Решение №б/н Решение по жалобе ООО «Нео-Телеком» на действия Заказчика ЗА... от 23 июля 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
19 июля 2018 г. г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Большаков И.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;
рассмотрев жалобу ООО «Нео-Телеком» на действия Заказчика ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатора закупки Новосибирского регионального отделения Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по строительству линейно-кабельных сооружений связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей и Алтайского края в 2018-2019гг. (извещение № 31806647536), в отсутствие представителей ООО «Нео-Телеком», ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и Новосибирского регионального отделения Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» (уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «Нео-Телеком» (вх. № 3733э от 11.07.2018) на действия Заказчика ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатора закупки Новосибирского регионального отделения Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по строительству линейно-кабельных сооружений связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей и Алтайского края в 2018-2019гг. (извещение № 31806647536).
Заявитель ООО «Нео-Телеком» сообщает следующее.
В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, котировочная заявка подается посредством ЭТП ЭТЗП ОАО "РЖД" (http://etzp.rzd.ru), функционал которой ограничивает количество участников (Ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ), т.к. для подачи заявки на данной площадке необходимо наличие электронно-цифровой подписи определенного удостоверяющего центра (АО "НИИАС"), срок изготовления которой занимает 3-5 рабочих дней.
По мнению Заявителя, данное условие создает преимущественное положение для отдельных участников закупки, которые имеют ЭЦП данного удостоверяющего центра, и, исключает возможность участия в закупке организациям, имеющим соответствующий опыт проведения работ и соответствующим всем требованиям к поставщику, но не имеющим ЭЦП удостоверяющего центра АО "НИИАС", что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Заказчик ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатор закупки Новосибирское региональное отделение Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» возражений не представили.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.
26.06.2018г. на сайте www://zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 26963/ЗКТЭ-ЗАО «ЗСТТК»/2018/НОВ на право заключения договора на выполнение работ по строительству линейно-кабельных сооружений связи «Зап-Сиб Транстелеком» (далее – ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком»/Заказчик) на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей и Алтайского края в 2018-2019гг. (извещение № 31806647536). Также настоящее извещение и котировочная документация размещены на сайтах: www.rzd.ru (раздел «Тендеры»), www.ttk.ru (раздел «Партнерство»), а также на сайте http://etzp.rzd.ru «26» июня 2018 г. Заказчик - ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком»; организатор закупки - Новосибирское региональное отделение Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД»
ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатор закупки Новосибирское региональное отделение Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» руководствуются Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупках ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком».
Согласно извещению о запросе котировок, закупка осуществляется на ЭТП ЭТЗП ОАО "РЖД" (http://etzp.rzd.ru).
При этом, на сайте ЭТЗП опубликована информация о пользовании электронной торгово-закупочной площадкой ОАО «РЖД», в которой указано, что для участия в процедуре закупки требуется:
1) Получить сертификат ключа проверки электронной подписи в Удостоверяющем центре АО «НИИАС». Для получения сертификата следует обратиться по одному из телефонов Удостоверяющего центра АО «НИИАС», указанных в разделе «Контактная информация».
2) Зарегистрироваться на ЭТЗП, заполнив соответствующую форму.
3) Подать электронную часть заявки на участие в процедуре закупки (документы, входящие в состав заявки) через личный кабинет участника ЭТЗП, а бумажную часть заявки по адресу, указанному в документации о закупке.
Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в соответствии с извещением и котировочной документацией о закупке, требование о необходимости наличия электронно-цифровой подписи удостоверяющего центра открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» для подачи заявки, отсутствует.
Таким образом, в действиях Заказчика ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатора закупки Новосибирского регионального отделения Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД», нарушений порядка организации и проведения запроса котировок не усматривается.
Действия электронной торгово-закупочной площадки ОАО «РЖД» не относятся к подведомственности Новосибирского УФАС России, согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 3.12 регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утвержденного Приказом ФАС России N 339 от 25.05.2012.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Нео-Телеком» на действия Заказчика ЗАО «Зап-Сиб Транстелеком» и организатора закупки Новосибирского регионального отделения Центра организации закупочной деятельности ОАО «РЖД» при проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по строительству линейно-кабельных сооружений связи ЗАО «Зап-СибТранстелеком» на территории Новосибирской, Кемеровской, Омской, Томской областей и Алтайского края в 2018-2019гг. (извещение № 31806647536), необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.