База решений
и правовых актов

[уведомление о поступлении жалобы

и о приостановлении торгов]

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба (вх. № 9288 от 09.11.2018 года) Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг» на действия заказчика Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме, на поставку цифровой печатной машины  (извещение № 31807045100 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Пунктом 14 Информационной карты открытого аукциона в электронной фор­ме, являющейся Приложением № 1 к документации об открытом аукционе в элек­тронной форме, указано, что участниками закупки являются субъекты малого и среднего предпринимательства

Согласно требованиям части 19 статьи 3.4 Закона о закупках, заявка на уча­стие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в элек­тронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать опи­сание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закуп­ке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в кон­курентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса пред­ложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, уста­новленным в документации о конкурентной закупке.

Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложе­нии участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональ­ных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В силу части 21 статьи 3.4 Закона о закупках, в случае содержания в пер­вой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в элек­тронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участни­ке таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложе­нии либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложе­нии данная заявка подлежит отклонению

Между тем, пунктом 3.2. документацией об аукционе в электронной форме «Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в от­крытом аукционе в электронной форме»установлены следующие требования:

3.2.1. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме пред­ставляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником закупки для участия в аукционе, подготовленный в соответствии с требова­ниями настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме и в соответствии с Разделом 5. «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками закупки».

3.2.2. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения и документы:

а) согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являю­щихся предметом аукциона, указание на товарный знак (его словесное обозначе­ние) (при наличии) поставляемого товара, его конкретные показатели, в том числе функциональные, количественные и качественные характеристики (по­требительские свойства) поставляемого товара, количественные и качествен­ные характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, а также указание на товарный знак используемого при выполнении таких работ (оказании услуг) товара и его конкретные показатели (в случае если при выполнении ра­бот/оказании услуг такой товар используется).

б) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахож­дения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика уча­стника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответст­вующего иностранного государства аналог идентификационного номера налого­плательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентифика­ционный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллеги­ального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного ис­полнительного органа участника такого аукциона;

в) копии учредительных документов с приложением имеющихся изменений (для юридических лиц);

г) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона, копии докумен­тов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения, заверенную участником закупки или уполномоченным им лицом, в случае, если требование о необходимости наличия такого решения, для соверше­ния крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, уч­редительными документами юридического лица и если для участника закупки по­ставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом до­говора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на уча­стие в открытом аукционе в электронной форме, обеспечения исполнения дого­вора является крупной сделкой;

е) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на долж­ность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом дей­ствовать от имени участника закупки без доверенности (далее для целей на­стоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника закупки дей­ствует иное лицо, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руко­водителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руково­дителем участника закупки, заявка на участие в открытом аукционе в электрон­ной форме должна содержать также документ, подтверждающий полномочия та­кого лица;

ж) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требова­ниям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федера­ции к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки;

и) иные документы или копии документов, перечень которых определен до­кументацией об открытом аукционе в электронной форме, подтверждающие со­ответствие заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленной участником закупки, требованиям, установленным в документа­ции об открытом аукционе в электронной форме;

к) в случае, если документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование к участникам закупки, согласно которому уча­стниками закупки являются только субъекты малого и среднего предпри­нимательства, то такие участники обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа (форма предоставления сведений может быть конкретизирована в документации об открытом аукционе в элек­тронной форме) сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъек­там малого и среднего предпринимательства по форме, являющейся приложени­ем к настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь за­регистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные требования к содержанию, форме, оформлению и составу за­явки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены в пункте 20 Информационной карты открытого аукциона в электронной форме «Требования к со­держанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме».

Кроме того, пунктом 3.4. документации об аукционе установлено, что каж­дый документ, входящий в заявку, должен быть заверен печатью участника закупки и подписан уполномоченным лицом. Копии документов, входящих в состав заявки, должны быть заверены участником закупки, если иное не предусмотрено на­стоящей документацией.

При этом пунктом 5.4. документации об аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме участника закупки должна пол­ностью соответствовать каждому из установленных настоящей документацией требований.

А пунктом 5.5. определено, что:

Участник закупки не допускается к участию в аукционе в электронной форме в случае:

а)     непредставления документов и сведений, определенных докумен­тацией об открытом аукционе в электронной форме, либо наличия в таких доку­ментах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых осуществляться закупка;

б)     несоответствия требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме;

в)     несоответствия заявки на участие в открытом аукционе в элек­тронной форме требованиям документации об открытом аукционе в элек­тронной форме, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене догово­ра, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), началь­ную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запас­ных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (мак­симальную) цену единицы услуги и (или) работы.

Заявитель считает, что требования, установленные заказчиком в документации об аук­ционе к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме противоречат положениям частей 19 и 21 статьи 3.4.Закона о закупках, а заказчик осуществляет рассматриваемую закупку с нарушением требований Закона о закупках.

Информация о поступлении указанной жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области: www.novosibirsk.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования « Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» надлежит представить в Новосибирское УФАС России в срок до 16.11.2018 года документы и сведения, указанные в части 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 20.11.2018 года в 10-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, кабинет 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10 этаж) за 15 минут до начала рассмотрения жалобы.

Примечание:

Ответственность за непредставление информации антимонопольному органу либо представление недостоверных сведений предусмотрена статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях