База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2018 года                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. – начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна № 59» (далее – ООО «ПМК-59») на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее – министерство ЖКХиЭ НСО) при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар­тирных домов в Новосибирской области (извещение № PTC 154А180001 на сайте http://www.rts-tender.ru),

в присутствии представителей заявителя - ООО «ПМК-59»: <...> (по доверенности от 02.03.2018 года), <...> (по доверенности от 16.01.2017 года),

в отсутствие организатора торгов – министерства ЖКХиЭ НСО, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ПМК-59» на действия министерства ЖКХиЭ НСО при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар­тирных домов в Новосибирской области (извещение № PTC 154А180001 на сайте http://www.rts-tender.ru).

Заявитель сообщает следующее.

ООО «ПМК-59» направило Организатору заявку на участие в предварительном отборе по привлечению подрядных организаций.

27.03.2018 года был вынесен Протокол по проведению предварительного отбора № РТС154А180001.

При проведении предварительного отбора Организатором были допущены существенные нарушения, которые выразились в следующем.

В состав заявки согласно пункту 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора № 1.2-2018/ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов», включаются следующие документы:

а)   выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

б)   копии учредительных документов участника предварительного отбора - для юридического лица;

в)   копия засвидетельствованного в нотариальном порядке перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством иностранного государства, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для иностранных лиц;

г)   документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора;

д)   копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе;

е)   копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

ж)  копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа;

з)    копия штатного расписания;

и)   штатно-списочный состав сотрудников (рекомендуется представлять в соответствии с формой, установленной в Приложении № 3 к Документации о проведении предварительного отбора);

к) копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала;

л) копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у Участника, предусмотренного подпунктом «п» пункта 23 Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Обобщенные сведения о наличии контрактов и (или) договоров и их выполнении рекомендуется представить по форме, установленной в Приложении № 5 к Документации о проведении предварительного отбора.

ООО «ПМК-59» в отправленной заявке приложило указанные документы, что подтверждается Протоколом от 27.03.2018 года, а именно:

Выписка из ЕГРЮЛ от 12.03.18.pdf, Устав 2016.pdf, Свидетельство о государственной регистрации организации.jpg, Свидетельство о постановке на учет.jpg, Решение о назн. ген. директopa.pdf, Выписка СРО от 01.03.18.pdf, Справка 4511.pdf, Расчет по страховым взносам.pdf, Подтверждение приема налоговой декларации.pdf, Штатное расписание.pdf, Приложение 3.docx, Трудовая книжка.pdf, Трудовая книжка(l).pdf, Диплом.pdf, Диплом(1).pdf, Аттестат Мамонов AT.pdf, Аттестат Хира CC.pdf, Удостоверение.pdf , Удостоверение(1).pdf, Приложение 2.docx, приложение 4.docx, Приложение 5.docx, Муниципальный контракт №3-ЭА.rar, МК №148 от 08.08.2016 и акты приема передачи.pdf, МК №144 от 02.08.16.pdf, Муниципальный контракт №220.pdf, Акт приема-передачи от 17.08.17.pdf, акт приема-передачи к МК № 3-ЭА от 30.03.16.pdf, Акт приема-передачи к МК № 144.pdf, Разрешение на ввод Копейкина стр. 1.rar , Разрешение на ввод дом №2.pdf, Разрешение на ввод Kon.3.pdf, Разрешение на ввод Копейкина стp.№4.pdf, Заявка на капит.peмонт.pdf, Декларация.pdf.

По мнению заявителя, ООО «ПМК-59» были выполнены требования к содержанию заявки в полном объеме.

В своих возражениях министерство ЖКХиЭ НСО сообщило следующее.

Порядок включения организаций в реестр квалифицированных подрядных организаций и исключения из него установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - постановление Правительства РФ от 01.07.2016 года № 615).

Данным постановлением предусматривается проведение предварительного отбора подрядных организаций, по итогам которого формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, отвечающих в полной мере требованиям по выполнению работ на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Рассмотрение заявок участников отбора на соответствие установленным требованиям осуществляет комиссия по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области, утвержденная приказом министерства от 24.08.2016 года № 166 «О создании комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области» (далее - комиссия).

Пунктом 38 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года № 615 установлен перечень документов, необходимых для включения в состав заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с данным пунктом, в составе заявки на участие в предварительном отборе должна быть представлена, в том числе:

- копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в настоящее время представляется по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2016 года № ММВ-7- 11/551@ (КНД 1151111).

ООО «ПМК-59» подало заявку на участие в предварительном отборе
№ 1.2.-2018/ПО по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» (номер процедуры - РТС 154А180001) под регистрационным номером 5.

Во исполнение требований подпункта «ж» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора ООО «ПМК-59» в составе заявки на участие в предварительном отборе представлена копия расчета по страховым взносам.

Представленная копия расчета по страховым взносам по форме соответствует утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2016 года № ММВ-7-11/551@ (КНД 1151111), однако, расчет по страховым взносам представлен частично, т.к. отсутствует обязательный к заполнению раздел № 3.

На основании вышеизложенного, членами комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области принято решение о невключении ООО «ПМК-59» в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету «Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» в связи с несоответствием участника требованиям, установленным подпунктом «ж» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.02.2018 года Министерство ЖКХиЭ НСО на электронной площадке www.rts-tender.ru и на своем официальном сайте разместило извещение о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в Новосибирской области.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора № РТС154А180001 от 27.03.2018 года на участие в предварительном отборе подано 42 заявки, из которых заявке № 5 (ООО «ПМК-59») отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием участника требованиям, установленным подпунктом «ж» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

В соответствии с пунктом 38 постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года № 615 в составе заявки на участие в предварительном отборе должна быть представлена, в том числе, копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Аналогичное требование предусмотрено подпунктом «ж» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в настоящее время представляется по форме, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2016 года № ММВ-7- 11/551@ (КНД 1151111).

ООО «ПМК-59» в составе своей заявки представило копию расчета по страховым взносам, в котором отсутствует обязательный к заполнению раздел № 3.

Таким образом, заявка ООО «ПМК-59» не соответствует требованиям подпункта «ж» пункта 4 раздела V документации о проведении предварительного отбора.

Соответственно, ООО «ПМК-59» правомерно отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна № 59» на действия министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквар­тирных домов в Новосибирской области (извещение № PTC 154А180001 на сайте http://www.rts-tender.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.