База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-1632/2024

16.07.2024                                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> – заместитель руководителя управления – начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> – главный специалист отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> – специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи  жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Добровоз Сборные Грузы» (далее ООО «Добровоз СГ» (вх. № 11688-ЭП/24 от 26.06.2024)  на действия Акционерного общества «Производственное объединение «Север» (далее АО ПО «Север») при проведении закрытого запроса котировок без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)»  (на ЭТП АСТ ГОЗ закупка № 240002540000020; закупка в ЕИС № 32413600747), в присутствии представителя АО ПО «Север» <...> (по доверенности № 197-64-09/43 от 02.07.2024), представителя ООО «Добровоз СГ» <...> (по доверенности б/н от 30.05.2024),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «Добровоз СГ» (вх. № 11688-ЭП/24 от 26.06.2024)  на действия АО ПО «Север» при проведении закрытого запроса котировок без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)»  (на ЭТП АСТ ГОЗ, закупка № 240002540000020; закупка в ЕИС № 32413600747).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчик 20.06.2024 г. опубликовал протокол №240002540000020 от 20.06.2024 заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» (Приложение 1).

Из опубликованного заказчиком протокола следует, что участник ООО “Добровоз СГ” (заявка №39197) признан победителем закупочной процедуры.

После публикации протокола подведения итогов заказчик 21.06.2024 опубликовал Протокол №240002540000020 от 21.06.2024 о продлении срока подведения итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» (Приложение 2).

В соответствии с указанным протоколом закупочная комиссия заказчика приняла решение о продлении срока подведения итогов закупки до 19.07.2024, хотя подведение итогов уже было осуществлено закупочной комиссией ранее, что следует из протокола от 20.06.2024 (Приложение 1).

Как следует из сведений о статусе закупочных процедур, публикуемых оператором электронной площадки, закупка была вовсе отменена заказчиком (Приложение 3, Приложение 4).

Заказчик не вправе отменить закупку не только после признания одного из участников победителем, но и даже после окончания установленного им срока подачи заявок. Данная правовая позиция подтверждена обширной судебной практикой и практикой ФАС (см., например, Решение ФАС России от 21.02.2024 по делу N 223ФЗ-50/24, предписание ФАС России от 21.02.2024 по делу N 223ФЗ-50/24).

АО ПО «Север» представило следующее возражение на жалобу ООО «Добровоз СГ».

21.06.2024 г. в закрытой части на ЭТП ACT ГОЗ Заказчиком был опубликован протокол заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» № 240002540000020 от 20.06.2024 о признании победителем закупочной процедуры ООО «Добровоз СГ» без подписей членов закупочной комиссии.

21.06.2024 г. АО «ПО «Север» было направлено обращение в техническую поддержку (скриншот обращения №2406211104 от 21.06.2024 в Техническую поддержку прилагается) о том, что протокол о подведении итогов закупки был опубликован неверно, публикации подлежал протокол о продлении стадии рассмотрения заявок. В результате рассмотрения обращения модератором площадки был предложен алгоритм действий об отмене определения Поставщика, что и было сделано сотрудником АО «ПО «Север» 24.06.2024 с намерением продлить срок рассмотрение заявок, а также приложением протокола о продлении срока подведения итогов закупки от 21.06.2024 (скриншот рассмотрения обращения №2406211104 от 21.06.2024 г. прилагается).

24.06.2024 г. АО «ПО «Север» повторно обратилось в техническую поддержку с темой

 обращения «Публикация нового протокола подведения итогов» (обращение в связи с недоступностью функционала ЭТП ACT ГОЗ для самостоятельного размещения необходимого протокола (скриншот обращения №240624098 от 24.06.2024 г. в Техническую поддержку прилагается). В ответ на обращение модератором ЭТП ACT ГОЗ было сообщено, что «представитель АО «ПО «Север» подписал документ «отмена определения поставщика и отменил опубликованное извещение на ACT ГОЗ (скриншот рассмотрения обращения №240624098 от 24.06.2024 г. прилагается). Процедура закупки в статусе «Отменена». Участники получили соответствующие уведомления».

В связи со сложившимися обстоятельствами АО «ПО «Север» повторно подготовило процедуру закрытого запроса котировок на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» с приглашением всех участников закупки.

Учитывая изложенное, Заказчик считает, что в действиях комиссии Заказчика в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе нет нарушений.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Дата подачи заявок 16.05.2024.

Дата и время окончания подачи заявок 23.06.2024 10:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов закупки не позднее 05.06.2024.

На участие поступили 3 заявки.

В соответствии с закупочной документацией, 05.06.2024г. Заказчиком был выложен на электронную площадку ACT ГОЗ  протокол № 240002540000020 заседания закупочной комиссии о продлении срока подведения итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» от 05.06.2024 в котором сообщается, что на основании пункта 7.12 раздела 1 приложения 10 к ЕОСЗ ГК «Росатом» закупочной комиссией принято решение о продлении срока подведения итогов закупки до 23:59 (время московское) «21» июня 2024 года. Данный срок подведения итогов считать актуальным.

20.06.2024 Заказчик разместил новый протокол № 240002540000020 заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» от 20.06.2024, в котором опубликованы результаты открытия доступа к заявкам на участие в закупке.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии закупочной комиссией были приняты решения допустить к дальнейшему участию в закупке всех участников закупки, отвечающих требованиям документации закупки и подавших заявки на участие в закупке, отвечающие требованиям документации закупки.

По результатам ранжирования заявок на участие в закупке закупочной комиссией принято решение признать победителем закупки Общество с ограниченной ответственностью «Добровоз Сборные Грузы» с суммой единичных расценок 3 890 662 (Три миллиона восемьсот девяносто тысяч шестьсот шестьдесят два) рубля 90 копеек, без НДС.

В протоколе № 240002540000020 заседания закупочной комиссии по подведению итогов закупки на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)» от 20.06.2024 указывается, что член закупочной комиссии, подписавший настоящий протокол, руководствуясь положением о закупочной комиссии (Приложение 4 ЕОСЗ):

• подтверждает объективность принимаемых решений;

• заявляет об отсутствии личной заинтересованности в исходе закупки;

• принимает на себя обязательства:

• не допускать во время проведения закупки предоставления сведений о предложениях участников закупки, содержании экспертных заключений,  ходе проведения закупки и принимаемых решениях, за исключением сведений, находящихся в открытом доступе, любым лицам кроме контролирующих органов, руководства заказчика, Госкорпорации «Росатом» и кроме случаев, установленных ЕОСЗ, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности, извещением о проведении закупки (закупочной документацией);
• не координировать деятельность участников в рамках закупки иначе, чем это предусмотрено законодательством Российской Федерации, ЕОСЗ и условиями проведения закупки;

• не проводить переговоров с участниками закупки по вопросам, относящимся к  проводимой закупке, кроме случаев, прямо предусмотренных условиями проведения закупки.

После того, как протокол № 240002540000020 от 20.06.2024 уже был опубликован на электронной торговой площадке ACT ГОЗ, Заказчиком ошибочно вместо протокола о продлении закупки был выложен протокол по подведению итогов. Заказчик обратился на электронную площадку АСТ ГОЗ в службу технической поддержки с просьбой отменить процедуру. Оператор технической поддержки дал разъяснения алгоритма отмены процедуры, что в свою очередь выполнил Заказчик.

В результате рассмотрения жалобы Новосибирским УФАС России установлено, что Заказчик не имел намерения полностью отменить закупку, а только отменить протокол по подведению итогов, попытался опубликовать новый протокол о продлении закупки, но электронная система площадки не позволяет совершить данную функцию.

Однако в силу ошибочных действий процедура была отложена.

Неправомерность отмены процедуры признается Заказчиком.

Таким образом данный довод подателя жалобы не нашёл своё утверждение.

 Вместе с тем, исходя из ответа на запрос электронной торговой площадки ACT ГОЗ (вх. № 361 от 10.07.2024), следует, что в отношении процедуры № 240002540000020 функционалом Оператора специализированной электронной площадки ACT ГОЗ не предусмотрена возможность возобновления процедуры в случае принятия Заказчиком (организатором торгов) на данном этапе.

В результате имеющейся информации комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что выдача предписания является нецелесообразной. 

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Добровоз СГ» (вх. № 11688-ЭП/24 от 26.06.2024)  на действия АО ПО «Север» при проведении закрытого запроса котировок без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на «Оказание услуг транспортной экспедиции (рамочный договор)»  (на ЭТП АСТ ГОЗ, закупка № 240002540000020; закупка в ЕИС № 32413600747) обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.