База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба  ООО «КОМ ПАСС» (вх. № 14081 от 25.12.2014 года) на действия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по проведению конкурса  на право  заключения  договора об организации пассажирских перевозок на пригородных  автобусных маршрутах регулярного  сообщения  (регистрационный номер конкурса – 14-УОПП/2014).

 

Заявитель сообщает следующее.

 

ООО «КОМ ПАСС» подало заявку на участие в конкурсе № 14-УОПП/2014 на право заключения договора об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения.

 

Сведения о проведении конкурса были размещены на официальном сайте РФ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области www.mintrans.nso.ru в сети Интернет.

 

Срок подачи заявок на участие в конкурсе – с 9-00 часов 19.09.2014 года до 10-00 часов 20.10.2014 года.

 

Дата, время, место оценки, сопоставления заявок и подведения итогов конкурса: 22.12.2014 года, в 10-00 час (местное время) г. Новосибирск, Красный проспект, 18, каб.  333.

 

Конкурсная документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским электрическим транспортом», Законом Новосибирской области от 07.06.2007 года № 112-03 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» и Положением о конкурсе, утвержденным Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО от 18.10.2013 года № 196.

 

Вместе с тем, в нарушение требований, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, конкурсная документация на проведение конкурса на право заключения договора об организации пассажирских перевозок на пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения № 14-УОПП/2014 содержит в себе нормы, не соответствующие закону.

 

В частности, при определении порядка оценок заявок по критериям (раздел 4.3. Конкурсной документации конкурса № 14-УОПП/2014) в пункте 6.2. «Оценка нарушений условий лицензирования» установлено:

 

Аn - общее количество автобусов перевозчика - это критерий, который используется в расчете приведенной в данном пункте формулы.

 

Таким образом, данные сведения влияют на итоговое решение по конкурсу в целом и правовые последствия определения победителя конкурса, в том числе правильности расчета критерия 6.2., и наличие указанных сведений фактически является обязательным для всех участников конкурса.

 

В подтверждение и для совершения указанных расчетов конкурсанту необходимо представить документы, входящие в состав заявки (пункт 1.4. Конкурсной документации № 14-УОПП/2014). Среди указанных документов имеется справка, которая выдается Сибирским Управлением государственного автодорожного надзора (СибУГАДН) по форме, установленной в Приложении № 5 к Конкурсной документации конкурса
№ 14-УОПП/2014, в которой указаны среди прочего сведения об общем количестве автобусов перевозчика. При этом в данной справке СибУГАДН проставляет в графе данной информации фразу следующего содержания: «нет сведений».

 

В процессе проведения конкурсных процедур со стороны Конкурсной комиссии в адрес ООО «КОМ ПАСС» запросов, в том числе относительно общего количества подвижного состава, имеющегося у организации на момент объявления конкурса №14-УОПП/2014, не поступало.

 

Заявитель считает, что у конкурсной комиссии отсутствовали сведения о данном измерителе при подсчете баллов у всех участников конкурса.

 

В последующем конкурсе № 15-УОПП/2014 при подсчете баллов из аналогичной методики исключен вышеуказанный показатель - Аn (общее количество автобусов перевозчика).

 

По мнению заявителя, указанное обстоятельство делает ничтожной конкурсную документацию по конкурсу № 14-УОПП/2014, а проведение конкурса - неправомерным.

 

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

 

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

 

На основании вышеизложенного, организатору торгов Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по проведению конкурса  на право  заключения  договора об организации пассажирских перевозок на пригородных  автобусных маршрутах регулярного  сообщения  (регистрационный номер конкурса – 14-УОПП/2014) надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в срок до 12 января 2015 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

 

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  14 января 2015 года в 15.00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

 

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж).