База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

27 марта 2018 г.                                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П.  – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Иванов С.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «Сибирь Комплект» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «НГТУ» при проведении торгов на право заключения договора Выполнения работ по установке противопожарных дверей и люков 31806165680), в присутствии представителя ФГБОУ ВПО «НГТУ»- <...> (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя- ООО «Сибирь Комплект» (уведомлен о времени  и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом)

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  поступила жалоба ООО «Сибирь Комплект» (вх. № 1255э от 19.03.2018г.) на действия заказчика ФГБОУ ВПО «НГТУ» при проведении торгов на право заключения договора Выполнения работ по установке противопожарных дверей и люков 31806165680).

Заявитель сообщает следующее.  

В протоколе рассмотрения заявок 05э-18 от 16.03.2018 значится: Заявка ООО «СИБИРЬ КОМПЛЕКТ» отклонена на основании п.(d, е) ч.19.4 ст. 19 документации об открытом аукционе в электронной форме №05АЭ-18 от 21.02.2018, а именно: участником открытого аукциона в электронной форме, подавшим заявку, не предоставлены документы, предусмотренные п. 5 Информационной карты документации: - копия лицензии ООО «СИБИРЬ КОМПЛЕКТ» на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту договора 2.1.4, Подрядчик вправе привлекать для выполнения работ по настоящему договору субподрядчиков. Заявителем заключен Договор  на изготовление противопожарных дверей и люков с ООО "Завод Металикс" и на монтажные работы с допуском МЧС с ООО "Лава".

Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от 26.02.2013 №13844/12 при выполнении всех вышеперечисленных пунктов, допускается в заявку включать лицензии сертификаты субподрядных организаций. Конечно, подрядчик, является лицом, которое несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Тем не менее общество имеет возможность выполнения работ как самостоятельно, так и (или) с привлечением других лиц (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Для исполнения условий документации об аукционе в составе заявки мы представили лицензию нашей субподрядной организации, о допуске МЧС к работам, которые оказывают влияние на безопасность выполнения работ. Так же заявитель предоставил паспорт безопасности на изготавливаемые двери и паспорт безопасности на противопожарные люки; изготовитель работает с нами по Договору уже продолжительное время.  Согласно указанным свидетельствам и лицензиям, мы были вправе осуществлять требуемые в информационной карте аукциона работы.

По мнению заявителя, если заказчик не планировал выполнение работ субподрядными организациями, то не нужно было включать в Договор п. 2.1.4., в котором сказано: «Подрядчик вправе привлекать для выполнения работ по настоящему договору субподрядчиков». Так как, отсутствие этого пункта не повлекло бы за собой дополнительные расходы в части оплаты ежемесячного допуска к площадке РТС-223, в сумме 7900 (Семь тысяч девятьсот) рублей.

Жалоба ООО «Сибирь Комплект» подана в соответствии с требованиями ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ФГБОУ ВПО «НГТУ»  представило следующие возражения на жалобу.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирь Комплект» обжалует отклонение заявки Заявителя аукционной комиссией Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный технический университет» (НГТУ) на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по установке противопожарных дверей и люков № 05АЭ-18 по причине отсутствия в составе заявки копии лицензии на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По мнению Заявителя, заявка была необоснованно отклонена, т.к. в составе заявки Заявителем был приложен сертификат соответствия на изготовление противопожарных дверей и люков, выданный Обществу с ограниченной ответственностью «Завод Металикс» и лицензия на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Лава», что свидетельствует о намерении Заявителя привлечь к выполнению работ вышеперечисленные организации.

По данному доводу Заказчик поясняет, что осуществляет закупку работ в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд НГТУ документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика. Положение о закупке содержит перечень обязательных требований, предъявляемых к участникам закупки. Одним из них является требование о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в  соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Выполнение работ по установке противопожарных дверей и люков является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии с Положением формируется документация о закупке, содержащая перечень обязательных требований, предъявляемых к участникам закупки и содержанию заявки.

Статья 12 Документации об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к содержанию заявки участника, в том числе, требование наличия копии лицензии на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у участника закупки в составе заявки, установленное в пункте 5 Информационной карты открытого аукциона.

В составе заявки Заявителя. Общества с ограниченной ответственностью «Сибирь Комплект», отсутствовала копия лицензии на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что послужило основанием для принятия решения аукционной комиссии об отклонении заявки на основании п. (d,е) ч. 19.4 ст. 19 Документации об открытом аукционе в электронной форме № 05АЭ-18 от 21.02.201 8 г.

Несмотря на то, что аукционная документация предусматривает право участника закупки привлечь субподрядчика для выполнения работ, само по себе это условие не освобождает непосредственного участника закупки от обязанности предоставления его собственной лицензии на тот вид деятельности, который является предметом закупки, т.к. именно наличие лицензии дает участнику право осуществлять выполнение работ по установке противопожарных дверей и люков, а. следовательно, заключать договор на выполнение указанных работ.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

 21.02.2018г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора Выполнения работ по установке противопожарных дверей и люков 31806165680).

Организатор торгов- ФГБОУ ВПО «НГТУ».

В соответствии с протоколом № 05АЭ-18 от 16.03.2018г. на участие в рассматриваемых торгах было подано 5 заявок: ООО «Центр ПИРАНТ», ООО «СИБ СК»,  ООО «Сибирь Комплект», ООО «СИГНАЛ», ООО «Сибирское производственное объединение Огнещит».

Заявка заявителя была отклонена  на основании п.(d, е) ч.19.4 ст. 19 документации об открытом аукционе в электронной форме №05АЭ-18 от 21.02.2018, а именно: участником открытого аукциона в электронной форме, подавшим заявку, не предоставлены документы, предусмотренные п. 5 Информационной карты документации: - копия лицензии ООО «СИБИРЬ КОМПЛЕКТ» на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Давая оценку вышеуказанному обстоятельству необходимо Комиссия Новосибирского УФАС России исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с пп. 5 раздела II Информационной карты аукционной документации, заявка участника торгов по мимо прочего должна содержать копию лицензии на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Пп. III Описание объекта закупки устанавливает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» для выполнения вышеперечисленных работ необходимо наличие у Подрядчика лицензии на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, у потенциального участника рассматриваемых торгов должна быть лицензия на производство работ по изготовлению и монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Возможность предоставления лицензии, полученной иной организацией, которая будет привлечена в качества субподрядчика при выполнении работ конкурсной документацией не предусмотрена.

Сам факт наличия возможности у победителя торгов привлечь  субподрядную организацию не устанавливает возможность непредоставления таким участником торгов требуемой лицензии.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Сибирь Комплект» на действия заказчика ФГБОУ ВПО «НГТУ» при проведении торгов на право заключения договора Выполнения работ по установке противопожарных дверей и люков 31806165680) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.