База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

09 октября 2018г.                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Волохина И.В. – заместитель руководителя управления – начальник отдела рекламы, председатель Комиссии;

Филатьева И.Е. – и.о. начальника отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Митченко Е.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» на действия заказчика Федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» (далее по тексту – НГУ, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд Заказчика (извещение № 31806899341),

в присутствии представителей заказчика торгов – НГУ: <...> (доверенность № 58/101 от 06.06.2018г.), <...> (доверенность № 83/101 от 15.08.2018г.).

в отсутствии представителя ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

УСТАНОВИЛА:

  В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» (вх.№ 5360э от 01.10.2018г.) на действия НГУ, при проведении открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд Заказчика (извещение № 31806899341 опубликовано на сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

          НГУ была осуществлена закупка путём проведения открытого аукциона в электронной форме № 31806899341, опубликованная на http://zakupki.gov.ru 07.09.2018г., предметом которой являлось оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда. Заявителем после изучения документации было принято решение принять участие в ней.

         После процедуры рассмотрения заявок на участие и публикации протокола № 1 – АЭ52- 223/2018 от 28.09.2018г. (регистрационный номер в ЕИС 31806899341-01) заявка ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» была отклонена по причине: «Заявка не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: не предоставлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная  копия такой выписки,  полученная  не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (п.20 Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме)».

          Заявитель также указывает, что выписка из ЕГРЮЛ от 06.09.2018г. была представлена в составе заявки на участие в процедуре, обозначенной выше, что подтверждается принт-скрином поданной заявки ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» с электронной торговой площадки.

          Заявитель считает  действия Заказчика по отклонению заявки ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» неправомерными, так как это противоречит нормам и принципам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции", 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

При рассмотрении дела на комиссии НГУ представил следующее возражение на жалобу.

Согласно п. 3.2.2 Документации и п.20 Информационной карты аукциона участник должен включить в заявку «выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона».

Согласно пп.15 и 16 Приказа Минфина России от 15.01.2015 № 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" «Государственная услуга по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц <...> предоставляется налоговыми органами, уполномоченной организацией».

Согласно п.3 Ст.6 Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» «3. Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью <...> признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью...». Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ, входящая в пакет документов подаваемых в электронной форме должна быть сформирована в виде электронного документа, подписанного налоговым органом или уполномоченной организацией.

Таким образом, информация, поданная как выписка из ЕГРЮЛ ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», являвшая собой скан бумажных страниц, была подписана ЭЦП ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», а значит, равноценна бумажному документу, подписанному и заверенному печатью Участника, а не налоговым органом или уполномоченной организацией, что противоречит требованиям п. 3.2.2 Документации и п.20 Информационной карты аукциона.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

          07.09.2018г. на официальном сайте единой информационной системы закупок ('http://zakupki.gov.ru) НГУ в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» было размещено Извещение о проведении закупки № 31806899341 в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда.

ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» в соответствии с положениями законодательства в сфере проведения закупок была подана заявка на участие в Аукционе под номером 1136187.

Рассмотрение заявок, направленных в целях участия в Аукционе, проводилось в составе комиссии по осуществлению закупки, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - «Комиссия»).

 28.09.2018г. на Официальном сайте был размещен Протокол рассмотрения заявок №1-АЭ52-223/2018 от 28.09.2018 (далее - «Протокол»). Согласно п.10 Протокола заявка участника под №1136187 Комиссией была отклонена, так как она не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: не предоставлена выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная  копия такой выписки,  полученная  не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона (п.20 Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме).                

Согласно п. 3.2.2 Документации и п.20 Информационной карты аукциона участник должен включить в заявку выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 дней до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона.

В соответствии пп.15 и 16 Приказа Минфина России от 15.01.2015 № 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" «Государственная услуга по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц <...> предоставляется налоговыми органами, уполномоченной организацией».

Согласно п. 3 ст.6 Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью <...> признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью...». Таким образом, выписка из ЕГРЮЛ, входящая в пакет документов подаваемых в электронной форме должна быть сформирована в виде электронного документа, подписанного налоговым органом или уполномоченной организацией.

Таким образом, информация, поданная как выписка из ЕГРЮЛ ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», являвшая собой скан бумажных страниц, была подписана ЭЦП ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», а значит, равноценна бумажному документу, подписанному и заверенному печатью Участника, а не налоговым органом или уполномоченной организацией, что противоречит требованиям п. 3.2.2 Документации и п.20 Информационной карты аукциона. Соответственно, заявка ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» отклонена правомерно.

         Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ст.23  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

           Признать жалобу ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения» на действия заказчика Федерального Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на  право заключения договора на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда для нужд Заказчика  необоснованной.