База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2018 года                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ» (далее – АО «ИМИ»; ул. Кропоткина, д. 112, г. Новосибирск, 630105; ОГРН 1135476083093; ИНН 5402563267) на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее – МКУ «Ритуальные услуги»; ул. Потанинская, д. 42/1, г. Новосибирск, 630005; ОГРН 1055406023420; ИНН 5406306126) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги» (извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru),

в присутствии представителей:

заявителя - АО «ИМИ»: <…> (по доверенности от 29.01.2018 года),

 заказчика торгов – МКУ «Ритуальные услуги»:  <…> (по доверенности от 02.02.2018 года), <…> (по доверенности от 02.02.2018 года),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО «ИМИ» на действия организатора торгов МКУ «Ритуальные услуги» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги» (извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

АО «ИМИ» подало заявку на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги».

Протоколом аукционной комиссии МКУ «Ритуальные услуги» АО «ИМИ» не была допущена к аукциону. Комиссия ссылается на подпункт 1 пункта 24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 (далее - Правила), согласно которому Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае наличия в документах, определенных пунктом 121 Правил, недостоверных сведений. Согласно пункту 121 Правил, Заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование) заявителя.

Заявка на участие в аукционе Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ» не содержит фирменное наименование (наименование) заявителя. В заявке указаны недостоверные сведения о фирменном наименовании заявителя: «Акционерное общество «Мемориальная компания «ИМИ».

АО «ИМИ» считает отказ неправомерным, так как организация предоставила достоверные сведения - оригинал выписки ЕГРЮЛ, заверенные копии учредительных документов, т.е. подтвердила документально свои достоверные сведения и репутацию, а в заявке (установленная форма МКУ "Ритуальные услуги") произведена опечатка слова "служба" на "компания", что не является недостоверными сведениями, а значит и основанием для отказа в допуске заявке.

В своих возражениях на жалобу МКУ «Ритуальные услуги» сообщило следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Правил, Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае наличия в документах, определенных пунктом 121 Правил, недостоверных сведений.

Согласно пункту 121 Правил, Заявка на участие в аукционе должна содержать: 1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование) заявителя.

Заявителем были представлены документы на Акционерное общество «Мемориальная служба «ИМИ». Однако в самой Заявке на участие в аукционе указано наименование Акционерное общество «Мемориальная компания «ИМИ». Приложение № 6 к Заявке «Заявление об отсутствии решения о ликвидации...» также содержит необходимую информацию об АО «Мемориальная компания «ИМИ».

Таким образом, заявитель Акционерное общество «Мемориальная служба «ИМИ» представил необходимые документы в отношении своей организации, (что подтверждается позицией заявителя в УФАС), но в заявке и Приложении № 6 не указал сведения о заявителе, подавшем такую заявку: а) фирменное наименование (наименование) заявителя, что является прямым нарушением требований подпункта 1 пункта 24 и пункта 121 Правил. Следовательно, в заявке указано не наименование заявителя, а недостоверные сведения о нем.

Указанная норма носит императивный характер и не содержит ни признаков диспозитивности, ни указания на смягчающие обстоятельства, ни указания на допустимые причины невнесения необходимых данных в заявку и/или внесения недостоверных данных в нее.

В указанных обстоятельствах организатор торгов не имел права допустить заявителя до участия в аукционе, в силу требований вышеуказанных норм.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

10.01.2018 года МКУ «Ритуальные услуги» опубликовало извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги».

Согласно Протоколу № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги», от 02.02.2018 года для участия в открытом аукционе представлено три заявки – ООО «Ванесса», АО «ИМИ», ООО «ФЕНИКС НСК».

Заявка АО «ИМИ» не допущена к участию в конкурсе в соответствии с подпунктом 1 пункта 24 Правил, согласно которому Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае наличия в документах, определенных пунктом 121 Правил, недостоверных сведений. Согласно пункту 121 Правил, Заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование) заявителя.

Заявка на участие в аукционе Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ» не содержит фирменное наименование (наименование) заявителя. В заявке указаны недостоверные сведения о фирменном наименовании заявителя: «Акционерное общество «Мемориальная компания «ИМИ».

При рассмотрении Комиссией Новосибирского УФАС России заявки АО «ИМИ» установлено, что в форме заявки на участие в аукционе указано следующее наименования юридического лица: Акционерное общество «Мемориальная компания «ИМИ». При этом заявка подписана Генеральным директором АО «ИМИ» <…>, заверена круглой печатью Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ», содержащей также сокращенное наименование организации – АО «ИМИ», место нахождения организации – город Новосибирск.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать. Сведения о наличии печати должны содержаться в уставе общества.

Сведения о наличии у АО «ИМИ» круглой печати, содержащей его полное фирменное наименование на русском языке, сокращенное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения, содержатся в Уставе АО «ИМИ» (утвержден протоколом № 5 от 27.05.2015 года), приложенном к заявке.

Кроме того, к заявке АО «ИМИ» приложены следующие документы:

- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица,

- Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе,

- Выписка из ЕГРЮЛ.

Из указанных документов представляется возможным установить, что полное наименование юридического лица - Акционерное общество «Мемориальная служба «ИМИ».

В заявке АО «ИМИ» была допущена техническая ошибка, не препятствующая идентификации участника, поскольку информация о полном наименовании юридического лица могла быть достоверно установлена из других документов, представленных участником.

Вышеуказанная позиция подтверждается судебной практикой (Определение ВАС РФ от 28.10.2013 года № ВАС-13797/13 по делу № А10-3947/2012,  Определение ВАС РФ от 25.11.2010 года № ВАС-15298/10 по делу № А56-27454/2009, Определение ВАС РФ от 18.06.2012 года № ВАС-6761/12 по делу № А29-107/2011, Определение ВАС РФ от 30.08.2010 года № ВАС-10819/10 по делу № А46-20419/2009, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.2013 года по делу
№ А10-3947/2012)

Таким образом, аукционная комиссия по рассмотрению заявок на участие в аукционе при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги» (извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru) неправомерно отклонила заявку АО «ИМИ».

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ» (ул. Кропоткина, д. 112, г. Новосибирск, 630105; ОГРН 1135476083093; ИНН 5402563267) на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (ул. Потанинская, д. 42/1, г. Новосибирск, 630005; ОГРН 1055406023420; ИНН 5406306126) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги» (извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов Муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. С целью устранения нарушения необходимо отменить Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукионе на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги», от 02.02.2018 года, отменить Протокол № 2-1 проведения открытого аукциона по извещению № 100118/0713159/01 от 06.02.2018 года и повторно рассмотреть поступившие заявки.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 5

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

14 февраля 2018 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Иванов С.А. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь статьей 18.1, подпунктом а пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 13.02.2018 года по результатам рассмотрения жалобы Акционерного общества «Мемориальная служба «ИМИ» (ул. Кропоткина, д. 112, г. Новосибирск, 630105; ОГРН 1135476083093; ИНН 5402563267) на действия организатора торгов Муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее – МКУ «Ритуальные услуги»; ул. Потанинская, д. 42/1, г. Новосибирск, 630005; ОГРН 1055406023420; ИНН 5406306126) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги» (извещение № 100118/0713159/01 на сайте torgi.gov.ru),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов МКУ «Ритуальные услуги» совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

2. С целью исполнения настоящего предписания организатору торгов МКУ «Ритуальные услуги» необходимо в срок до 15.03.2018 года отменить Протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукионе на право заключения договора аренды павильона, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Хилокская, 11а (кладбище «Клещихинское») и закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Ритуальные услуги», от 02.02.2018 года, отменить Протокол № 2-1 проведения открытого аукциона по извещению № 100118/0713159/01 от 06.02.2018 года и повторно рассмотреть поступившие заявки.

3. Об исполнении настоящего предписания организатору торгов МКУ «Ритуальные услуги» сообщить в Новосибирское УФАС России до 21.03.2018 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.