База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-299/2021

 

«03» марта 2021 года                                                                                             г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

 

в отсутствие представителей ООО «Контакт», уведомлено надлежащим образом,

в присутствии представителей ФКУ «ВСОУМТС МВД России» - …

рассмотрев жалобу ООО «Контакт» на действия ФКУ «ВСОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона № 0334100000221000008 на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств (Поставка ВВСТ и ВТИ в рамках государственного оборонного заказа в ЦО ГПВ), начальная (максимальная) цена контракта 3 008 000,00 рублей,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Контакт» на действия ФКУ «ВСОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона № 0334100000221000008 на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств.

Суть жалобы заключается в следующем.

26.01.2021 г. в единой информационной системы ФКУ «ВСОУМТС МВД России» разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0334100000221000008 на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств (Поставка ВВСТ и ВТИ в рамках государственного оборонного заказа в ЦО ГПВ), начальная (максимальная) цена контракта 3 008 000,00 рублей.

При подведении итогов электронного аукциона № 0334100000221000008 был составлен протокол подведения итогов электронного аукциона
№ 0334100000221000008-2П от 10.02.2021, на основании которого ООО НПП «РАНГ» признано победителем электронного аукциона.

Участник считает, что принятое решение о признании победителем электронного аукциона № 0334100000221000008 ООО НПП «РАНГ» не обосновано, ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 4.5. документации об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств по Государственному оборонному заказу в 2021 году (далее по тексту «Документация») вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов: в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»:

- выписку из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, или реестра промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее по тексту «Реестр»).

Подпункт 1 пункта 12.1. Документации устанавливает, что предметом поставки является, в том числе, кобура кожаная для пистолета бесствольного «ПБ-4СП» с подсумком для 4-х патронов - 1677 комплектов, Кобура кожаная для пистолета ПМ (56- Ш-125) в комплекте со шнуром револьверным (56-ШР-121) - 1700 комплектов, Кобура кожаная для пистолета ГШ-18 - 10 комплектов.

Таким образом, по мнению заявителя, каждый участник закупки должен был в составе второй части заявки представить выписки из Реестра в отношении кобуры кожаной для пистолета бесствольного «ПБ-4СП», кобуры кожаной для пистолета ПМ (56-Ш-125), кобуры кожаной для пистолета ГШ-18. В то же время ООО НПП «Ранг» представлена выписка из Реестра в отношении следующей продукции: Шнур револьверный, сумки, рюкзаки, баулы, кобуры, ремешок страховочный из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие), реестровый номер <...> \13\2020, дата внесения 08.09.2020 года.

Согласно заключению Минпромторга от 08.09.2020 года № 65128/08 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации среди производимой ООО НПП «РАНГ» на территории Российской Федерации в п. 13 заключения указана следующая продукция: шнур револьверный, сумки, рюкзаки, баулы, кобуры, ремешок страховочный из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие), при этом в качестве документа, определяющего требования к производимой промышленной продукции указано Техническое описание «Шнур револьверный».

Таким образом, по мнению заявителя, учитывая, что вторая часть заявки ООО НПП «Ранг» не содержит Выписку из реестра Российской промышленной продукции в отношении кобуры кожаной для пистолета бесствольного «ПБ-4СП», кобуры кожаная для пистолета ПМ (56-Ш-125), кобуры кожаная для пистолета ГШ-18, она должна быть признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из изложенного, ООО «Контакт» просит признать жалобу обоснованной, признать протокол подведения итогов электронного аукциона
№ 0334100000221000008-2П от 10.02.2021 недействительным.

На жалобу ООО «Контакт» от заказчика поступили возражения, следующего содержания.

Заказчик 08.02.2021 года разместил извещение № 0334100000221000008 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств в рамках государственного оборонного заказа: кобура кожаная для пистолета бесствольного «ПБ-4СП», кобура кожаная для пистолета ИМ, кобура кожаная для пистолета ГШ- 18, чехол кожаный для наручников закрытого типа, чехол кожаный для аэрозольного распылителя, крепление для резиновой палки.

В связи с тем, что данный товар находится в перечне постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616) извещением и документацией аукциона в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ был установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с указанным нормативным актом.

В соответствии с требованием постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской продукции), основанием для включения продукции в реестр российской продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.719 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719). В целях подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров. Указанные требования были установлены Заказчиком в документации аукциона.

Необходимость предоставления отдельных реестровых записей на каждую модель товара (кобура кожаная для пистолета бесствольного «ПБ-4СП», для пистолета ПМ, для пистолета ГШ-18) ни постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, ни постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 не установлена, следовательно, для участника не исключена возможность предоставления одной реестровой записи на несколько моделей (видов) товара.

При этом форму, порядок и основания внесения продукции в реестр российской промышленной продукции определяет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, так как оно является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению реестра российской промышленной продукции и реестра евразийской промышленной продукции, а также по выдаче заключений о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, являющихся основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции.

Все участники аукциона в составе вторых частей заявок предоставили выписки из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

В заявке участника ООО НПП «Ранг», предложившем наименьшую цену контракта, были предоставлены две выписки из реестра российской продукции:

- на шнур револьверный, сумки, рюкзаки, баулы, кобуры, ремешок страховочный из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие) реестровая запись № 1732\13\2020;

- на чехлы (под дубинку, фонарик, для наручников, для газового баллона, для запасной обоймы, для запасного магазина, для радиостанции), сумки, подсумки, и аналогичные изделия, из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие) реестровая запись № 1732\14\2020.

Следовательно, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, являющееся уполномоченным органом, подтверждает производство на территории Российской Федерации всех видов кобур, чехлов ООО НПП «Ранг» (Заключение № 65128/08 от 08.09.2020), на основании чего и внесло данную продукцию в реестр российской продукции.

Единая комиссия в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией аукциона.

В связи с тем, что заявка ООО НПП «Ранг» содержала документы и информацию, предусмотренные документацией аукциона, а также нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно выписки из реестра российской продукции с номерами реестровой записи на кобуры и чехлы, Единая комиссия обосновано приняла решение о соответствии заявки ООО НПП «Ранг».

Таким образом заказчик считает жалобу ООО «Контакт» необоснованной.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 69 ФЗ № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 14. ФЗ № 44-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства № 616 от 30.04.2020 года на закупку ИКЗ 211380801610238080100100000101419000 при проведении электронного аукциона № 0334100000221000008 распространяется запрет  на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 6 Постановлению Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 616 от 30.04.2020 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Участник электронного аукциона ООО НПП «Ранг» с идентификационным номером заявки 109088278 в первой части заявки дал согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе шнура револьверного изделия 56-ШР-121 черного цвета, соответствующего ТУ ГАУ 4108, кобуры кожаной для ношения пистолета ПБ-4СП с подсумком для 4-х патронов, кобуры кожаной для изделия 56-А-125, изделие 56-Ш-125 чёрного цвета, соответствует ТУ МО № А9230-85, кобуры кожаная к пистолету ГШ-18.

В составе второй части заявки ООО НПП «Ранг» представлена выписка из реестра (реестровая запись № 1732\13\2020, дата внесения 08.09.2020) касающаяся следующей продукции: шнур револьверный, сумки, рюкзаки, баулы, кобуры, ремешок страховочный из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие).

Согласно заключению Минпромторга от 08.09.2020 года № 65128/08 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации среди производимой ООО НПП «РАНГ» на территории Российской Федерации в п. 13 заключения указана следующая продукция: шнур револьверный, сумки, рюкзаки, баулы, кобуры, ремешок страховочный из натуральной кожи, сочетаний кожи, текстильных материалов, в том числе для силовых структур (МО, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО, Росгвардия и другие), при этом в реквизитах документа, содержащего требования к производимой промышленной продукции указано техническое описание «Шнур револьверный».

Так как Постановлением Правительства РФ № 616 от 30.04.2020, Постановлением Правительства Российской Федерации № 719 от 17.07.2015 не установлено требования предоставления отдельных записей в реестре на каждую модель товара, следовательно, у ООО НПП «РАНГ» отсутствует обязанность представить выписку из реестра на отдельную запись в реестре на каждую модель кобуры. Также ООО НПП «РАНГ» в первой части заявки дало свое согласие на поставку товаров, соответствующих ТУ, указанных в документации.

При проведении внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ электронного аукциона № 0312100000121000009 на поставку шин пневматических в ассортименте (в рамках государственного оборонного заказа) Комиссия Новосибирского УФАС России иные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявила.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ, Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Новосибирского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Контакт» на действия аукционной комиссии ФКУ «ВСОУМТС МВД России» при проведении электронного аукциона № 0334100000221000008 на поставку снаряжения для стрелкового оружия и специальных средств (в рамках государственного оборонного заказа) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.