База решений
и правовых актов

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «СтройПрактик» (вх. № 3179э от 22.05.2015г.) на действия заказчика публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой»  при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора подряда на выполнение  ремонта помещений для нужд Филиала ПАО «Компания «Сухой» «НАЗ им. В.П. Чкалова» (номер извещения, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,  № 31502371365; № 31502299646; № 31502299647).

Заявитель сообщает, что данные аукционы были проведены с нарушениями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

1. Требование наличия у участника лицензии или разрешения ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.   Согласно документации открытого запроса предложений к участнику предъявляются требования, в соответствии с которыми для участия в запросе предложений участнику необходимо иметь лицензию ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.  Ст.2 Федерального Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» - государственная тайна -  это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Обычно при проведении закрытых аукционов обязательным требованием к участнику является наличие лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, но наличие лицензии  ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, являются обязательным требованием к участнику открытого запроса предложений в электронной форме. Альтернативой данного требования является разрешение ФСБ, которое выдается только органам власти и органам местного самоуправления.

2. Победителями открытого запроса предложений в электронной форме стали ООО "МОНОЛИТ", ООО "ТД Сервисгрупп". По сведениям ООО «СтройПрактик» у данных организаций нет разрешительных документов, а именно лицензии ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

3. В открытом запросе предложений № извещения 31502299646 в п. 5.5 ч. 4 требования к участникам процедуры закупки указана сумма обеспечения заявки на участие в закупке 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей, а в п.п. 5.5.1. -  5 000 000,00 (Пять миллионов) рублей. Тем самым ввело заявителя в заблуждение по поводу суммы обеспечения заявки на участие в запросе предложений. Также в данном предложении указано, что дата и время окончания подачи заявок 11 мая 2015 года 10:00, а это  праздничный выходной день.

ООО «СтройПрактик» считает, что в нарушение статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Заказчик установил требования, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику открытого запроса предложений или нескольким участникам, преимущественных условий участия. Кроме того, заявитель просит разъяснить, на каком основании, в нарушение статьи 1 Закона о размещении заказов, статьи 17 Закона о защите конкуренции Заказчик установил такие требования.

В соответствии с ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, филиалу ОАО «Компания «Сухой» «НАЗ им. В.П.Чкалова»  надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской в срок до 29.05.2015г. документы и сведения, указанные в ч. 15 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением установленного требования, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы по существу состоится комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 02.06.2015г. в 11-00 часов по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, 3, каб. 915.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (при наличии доверенностей на участие в рассмотрении жалобы или документов, подтверждающих полномочия руководителя; документов, удостоверяющих личность). Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Регистрация участников рассмотрения жалобы в кабинете № 1016 (10этаж).