База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

03 мая 2017 года                                                                                                     г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е. В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛогПост» (далее - ООО «ЛогПост») на действия заказчика Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-3-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники (извещение № 31704829634 на сайте http://zakupki.gov.ru),

в присутствии представителей:

заявителя – ООО «ЛогПост»: <.....> (по доверенности от 01.05.2017 года),

заказчика торгов – Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: <.....> (по доверенности от 01.10.2015 года № НЮ-21/60),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ЛогПост», направленная Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (вх. № 1949э от 21.04.2017 года), на действия заказчика Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-3-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники (извещение № 31704829634 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком 27.02.2017 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и http://etzp.rzd.ru было размещено извещение № 31704829634 (№ 1203/ОАЭ-3-СИБ/17) о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники по 4 лотам.

06.04.2017 года состоялся аукцион, 07.04.2017 года в 09:48 часов (МСК) был опубликован протокол проведения аукциона по четырем лотам. Согласно данному протоколу во всех лотах, кроме лота № 3, участвовало две организации - ООО «Форвард» (ИНН: 5402503645,       КПП: 540201001, ОГРН: 1085402019834) и ООО «Сибирская сервис-служба» (ИНН: 5407175451, КПП: 540201001, ОГРН: 1025401006399).

Согласно данным, взятым с сайтов https://sbis.ru и https://focus.kontur.ru, четко прослеживается аффилированность сторон:

1. Учредителем обеих организаций является <.....>.

2. Юридический адрес обеих организаций: 630082, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, д. 85.

Согласно статье 49 ГК РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, правоспособность юридических лиц, имеющих одного учредителя, может быть ограничена только по основаниям, предусмотренным законом.

Статьи 447-449 ГК РФ, регулирующие порядок заключения договора на торгах (т.е. на аукционах или конкурсах), не предусматривают возможности ограничения участия лица в торгах по причине его аффилированности (отнесения к одной группе лиц) с другим участником торгов.

Таким образом, юридическим лицам, выполнившим все условия, установленные организаторами аукциона для допуска, не может быть отказано в участии в торгах по причине их аффилированности между собой (отнесения к одной группе лиц).

Однако в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 11, части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах либо к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Так как в торгах по лотам №№ 1, 2, 4 участвовали только компания ООО «Форвард» и ООО «Сибирская сервис-служба»,  в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 11, частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» можно сделать вывод, что аффилированные лица (лица, входящих в одну группу лиц) при участии в торгах были ознакомлены с содержанием предложений друг друга. Победителем в трех лотах из четырех является компания ООО «Форвард». Процент снижения по лотам №№ 1, 2, 4 составил ровно 1,0%.

В документации открытого аукциона (извещение №0339100023916000022) в Техническом задании (пункт 3.1 обоснование начальной (максимальной) цене договора и расходах участника) приведены цены на заправку картриджей по четырем лотам. Сравнивая с ценами, находящимися в открытом доступе, можно прийти к выводу, что цены изначально специально занижены относительно средних рыночных цен.

Так, если сравнить картридж С7115А для лазерного принтера HP LJ 1200/1220, то Заказчик устанавливает цену на заправку в размере 42.04 руб. без НДС. ООО «ПринтМастер» (г. Новосибирск) устанавливает цену на ту же самую заправку в размере 300,00 рублей, ООО «ГОЛД ПРИНТ» (г. Кемерово) - 290,00 рублей.

В качестве основного доказательства заниженной цены на заправку, можно также привести примеры других аукционов ОАО «РЖД» с аналогичными условиями, где приведены схожие модели:

1. Аукцион № 31604271080 (№ 12Ю1/ОАЭ-ЦДМВ/16): цена того же картриджа составляет 296,61 рублей, было подано 6 заявок, участники снизили цену на 57%. Таким образом цена составила 127,54 рубля.

2. Аукцион № 31604243555 (№ 11672/ОАЭ-ДЖВ/16): цена того же картриджа составляет 360 рублей, было подано 6 заявок, участники снизили цену на 1,5%. Таким образом цена составила 354.60 рубля.

Данная тенденция прослеживается по всей номенклатуре Заказчика.

Таким образом, можно сделать вывод, что цена заправки в данных аукционах после проведения аукциона, выше начальной максимальной цены в аукционе № 31704829634 (№ 1203/0АЭ-З-СИБ/17) от 27.02.2017 года.

При этом сферой деятельности ООО «Форвард» и ООО «Сибирская сервис-служба», согласно опубликованным данным на сайтах https://sbis.ru и https://focus.kontur.ru, является «неспециализированная оптовая торговля», таким образом данные компании не являются дилерами или дистрибьюторами в сфере расходных материалов и не имеют специальных условий для предоставления таких низких цен.
 

ОАО «РЖД» в своих возражениях сообщило следующее.

27.02.2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении ОАО «РЖД» Закупки.

В процессе организации и проведения Закупки Заказчик руководствовался Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 года и введенным в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 года № 1663р (далее - Положение о закупке), а также аукционной документацией (далее - Документация).

По мнению Заявителя между участниками Закупки прослеживается аффилированность сторон.

В связи с чем, ОАО «РЖД» считает необходимым пояснить следующее.

Закупка разделена на 4 лота. К моменту окончания срока подачи заявок поступили следующие заявки участников:

по лоту № 1 – ООО «Форвард», ООО «Сибирская сервис-служба»;

по лоту № 2 – ООО «Форвард», ООО «Сибирская сервис-служба»;

по лоту № 3 – ООО «Форвард», ООО «Сибирская сервис-служба», ООО «ЛогПост»;

по лоту № 4 - ООО «Форвард», ООО «Сибирская сервис-служба».

Данные участники в составе заявок указали, что они ознакомилось с условиями Документации, с ними согласны и возражений не имеют.

В ходе рассмотрения поступивших заявок на участие в Закупке были допущены все вышеуказанные участники.

В Законе о закупках, Положении о закупке и Документации отсутствуют положения, касающиеся аффилированности участников, как основания для отказа им в допуске для участия в торгах.

Порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом о закупках положения о закупке.

Участником закупки в соответствии с пунктом 5, 6 статьи 3 Закона о закупках может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Таким образом, Закон о закупках, как и Положение о закупке, построены на принципах равноправия, отсутствия необоснованных ограничений, добросовестной конкуренции, информационной открытости и прозрачности закупки, что, в свою очередь, позволяет любому вышеназванному лицу быть участником закупки.

В связи с чем, ОАО «РЖД» считает признание участия в Закупке ООО «Форвард», ООО «Сибирская сервис-служба» правомерным. Кроме того, Заявителем в тексте жалобы не указано, в чем заключаются неправомерные действия Заказчика при проведении Закупки, каким образом участием в Закупке вышеназванных компаний затронуты его права и интересы или права и интересы других участников.

Таким образом, считаем доводы Заявителя несостоятельными, основанными не на нормах закона. Каких-либо нарушений Закона о закупках, Положения о закупке, Документации или иных нормативных актов со стороны Заказчика при проведении Закупки не допущено.
 

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.02.2017 года ОАО «РЖД» на сайте http://zakupki.gov.ru разместило извещение № 31704829634 о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-3-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники.

Согласно Протоколу № 1203/ОАЭ-З-СИБ/17/1 рассмотрения аукционных заявок, поступивших для участия в открытом аукционе среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-З-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники от 04.04.2017 года на участие в открытом аукционе было подано по лоту №  1 две заявки, по лоту № 2 две заявки, по лоту № 3 три заявки, по лоту № 4 две заявки.

Все заявки были допущены к участию в открытом аукционе.

Согласно Протоколу проведения открытого аукциона в электронной форме № 1203/ОАЭ-З-СИБ/17/2 от 06.04.2017 по лотам №№ 1, 2, 4 победителем признано ООО «Форвард», по лоту № 3 победителем признано ООО «ЛогПост».

При осуществлении закупочной деятельности ОАО «РЖД» руководствуется  Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральным законом от 26.07.2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции», Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным советом директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 года и введенным в действие распоряжением ОАО «РЖД» от 17.07.2014 года № 1663р, а также документацией о закупке.

Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД» и аукционной документацией не предусмотрены такие основания для отказа в участии в торгах как аффилированность участников.

В соответствии с пунктом 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Заявки участников аукциона соответствовали установленным требованиям, были правомерно допущены к участию в процедуре.

Комиссией Новосибирского УФАС России не установлено нарушения организации и проведения торгов в действиях заказчика Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-3-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники (извещение № 31704829634 на сайте http://zakupki.gov.ru).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЛогПост» на действия заказчика Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1203/ОАЭ-3-СИБ/17 на право заключения договора оказания услуг по заправке и восстановлению расходных материалов для офисной техники (извещение № 31704829634 на сайте http://zakupki.gov.ru) необоснованной.