База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

7 июля 2015г.                                                                                                 г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе «…»,

рассмотрев жалобу Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК») на действия организатора закупки  Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (далее – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ») по проведению запроса котировок на оказание услуг по страхованию «Обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (извещение  № 31502450553 на сайте www.zakupki.gov.ru), в присутствии «…»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба (вх. № 5816 от 26.06.2015г.) Страхового акционерного общества «ВСК» (далее – САО «ВСК») на действия организатора закупки  Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (далее – МУП «ГОРВОДОКАНАЛ») по проведению запроса котировок на оказание услуг по страхованию «Обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (извещение  № 31502450553 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

«10» июня 2015 г. МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» было опубликовано извещение о проведении запроса котировок по отбору страховой организации на оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок (№ извещения 31502450553) от 22.06.2014г. были допущены 2 (двое) участников, а отклонено 5 (пять) участников по причине не соответствия обязательным требованиям к участникам запроса котировок указанным в извещении-документации, а именно: «п.3) В случае если «Страховщик» при расчете страховой премии применяет понижающие коэффициенты, то расчет уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту должен быть выполнен в соответствии с правилами профессиональной деятельности НССО «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», содержащий единый алгоритм расчета уровня безопасности и обязательными к использованию для всех членов НССО. Для проверки соответствия котировочной заявки требованиям извещения запроса котировок расчет уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту необходимо выполнять на официальном сайте НССО с его обязательной публикацией на официальном сайте НССО. Соответствующие расчеты с указанием кодов публикации должны предоставляться в составе котировочной заявки».

САО «ВСК» в своей заявке приложило 8 (восемь) расчетов НCCO, которые были получены официально через автоматизированную систему расчетов НССО (единственный законный способ определения стоимости страховой премии) с присвоением каждому ему ИД начиная с № 12850 по № 12857 соответственно. Данный ИД указан на титульном листе каждого расчета в нижнем левом углу. Данный ИД и есть код публикации, который заказчик просил предоставить в обязательном порядке. Исходя из системы работы данной автоматизированной системы, какие-либо другие данные, коды и пр. информацию в виде справок, писем и т.п. документы получить не представляется возможным.

В связи с чем, САО «ВСК» считает, что полностью выполнило требования заказчика о предоставлении точного расчета своей цены, предоставило все подтверждающие документы о законности данного расчета, а так же выполнило требование заказчика, и не согласно с подобным решением Единой комиссии о том, что заявка САО «ВСК» отклонена.

Жалоба САО «ВСК» подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» представило следующее возражение на жалобу (вх. № 6002 от 02.07.2015г.).

Извещение-документация запроса котировок на оказание услуг «Обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (извещение № 31502450553 на сайте www.zakupki.gov.ru) в разделе «Обязательные требования к участникам запроса котировок» в абзаце 2 пункта 3) содержит следующее обязательное требование:

«Для проверки соответствия котировочной заявки требованиям извещения запроса котировок расчет уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту необходимо выполнять на официальном сайте НССО с его обязательной публикацией на официальном сайте НССО. Соответствующие расчеты с указанием кодов публикации должны предоставляться в составе заявки».

Данное требование было установлено по рекомендации НССО (Национального союза страховщиков ответственности) с целью проверки корректности расчета коэффициента уровня безопасности путем просмотра оригинала расчета на официальном сайте НССО www.nsso.ru/calcopo с помощью ввода кода публикации (электронное письмо от 13.04.2015).

САО «ВСК» в составе котировочной заявки предоставило расчеты страховой премии в отношении восьми опасных объектов без указания кодов публикации. Предоставленный ИД расчета не является кодом публикации и не позволяет получить доступ к расчету на официальном сайте НССО. Информация с официального сайта НССО об отсутствии расчета с кодом равным предоставленному ИД прилагается.

Котировочные заявки ЗАСО «ЭРГО Русы», ОСАО «Ингосстрах», допущенные к рассмотрению, содержат коды публикации помимо ИД (копии расчетов прилагаются), что позволило Заказчику осуществить проверку корректности расчета уровня безопасности и страховой премии на официальном сайте НССО.

Таким образом, САО «ВСК» не выполнило обязательное требование к участникам закупки об указании в котировочной заявке кодов публикации расчетов уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту на официальном сайте НССО, что явилось основанием для принятия закупочной комиссией МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» решения об отклонении котировочной заявки САО «ВСК».

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

МУП «ГОРВОДОКАНАЛ» проведена закупка в форме запроса предложений на оказание услуг по страхованию «Обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». Номер извещения, опубликованного на официальном сайте  www.zakupki.gov.ru, № 31502450553.

Согласно Извещению-документации о размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (далее – Извещение-документация) к участникам закупки предъявлялись обязательные требования, одним из которых является следующее.

В случае если «Страховщик» при расчете страховой премии применяет понижающие коэффициенты, то расчет уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту должен быть выполнен в соответствии с  правилами  профессиональной деятельности НССО «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии  на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта», содержащий единый алгоритм расчета уровня безопасности и обязательными к использованию для всех членов НССО.

Для проверки соответствия котировочной заявки требованиям извещения запроса котировок расчет уровня безопасности и страховой премии по каждому опасному объекту необходимо выполнять на официальном сайте НССО с его обязательной публикацией на официальном сайте НССО. Соответствующие расчеты с указанием кодов публикации должны предоставляться в составе котировочной заявки.

В соответствии с Протоколом № 68-15-КЗ рассмотрения и оценки котировочных заявок от 22.06.2015г. по причине несоответствия данному обязательному требованию были отклонены заявки САО «ВСК», ЗАО «МАКС», АО «СОГАЗ», ОАО «АльфаСтрахование», ООО «Росгоссстрах». В заявке САО «ВСК» содержится восемь расчетов страховой премии в отношении опасного объекта. В данных расчетах имеется указание на ИД расчета с № 12850 по № 12857. Код публикации ни в одном из расчетов не указан.

Тогда как, согласно обязательным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в расчетах необходимо было указать код публикации. Данное требование установлено Извещением-документацией и предъявлялось ко всем участникам запроса котировок в равной степени.

В свою очередь двумя участниками данное требование выполнено в полном объеме. Так ЗАО «ЭРГО Русь» в составе заявки представило расчеты страховой премии в отношении опасного объекта, имеющие коды публикации, с датой публикации 10.06.2015г., ОСАО «Ингосстрах» надлежащие расчеты с датой публикации от 16.06.2015г. Победителем было признано ЗАСО «ЭРГО Русь».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Страхового акционерного общества «ВСК» на действия организатора закупки  Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» по проведению запроса котировок на оказание услуг по страхованию «Обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (извещение  № 31502450553 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.