Решение №РНП-54-553 обращение заказчика – МКУ Новосибирского района Новосибирско... от 20 октября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № РНП-54-553
«20» октября 2022 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
в присутствии ….
рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика – МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» о включении сведений об ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» от исполнения контракта, заключенного с ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Культурно образовательный центр досуга и искусств «Дом Культуры» р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области» (извещение № 0351300298321000215),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» о включении сведений об ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» от исполнения контракта, заключенного с ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Культурно образовательный центр досуга и искусств «Дом Культуры» р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области» (извещение № 0351300298321000215).
Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
18.02.2022 между МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» и ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» заключен контракт № 0351300298321000215 на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Культурно образовательный центр досуга и искусств «Дом Культуры» р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области» (извещение № 0351300298321000215).
Согласно п.3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: 300 (триста) календарных дней с даты подписания контракта с учетом проверки представленной документации в порядке п.5.2.7 контракта и получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области».
29.03.2022 МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» направило в адрес ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» откорректированный градостроительный план земельного участка (ГПЗУ).
19.04.2022, 13.07.2022, 15.07.2022, 24.08.2022 подрядчиком были направлены запросы на представление заказчиком технических условий (ТУ) от ресурсоснабжающих организаций.
В период с 23.05.2022 по 31.08.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлялись письма о соблюдении графика работ, отставание от графика выполнения работ фиксировались в протоколах совещаний ВКС, которые проводились заказчиком еженедельно.
24.05.2022 МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» направило в адрес ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» письмо, в котором указало, что подрядчиком был полностью видоизменен ранее утвержденный внешний вид концепции объекта, ввиду чего ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» было предложено принять участие в ВКС 26.05.2022.
26.05.2022 по результатам проведения ВКС заказчиком был сформирован протокол, в соответствии с которым предложенная подрядчиком новая архитектурная концепция объекта не может быть согласована. Подрядчику было рекомендовано вернуться к доработке первоначального варианта архитектурной концепции. Кроме того, в протоколе зафиксировано отставание от графика выполнения работ по первому этапу – более 40 дней.
22.06.2022 по результатам проведения ВКС заказчиком был сформирован протокол, в соответствии с которым предложенная подрядчиком новая архитектурная концепция объекта не принята.
01.07.2022, 04.08.2022, 19.08.2022, 24.08.2022, 13.09.2022 заказчиком были направлены в адрес подрядчика технические условия, полученные от ресурсоснабжающих организаций.
30.08.2022 ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» направило в адрес заказчика на согласование ведомость отделки помещений по объекту, расстановку технологического оборудования в помещениях библиотеки, схему планировочной организации земельного участка.
14.09.2022 заказчик направил в адрес подрядчика претензию с требованием о представлении в течение двух рабочих дней информации о сроках выполнения работ в полном объеме.
27.09.2022 ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» направило в адрес заказчика письмо, в котором заявило, что на момент 27.09.2022 обществом выполнено ориентировочно 30% от общего объема работ. Доведение проектной документации до полной готовности планируется осуществить подрядчиком до 01.11.2022.
26.09.2022 МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 28.09.2022 было размещено в ЕИС.
В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.09.2022, следовательно, 28.09.2022 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.
Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае – 11.10.2022.
07.10.2022 ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» направило в адрес заказчика письмо, в котором выразило несогласие с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. В указанном письме ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» заявило, что выполнение работ по контракту с отставанием от установленного контрактом графика произошло не по вине подрядчика, а связано со сроками получения исходных данных и необходимых для выполнения работ технических условий (ТУ). Также ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» направило заказчику проектную документацию и результаты инженерных изыскания для проведения оценки объема выполненных работ по объекту «Культурно образовательный центр досуга и искусств «Дом Культуры» р.п. Краснообск, Новосибирского района, Новосибирской области».
В своих пояснениях ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» заявило следующее.
В соответствии с п.5.3.4 контракта подрядчик вправе получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта. Так, согласно приложению № 1 к контракту технические условия на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (при наличии) представляются заказчиком после выдачи проектной организацией расчетов на энергоресурсы проектируемого здания и последующим запросом технических условий (ТУ) в ресурсоснабжающих организациях.
При этом, подрядчик считает, что задержка при исполнении контракта была вызвана неисполнением обязательств со стороны заказчика, а именно, несвоевременным представлением ГПЗУ и ТУ, необходимых для разработки документации.
По заявлению ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ», подрядчиком было выполнено 58% от общего объема проектной документации.
ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» на протяжении всего срока действия контракта надлежащим образом и в соответствии с условиями заключенного контракта выполнялись работы. При выполнении работ подрядчик действовал разумно и добросовестно, учитывая особенности объекта и требования нормативной документации. По мнению подрядчика, выполненный объем работ соответствует нормативной документации и техническому заданию.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пп. «в» п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в случае, если установлено, что поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.
По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, довод ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» о том, что несоблюдение сроков выполнения работ по контракту связан с затягиванием сроков передачи заказчиком исходных документов и ТУ подрядчику является несостоятельным, поскольку, изучив представленные сторонами документы и информацию, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанные документы обрабатывались заказчиком и передавались подрядчику в разумные сроки с учетом получения ответов от ресурсоснабжающих организаций.
Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что самовольное изменение подрядчиком архитектурной концепции объекта свидетельствует о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения, поскольку предложенная ранее концепция была согласована заказчиком. Вместе с тем, попытки подрядчика принудить заказчика к принятию новой концепции не могут характеризовать общество как добросовестного подрядчика.
На основании вышеизложенного, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» не были исполнены, МКУ Новосибирского района Новосибирской области «УК ЕЗ ЖКХС» правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно ч.14 ст.95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.
Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял конкретных действий по исполнению обязательств по контракту в полном объеме надлежащим образом.
Таким образом, так как ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» не были надлежащим образом в полном объеме исполнены обязательства по контракту № 0351300298321000215, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» в реестр недобросовестных поставщиков.
Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Комиссия Новосибирского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» (ИНН 5190054096, адрес: 183052, г. Мурманск, пр-кт Кольский, д. 110А, оф. 3-23) сроком на 2 (два) года.
2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения о генеральном директоре ООО «ГЕНЕЗИС ПРОЕКТ» - <...>сроком на 2 (два) года.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.