запрос котировок о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ) № К 29-223/2018.

Заявитель жалобы принял условия закупочной документации и подготовил заявку в соответствии с требованиями закупочной документации, указал свое ценовое предложение.

26.07.2018г Заказчиком и организатором закупочной процедуры составлен и подписан протокол о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ) № К 29 -223/2018 согласно которому к участию в закупочной процедуре допущены 5 заявок, победителем признан Индивидуальный предприниматель Мансимов Мансур Мансим Оглы, подавший заявку последним и предложивший цену договора в размере: 632 760,00 рублей.

ООО «Алтай Строй» предложило вторую цену в размере 634 850,00 рублей, порядковый номер заявки – 2.

Заявитель жалобы считает, что Заказчиком нарушен порядок проведения процедуры, порядок рассмотрения поступивших заявок и вскрытия конвертов.

П. 17 Извещения указано: «Прием заявок прекращается с наступлением времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в закупке, защищенность, неприкосновенность и обеспечивает рассмотрение содержания заявок только после вскрытия конвертов с заявками».

Также указанным разделом закреплены требования Заказчика к составу заявки и документам, которые необходимо приложить к заявке на участие в закупочной процедуре

Заявитель считает, что Заказчик нарушил установленный порядок закупочной документацией.

Согласно п. 20 закупочной документации место и дата рассмотрения заявок участников закупки и подведения итогов закупки: Начало рассмотрения заявок на участие в запросе котировок: 09 час. 30 мин. «26» июля 2018г. Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок осуществляется по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, д.1, к. 518, корпуса Ректората НГУ.

Заявитель обращает внимание на следующее требование документации к заявке: Конверт должен иметь следующую маркировку:

- название – Заявка на участие в запросе котировок;

-наименование предмета закупки, номер извещения о проведении закупки согласно официальному сайту;

- наименование заказчика и его адрес;

Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в закупке должны быть прошиты и пронумерованы.

26.07.2018 на заседании комиссии процесс вскрытия конвертов не показывался, в связи с чем у Заявитель полагает, что конверты с заявками уже были вскрыты до заседания закупочной комиссии.

Также Заявитель утверждает, что проверка прошивки и нумерация заявок комиссией также не проводилась. Предложенная разница победителем в 2 000,00 рублей от суммы указанной Заявителем жалобы также рождает ряд сомнений относительно того, что заявки были вскрыты комиссией, после чего кем-то была указана «нужная» сумма в заявке победителя.

Частью 7статьи 74 Закона о закупках установлено, что прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона о закупках любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок, а также в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Согласно части 3 статьи 77 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Частью 4 статьи 77 Закона о закупках установлено, что заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что в составе одной из заявок участником были представлены документы, не подтверждающие полномочия лица подписавшего её, а именно в приказе указана другая организация – не та, которая принимала участие в процедуре. Таким образом Закупочной комиссией Заказчика незаконно допущены к участию все заявки.

Заказчик и организатор закупки Федеральноге государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее - НГУ) представил следующие возражения (вх. № 6833 от 13.08.2018г.).

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГУ, утверждённым решением наблюдательного совета от 27.06.2014.

Заседание комиссии состоялось 26 июля 2018г. На вскрытии заявок, поступивших на данный запрос котировок, присутствовал представитель Заявителя: Леонов Иван Леонидович, инженер ООО "Алтай Строй", действующий на основании доверенности от 10.04.2018 г. Указанный представитель имел возможность осуществлять аудио и видеосъемку, а также указывать в устной форме на нарушения процедуры. Как свидетельствует прилагаемая аудиозапись Заказчика, никаких замечаний со стороны представителя не было, заседание комиссии проходило обычным образом: все конверты вскрывались в порядке их поступления заказчику (в соответствии с записями в журнале и маркировкой на конвертах) в ходе процедуры вскрытия конвертов. В процессе вскрытия председательствующим И.Ю. Поповым оглашались предлагаемая участником цена и наличие всех требуемых Заказчиком документов. Проверка нумерации заявок была осуществлена в ходе рассмотрения.

Победителем признан Индивидуальный предприниматель Мансимов Мансур Мансим Оглы, предложивший наименьшую цену договора в размере 632 760,00 рублей. В соответствии с Положением о закупках с победителем был заключен договор, который, согласно справке ответственного от НГУ, практически исполнен.

«Заявитель жалобы считает, что Заказчиком нарушен порядок проведения процедуры, порядок рассмотрения поступивших заявок и вскрытия конвертов».

- порядок не нарушен, так как прием заявок прекратился с наступлением времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Заказчик обеспечил сохранность конвертов с заявками на участие в закупке, защищенность, неприкосновенность, обеспечил рассмотрение содержания заявок только после вскрытия конвертов с заявками. Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок началось в 09 час. 30 мин. 26 июля 2018г. по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, д. 1, к. 518 корпуса Ректората НГУ.

«Заявитель утверждает, что 26.07.2018 на заседании комиссии процесс вскрытия конвертов не показывался, в связи, с чем Заявитель полагает, что конверты с заявками уже были вскрыты до заседания закупочной комиссии. Проверка прошивки и нумерация заявок комиссией не проводилась».

Заявитель вводит в заблуждение Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, поскольку, как свидетельствует аудиозапись, комиссия начала работу с запечатанными конвертами, каких-либо заявлений от представителя не было.

«Заявитель утверждает, что в составе одной из заявок участником были представлены документы, не подтверждающие полномочия лица, подписавшего её, а именно в приказе указана другая организация - не та, которая принимала участие в процедуре. ООО «Алтай Строй» считает, что таким образом Закупочной комиссией Заказчика незаконно допущены к участию все заявки».

В заявке ООО «Дорадо» (регистрационный № 72) часть документов было предоставлено на другую организацию. Однако, учитывая, что директор и единственный акционер ООО «Дорадо» - одно и то же физ. лицо ( <...>), также о его правомочности свидетельствовала приложенная в Заявку ООО «Дорадо» выписка из ЕГРЮЛ, комиссией было принято решение о допуске компании, тем более, что предложенная ей цена была 4-й из 5.

«Заявитель жалобы считает, что Заказчиком нарушена целостность конвертов до установленного времени вскрытия заявок на участие в закупочной процедуре»

Заявитель вводит в заблуждение Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, поскольку, как свидетельствует аудиозапись, комиссия начала работу с запечатанными конвертами, каких-либо заявлений от представителя не было.

НГУ сообщает, что договор уже заключен, торги не могут быть приостановлены, Заказчик известил по электронной почте лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

20.07.2018г. на сайте www://zakupki.gov.ru опубликована закупка – запрос котировок о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (НГУ) № К 29-223/2018 (извещение № 31806735279).

Заказчик и организатор закупки НГУ руководствовался Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГУ, утверждённым решением наблюдательного совета от 27.06.2014.

Согласно Извещения о проведении закупки № 31806735279 подача заявок осуществлялась до 25.07.2018г. 17:00 часов, дата рассмотрения котировочных заявок назначена на 26.07.2018г.

Согласно протоколу о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнения работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд НГУ от 26.07.2018 № К 29-223/2018 (далее – Протокол от 26.07.2018 № К 29-223/2018) в установленный срок поступило 5 (пять) заявок в письменной форме на бумажном носителе в запечатанном конверте. Все участники допущены к Закупке. На процедуре по вскрытию конвертов, с заявками на участие в конкурсе, присутствовал 1 (один) представитель участников закупки. Согласно приложению от 26.07.2018г. № 1 к выше названному протоколу при процедуре вскрытия конвертов с предложениям присутствовал представитель ООО «Алтай Строй» инженер Леонов И.Л. по доверенности от 10.04.2018г. Комиссия НГУ начала работу с запечатанными конвертами, каких-либо заявлений от представителя не поступало.

Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок началось в 09 час. 30 мин. 26 июля 2018г. по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, д. 1, к. 518 корпуса Ректората НГУ.

В соответствии с Протоколом от 26.07.2018 № К 29-223/2018 победителем признан Индивидуальный предприниматель Мансимов Мансур Мансим Оглы, предложивший наименьшую цену договора в размере 632 760,00 рублей. В соответствии с Положением о закупках с победителем был заключен договор, который, согласно служебной записке от 10.08.2018г. ответственного от НГУ, практически исполнен.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на предоставленной аудио записи проведения данной Закупки НГУ порядок проведения не нарушен, так как прием заявок прекратился с наступлением времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, Заказчик обеспечил сохранность конвертов с заявками на участие в закупке, защищенность, неприкосновенность, обеспечил рассмотрение содержания заявок только после вскрытия конвертов с заявками. Рассмотрение заявок на участие в запросе котировок началось в 09 час. 30 мин. 26 июля 2018г. по адресу: 630090, г. Новосибирск, ул. Пирогова, д. 1, к. 518 корпуса Ректората НГУ.

Факт незначительного отличия в ценовых предложениях не может являться самостоятельным доказательством наличия сговора или иных недобросовестных действий со стороны организатора торгов. Каких либо документарных или иных доказательств Заявителем не предоставлено, а Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено.

Таким образом, в действиях Заказчика и организатора закупки Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», нарушений порядка организации и проведения запроса котировок не усматривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Алтай-Строй» на действия Заказчика и организатора закупки Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее - НГУ) при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по частичному демонтажу и устройству замыкания временного ограждения для нужд НГУ № К 29 -223/2018 (извещение № 31806735279), необоснованной.