База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №РНП-54-340

«27» июля 2022 года                                                                                                            г. Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие …

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика – ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Кукине <...> в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение № 0351300276121000251),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика – ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Кукине <...>в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение № 0351300276121000251).

Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. №1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

10.02.2022 между ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» (далее – заказчик) и ИП Кукиным А.А. (далее – поставщик) был заключен контракт 0351300276121000251 (далее – контракт) с ценой контракта 424 783,50 руб.

В силу п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка перчаток медицинских (далее – товар) по заданию заказчика в соответствии описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется со дня, следующего за днем заключения контракта по 30.06.2022 года.

Поставка товара осуществляется по заявке заказчика в течение 5 (пяти) календарных дней после получения заявки от заказчика. Время поставки: в рабочие дни заказчика с 08 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (время Новосибирское).

Заявка направляется заказчиком не позднее, чем за 5 (пять) календарных дней до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 3.6 контракта. Заявка отправляется с электронной почты заказчика mlutsenko@gvv3.ru на электронную почту поставщика KA00066@yandex.ru.

Согласно спецификации на поставку перчаток медицинских (приложение № 2 к контракту) поставщику необходимо осуществить поставку перчаток медицинских в количестве 66 000 пар.

02.03.2022 заказчиком принят товар от поставщика на сумму 106 260,00 руб. согласно акту о приемке товара №219. Поставка осуществлена не своевременно (установленный срок 16.02.2022).

04.03.2022 заказчиком принят товар от поставщика на сумму 86 940,00 руб. согласно акту о приемке товара №282. Поставка осуществлена не своевременно (установленный срок 04.02.2022).

11.03.2022 заказчиком на электронную почту поставщика, указанной в контракте, направлена заявка на поставку товара на сумму 231 583,50 руб.

31.03.2022, 19.05.2022 заказчиком на электронную почту поставщика, указанной в контракте, направлены письма о необходимости поставки товара по заявке от 11.03.2022.

27.05.2022 заказчик направил поставщику претензию от 26.05.2022 №440 с требованием поставки товар по заявке в течение трех календарных дней.

22.06.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №523, 22.06.2022 решение размещено в ЕИС. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено поставщику 22.06.2022 почтой России по двум адресам, указанным в контракте: 1) фактический адрес - 622016 Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Красноармейская, д. 84, кв. 318, 2) почтовый адрес - 620085, г. Екатеринбург, а/я 101.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пп. «а» п. 3 ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ №360-ФЗ) с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона ко контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, заказчик направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном ч. 12.2 ст. 95 Закона контрактной системе.

В силу ч. 12.2 ст. 95 Закона контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного данной частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 6 ст. 8 ФЗ №360-ФЗ с 01.01.2022 до 01.07.2022 заказчик не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" данного пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 6 ст. 8 ФЗ №360-ФЗ с 01.01.2022 до 01.07.2022 в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" данного пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" данного пункта.

Заказчиком не представлено документальное подтверждение получения поставщиком заказных писем с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании вышеизложенного, датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 08.07.2022.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 19.07.2022.

На основании сведений, имеющихся в ЕИС, общая стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 193 200,00 руб., что составляет 45,5% от цены контракта 424 783,50 руб.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от заказчика поступили пояснения следующего содержания.

В нарушение п. 3.6 контракта товар по заявке от 11.03.2022 поставщиком не поставлен.

22.06.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика. 22.06.2022 решение размещено в ЕИС и направлены поставщику заказными письмами с уведомлением о вручении.

Заказные письма поставщиком не получены, почтовые конверты ожидают в почтовом отделении. Датой надлежащего уведомления поставщика о принятом решении является 08.07.2022.

Днем расторжения контракта является 19.07.2022.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП Кукина А.А. поступили пояснения следующего содержания.

10.11.2021 между ИП Кукиным А.А. и ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» заключен договор №11/11/2021 на поставку перчаток медицинских.

11.02.2022, 28.02.2022 ИП Кукиным А.А. в адрес ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» направлены заявки на поставку перчаток медицинских диагностических нитриловых неанатомических в количестве 16 500 пар и 13 500 пар соответственно.

В соответствии с актом № 282 от 04.03.2022, актом № 219 от 02.03.2022 осуществлена поставка перчаток медицинских диагностических нитриловых неанатомических в количестве 30 000 пар.

14.03.2022 ИП Кукиным А.А. в адрес ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» направлена заявка на поставку перчаток медицинских диагностических нитриловых неанатомических в количестве 36 000 пар.

15.03.2022 в адрес ИП Кукина А.А. от ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» поступило письмо № 01-12/2022 о невозможности поставить товар.

В соответствии с вышеуказанным, ИП Кукиным А.А., были предприняты действия, направленные на осуществление покупки товара, в соответствии с условиями контракта с заказчиком, однако, в части поставки товара контрагенты, осуществляющие поставку перчаток медицинских, отвечали отказом.

11.07.2022 от АСВ «ФАРМАЦИЯ» поступило письмо о возобновлении отгрузки товара. ИП Кукиным А.А. в адрес ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» направлена заявка на поставку товара.

20.07.2022 товар доставлен в адрес заказчика, однако, заказчик отказался принимать товар в связи с вступлением в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ввиду невозможности приобретения товара в соответствии с заявкой, направленной поставщику, обязательства по поставке товара выполнить не представилось возможным.

К пояснениям, в том числе приложены: 1) договор поставки №11/1121 от 10.11.2021 с ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ», 2) письмо ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» от 15.03.2022 о прекращении отгрузки товара перчаток медицинских по ранее выданным коммерческим предложениям в связи с нестабильной экономической ситуацией, 3) письмо ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» от 11.07.2022 о возобновлении поставок перчаток медицинских, 4) информационное письмо (исх. 153/22 от 31.03.2022) ООО «БАРС МЕД» об отсутствии на складе перчаток медицинских диагностических нитриловых неанатомических, 5) письмо от 13.04.2022 ИП Леонова А.А. об отсутствии товара перчаток медицинских нитриловых.

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что в данной ситуации усматриваются основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку со стороны поставщика контракт не был исполнен.

Вместе с тем, из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного поставщиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что поставщиком представлены в документальном виде объяснения невозможности своевременной поставки товара заказчику ввиду прекращения отгрузки товара от ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ», а также отсутствия такого товара у иных поставщиков.

Материалы дела подтверждают, что поставщик не бездействовал в период действия контракта, предпринимал попытки исполнить указанный контракт, устранить нарушение сроков поставки товара, что выражается к письменном обращении к иным поставщикам по вопросу возможности поставки необходимого товара.

Учитывая принятие поставщиком попыток устранения нарушения сроков поставки товара, документальное подтверждение невозможности своевременной поставки товара, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ИП Кукине А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе и п.13 порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021 г., внеплановой проверки данного обращения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, ФЗ №360-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО «НОКГВВ № 3» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Кукине <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.